簡介
警務經濟理論是一門介於警察學與經濟學之間的新興邊緣學科理論,對於解決當前警務資源配置、警務效益等課題有著重要的理論指導意義。長期以來,我國警務活動的決策落實往往以長官命令代替科學經濟規律,致使警務部門存在諸多不經濟、低效率、高成本、高浪費的現象,這不僅不利於有限警務資源的合理配置,也阻礙了警政部門長期目標的實現,與構建集約型警務的理念格格不入。在軍事經濟學、政府經濟學等警務相近領域學科得到深入發展的同時,我國警務經濟理論卻沒有得到應有的重視和系統的研究。研究意義
(一)警務經濟理論研究的理論意義1、促進警察學理論的發展完善
警務經濟理論,是以警察學作為研究對象,以經濟學作為研究工具,通過學科交叉研究,對相關警務現象和問題進行經濟學研究,並通過歸納、抽象的邏輯思維方法、有針對性的總結概括出特定警務領域的經濟學理論。研究警務經濟理論,一方面增加了研究警察學理論的新視角和新方式,對於分析實務問題提供新的警務理論依據;另一方面,也極大的充實了警察學的相關理論,促進警察學學科的長遠發展。
2、促進警務經濟學學科之構建
一門學科從無到有的構建是基於實踐發展的客觀需要,即通過對現實實踐現象的分析獲得事物發展的本質和規律,並最終對實踐進行指導。筆者認為,警務經濟理論的研究目的便是要促成警務經濟學學科的構建,使該理論從稚嫩走向成熟,從學術研究走向指導實務運作。
3、為實務界提供理論支持
(二)警務經濟理論研究的現實意義
警務經濟理論是在經濟學的視野下研究各類警務問題並尋求相關警務策略的新興邊緣交叉學科理論,研究警務經濟理論的目的,是以經濟學的視角來解決警務活動中的各種經濟矛盾,從而分析和認識警務效益最大化的問題。
1、解決警務資源稀缺與犯罪率攀升的矛盾
資源稀缺是全世界所共同面臨的基本問題,警務資源作為人類基本安全秩序所需要的資源之一,同樣面臨稀缺性的困境。而警務所要治理的犯罪問題卻不會因警務資源的稀缺性而停滯,這便產生了警務經濟所要解決的第一個矛盾,警務資源稀缺性與違法犯罪無限性之間的矛盾。
2、解決國家警務效率與私人警務效率差異的矛盾
國家警務是基於國家政治以及社會安全高度,以國家稅收作為財政來源,為全社會提供和諧安定環境的公共警務。私人警務是為彌補國家警務資源的不足,由私人或企業在國家法律許可的範圍內進行警務投資,並為特定群體提供警務產品和警務服務的盈利性組織機構。由於國家警務的非營利性決定了其缺乏有效的績效激勵,因此較之私人警務機構存在成本高、效率低、不經濟的特徵。警務經濟理論研究的意義便是如何促進國家警務與私人警務之間的績效交流和評價。
3、解決現行公安體制與警務資源配置之間的矛盾
“條塊結合,以塊為主”,是我國現行公安的基本體制,這就決定了公安機關主要以地方財政作為基本資源供給的模式。這務必產生這樣的矛盾,即由於各地區財政經濟效益的高低不同,從而決定了各地警務資源投入的差異性。貧窮的地區警務資源投入相對較少,但治安問題、犯罪問題往往要比經濟發達地區嚴重得多,形成警務供不應求的局面;經濟發達地區往往資源投入較多甚至過剩,形成警務供過於求的局面。因此警務經濟理論研究的意義便在於如何解決並促進區域間警務資源的合理配置和優勢互補。
4、解決警務經濟效益與警務社會效益之間的矛盾
無論是警務經濟效益最大化還是警務社會效益最大化,往往都是以犧牲對方基本價值為代價的,這是警務活動中不可避免的一大矛盾。比如在對偵查成本進行評價時,究竟是為了追求社會效益而不惜一切代價進行偵查成本投入,還是為了追求偵查經濟效益而對偵查成本投入進行嚴格限制和規範,以及如何在兩者之間尋求平衡與適度,便是警務經濟理論所要解決的現實問題。
研究思路
(一)警察學與經濟學學科交叉的研究思路警務經濟理論研究所要解決的警務問題甚多,而經濟學又是一門博大精深的社會科學,因此從不同的經濟學理論角度均可找到相關警務問題進行分析。但在眾多研究角度及出發點中,筆者認為應該主要以警務供給需求理論、警務比較優勢理論、警務成本收益理論、警務市場理論以及警務策略理論作為警務經濟理論的分析方法和研究思路。邊緣學科的研究,應該準確對各子學科所擔負的角色進行準確定位,警務經濟理論研究主要是以警察學相關理論和現象作為研究對象,以經濟學相關知識作為理論基礎。
1、警務經濟研究應以經濟學理論作為基礎
同哲學一樣,經濟學也是一門認知社會發展本質和規律的基礎科學,對於社會發展和進步有著重要的理論指導作用。警務經濟理論的研究同樣是以經濟學博大精深的理論知識作為基礎,對一切警務現象進行分析和歸納論證,從普遍現象中提煉規律,上升為警務經濟理論,從而對警務普遍現象進行指導。經濟學所解決的問題是如何通過有效的機制來利用與分配社會稀缺資源,以及如何以最小的投入獲得最大的收益。警察實務的運作時時刻刻伴隨著最基本的財政預算與支出,用經濟學來分析警察現象,就是要以“理性人”的角度,來分析和認識警務效益最大化的問題。因此,在警務經濟理論的研究過程中,經濟學作為理論工具和基礎無可厚非。
2、警察學主要為警務經濟理論提供研究對象
警察學是研究一切警察、警務現象和規律的社會科學,對於警察、社會控制、警務發展有著重要的理論指導意義。歐美五次警務革命的變革和發展,使警察學學科的發展逐漸走向成熟,其研究方法有制度比較研究、歷史研究、實證研究以及學科交叉研究等等。當前,邊緣學科研究已成為一種重要的方法,警察學與其他學科的交叉研究也成為一種趨勢,警察學與政治學、行政管理學、公共管理學、法學的交叉研究已經取得一定的成果,極大的豐富和完善了警察科學的相關理論,在這些研究過程中,警察學主要提供研究對象。在警務經濟理論的研究過程中,警察學同樣擔負著提供研究對象的任務。
(二)警務相關學科進行比較研究的思路
警務經濟理論的發展和完善,除依靠警察學與經濟學的交叉研究之外,務必需要拓寬視野,並與其他相關學科進行外部比較研究。由於警務兼具司法性、行政性、以及準軍事性,因而將警務經濟理論與發展已經相對成熟的法經濟學、軍事經濟學、政府經濟學進行相關比較研究,是充實該理論的另一基本研究路徑。
1、警務經濟理論與法經濟學的比較研究路徑
由於長時期未受到足夠的重視,警務經濟理論沒有得到系統的研究和論證,與之相關的法經濟學近年來在國內外卻得到了充分的重視和長足的發展。法經濟學發端於美國,是以經濟學基本理論和規律為工具,對法學理論和法律現象進行綜合研究的交叉學科理論,以科斯“交易成本”的提出而使法經濟學達到了較為成熟的發展階段,目前已成為一種具有國際影響力的法學流派。由於警務與法學有著眾多必然和偶然的相關性,法經濟學的相關理論必然可以成為警務經濟理論的借鑑,尤其當警務作為一種法治職能和活動作用於社會時,如何提高警務運行效益和立法、執法效率就成為一個得以借鑑的重要課題,特別是要以科斯定理作為指導並有效降低警務交易成本的理論指導,為警務效益最大化提供法經濟學視角下的相關建議。
2、警務經濟理論與軍事經濟學的比較研究路徑
警務是為了完成一定的社會目標而發生的一系列過程,這一過程中為應對社會動亂和暴力案件等事態,務必致使警務(尤其是以國家公權力為基礎的國家警務)帶有一定的準軍事性質。如中國人民武裝警察部隊便是帶有準軍事職能的警察隊伍,武裝警察部隊的編制、後勤、物資供給、資源分配與軍事機關基本類似,這就使得警務經濟理論與軍事經濟學相互借鑑成為可能。軍事經濟學在國內外已經得到長足的發展,其資源配置理論、軍用物資循環論、軍事制度經濟論對於警務經濟有著廣泛的指導意義。尤其是軍事物資循環經濟理論,對於警用物資配置有著廣泛的借鑑意義,可以很好的指導並解決當前我國 “條塊結合、以塊為主”的公安體制與警務資源配置的矛盾,即公安機關財政主要來源於當地政府,因而導致了經濟發達地區財政供給充足甚至過剩,出現警務供過於求的局面,而經濟落後地區由於財政緊張往往導致警務資源供給不足,出現警務供不應求的局面。通過循環經濟理論進行合理的資源調劑和分配,可以對區域警務資源差異進行很好的平衡和調劑。
3、警務經濟理論與政府經濟學的比較研究路徑
警務是在政府領導或者指導下進行的一系列公共職能活動,警務資源供給和財政支持也主要來源於政府,因而警務經濟理論與政府經濟學之間存在著必然的相關性,警務產品和服務作為一種基本公共資源供給必然也是政府經濟學研究的基本問題之一。政府經濟學關於資源的部門分配理論以及政府經濟行為分析對於警務有著直接的指導作用,通過與政府經濟學相關理論比較研究,對警務經濟理論中財政預算策略進行完善和充實。除此之外,政府經濟學理論中關於公共產品提供的合理性論證、公共產品供求理論、政府經濟學關於權力尋租的基本理論對於警務經濟有著直接借鑑的意義。
警務經濟理論作為新興交叉學科理論,當前的研究層次和深度還略顯稚嫩。通過對警務經濟的基本特徵和研究路徑進行簡要分析,探討警務經濟理論的相關方法論,重點探討了警察學與經濟學交叉研究的基本路徑,以及警務經濟理論與軍事經濟學、法經濟學、政府經濟學等相關理論進行比較研究的基本路徑,其目的在於能夠引起學術界和實務界對於警務經濟理論的重視,並對此進行更加深入的研究和分析,從而為構建集約型警務提供理論基礎和學術支撐。