簡介
所謂“跨省傾倒”是指以降低企業生產成本為目的，將化工廢料跨省轉移傾倒、造成目的地環境嚴重污染的不法行為。近年來這一現象在國內多地出現且呈增長趨勢，已經形成巨大黑色利益鏈，“被污染”者常常是經濟欠發達地區的偏僻農村，每一起非法傾倒、掩埋危險廢料，相當於在當地埋下了一枚“生態炸彈”，危險廢物對生態環境和人類健康的損害可能在相當長時間內無法消除。
在安徽查辦的利辛、渦陽兩地化工廢料非法傾倒案件中，警方發現，黑色利益鏈與化工企業產業群有著密切關係，並且呈現隨著化工產業群遷移而轉移的趨勢。據安徽省環境監察局負責人介紹，從全國範圍內看，跨界傾倒化工廢棄物已成為多發的環境污染突發事件。安徽省環保部門在2009年、2010年、2011年三年內發現近十起跨省傾倒危險廢料污染事件，這些化工廢料大都名列國家危險廢物目錄。“一噸危廢無害化處理費用至少要在3000元以上，在地下交易中，上線的價格僅僅每噸百元甚至幾十元，可謂暴利”。
在利辛縣此次事件以及2009年的跨省傾倒化工廢料等污染事件中，都存在著黑色利益鏈，操作隱秘，分工細化。此類犯罪行為從企業至農村傾倒化工廢料的下線之間，經常會有四五個環節，錢款通過銀行賬戶匯款交易，操作隱秘。一些企業明知廢料危險性，仍與下線簽訂危廢處理契約。從企業接手廢料的二線中間人，有的還擁有一兩個自己註冊成立的化工廢料處理公司，打著無害化處理的幌子，一邊騙取國家補貼，一邊將本應無害化處理的廢料轉手給下線。三線中介、四線中介接手危廢后，再以更低價格轉給外地打工者，把廢料運到農村偏遠地區。與一些地方不斷上馬化工項目的速度相比，危險廢物利用處置能力已遠遠不能滿足要求。一些無經營資質企業大量存在，非法經營活動猖獗。一些企業唯利是圖，無視法律規定，不規範處置危險廢物現象屢禁不止。
案件
“被污染”突如其來
2011年12月，安徽省亳州市利辛縣舊城鎮豐橋村的村民不斷聞到刺鼻的味道。最後村民終於在廢棄的磚窯廠找到了罪魁禍首：一堆不知道裝著啥液體的鐵桶。
鐵桶掩埋的位置附近有水溝，並且連線外田和村莊，平時都用於莊稼灌溉。附近的村民們十分擔心地下水受到污染。發現鐵桶後，村民很快向利辛縣環保局進行了舉報，環保部門的工作人員也到了現場。“我在接到舉報的當天趕到了傾倒現場，發現了70多個裝有危化品的鐵桶，氣味刺鼻老遠就能聞到”安徽省環保廳環境監察局副調研員劉嚴告訴記者。
安徽省環保廳的化驗結果顯示，這些傾倒的危險化學品里含有二氯苯、苯已銅等，有毒性，如果被人吸入或者接觸皮膚對人體會有危害。經測量，僅利辛縣境內被污染的土壤重量就達80噸。
在同處亳州市的渦陽縣向陽河，環保部門在河邊也發現數十個裝有危險廢物的鐵桶，被傾倒出來的黃色化工廢料，距河水不足一米，水面上泛著厚厚的白色泡沫。“利辛縣政府和環保部門立刻組織人員對地下的危險化學品進行了挖掘和清理，連帶被污染的土壤也被裝進袋子裡運走。目前，所有危險廢物和被污染土壤已經被裝車運往滁州進行無害化處理，環保隱患已經基本消除”劉嚴說。
“這次違法傾倒危險廢物共有7名涉案人員，目前已經抓獲了6名，尚有1名主要犯罪嫌疑人在逃”亳州市環保局監察支隊支隊長韓冰告訴記者。
廢料轉移農村暴利驚人
利辛縣公安局副局長孫亞峰介紹，根據嫌疑人供述，其向利辛、渦陽兩縣傾倒的廢棄物約22噸，這批危險廢物由家住江蘇大豐市的犯罪嫌疑人卞某與同夥梁某從開發區一家生產化工原料的企業拉出，從企業獲得每噸700元的處理費用。隨後又以每噸400元的處理價格，將危險廢物轉給渦陽縣在江蘇打工的嫌疑人邱某等，由他們來負責運輸、填埋。
邱某是安徽渦陽縣人，常年從事廢品收購。他和卞、梁談好價格後，利用自己熟悉的便利，專程返回渦陽縣，接應這批化工廢料。廢料被運到渦陽縣和利辛縣交界處。邱某又找來當地村民，一些化工廢料被傾倒在窯廠旁的水溝內。邱某等人因此獲利9000多元。
“這批廢料如果在江蘇省進行無害化處理，成本花費在10萬元以上，但卞某等人支付給邱某的處理費用是9000多元，加上運輸費用，總共只有1萬多元，兩者懸殊極大”利辛縣公安局治安大隊副大隊長劉子亞告訴記者，“化工廢料存放、運輸、處理等國家有嚴格規定，必須有國家認可的資質證明。但是，嫌疑人對相關規定置若罔聞，不僅沒有合格資質，危廢交接極其隨意”。
據安徽省環境監察局局長黃建樹黃建樹介紹，在利辛縣危廢污染事件利益鏈上的豐橋村民王某等人，想當然把危廢當作普通垃圾隨意傾倒，為了個人的蠅頭小利，不僅污染了自己世代生存的土壤、水源，還可能要為此承擔刑事責任。“加大在農村地區的環保宣傳，增強農民環保意識，是遏制危廢肆意傾倒的重要環節”。
懲處
針對跨界傾倒危廢污染事件頻發，專家建議，首先應嚴格新建項目環境準入，應特別注意審查危險廢物的產生量和利用、處置去向。其次加大危險廢物環境監管和環境信息公開力度，如公布轄區內危險廢物重點產生、運輸和經營企業相關信息，重點企業應向社會發布企業年度環境報告等。第三，建議在全國範圍內進行專項非法傾倒化工廢料檢查，建立危險廢物污染責任終身追究制，加大貫徹固廢法等環保法規。對惡意傾倒危廢的企業和個人，加大處罰力度嚴厲追究責任。
