我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、回顧2004年，縣域經濟穩步增長，社會各項事業協調發展，呈現出了良性運行態勢
2004年是我縣歷史上政通人和、風調雨順的一年，也是抓住國、省優惠政策機遇，爭取上級扶持最多、實現縣域經濟快速發展的一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們帶領全縣廣大幹部民眾以項目建設為統領，凝心聚力，勵精圖治，頑強拼搏，確保了年內各項任務的圓滿完成，實現了全面建設小康社會的良好開局。
－－縣域經濟實現快速增長。全縣預計實現地區生產總值19.5億元，同比增長29.1%，其中一產增加值8.9億元，同比增長32.8%；二產增加值4億元，同比增長42.8%；三產增加值6.6億元，同比增長17.8%。財政一般預算收入7500萬元，同比增長19.3%。農村人均純收入2400元，同比增長36%。農村經濟快速發展。糧食生產喜獲豐收，總產量達到6.99億斤，預計實現農業總產值16.75億元，同比分別增長49.4%、32.1%。新建保護地小區60處、高標準溫室大棚4400棟，使大棚總數達到3.1萬棟，預計實現產值1.3億元；新建500畝以上大棗園16處，嫁栽優質大棗樹800萬株，使大棗樹總量達到5400萬株，實現產值1億元；新建畜牧專業村屯53個，發展規模飼養大戶3000戶，預計實現畜牧業產值4.2億元。工業經濟實現了量的擴張和質的提高。預計實現全口徑工業總產值14.5億元，同比增長47.9%，其中規模以上工業企業各項經濟指標均創歷史最好水平，實現總產值8.6億元、增加值2.5億元，同比分別增長107.2%和104.9%。民營經濟實現總產值32.5億元、增加值6.5億元，同比分別增長34.7%和73.9%。新增規模以上企業6戶，天江老龍口釀造、英達礦業、海玉通公司、松嶺門鐵合金廠等骨幹企業年納稅千萬元以上，對經濟拉動作用明顯，其中松嶺門鐵合金廠已跨入億元板塊行列。32°凌塔純淨酒榮登國家質檢總局公布的全國白酒質量紅榜第4名。第三產業取得新突破。城鄉市場繁榮穩定，商貿流通系統預計實現社會商品銷售總額7.3億元，同比增長24.3%。對外開放取得新進展。預計完成域外引資額4.5億元、實際利用外資額380萬美元、出口創匯230萬美元，超額完成了市下達的任務。財稅征管質量顯著提高。預計實現全口徑國稅收入1.05億元，其中歸地方財政一般預算收入1480萬元；地稅收入7500萬元，其中歸地方財政一般預算收入4692萬元。金融保險業平穩運行，有力支持了地方經濟發展。
－－項目建設取得豐碩成果。全年共實施建設項目290個，其中500萬元以上項目64個，計畫總投資5.95億元。預計完成全社會固定資產投資4.5億元，同比增長114.2%。完成列入市考核的重點儲備項目24個、重點實施項目31個，分別為下達指標的133.3%和281.8%。評出優秀建設項目33個。報送國家計委項目9個、省計委項目5個，其中天億製藥機械項目已被國家發改委列入國家第二批老工業基地國債貼息備選項目。全年共引進域外投資項目54個，其中1000萬元以上項目7個、500萬元以上項目12個。積極參與了省、市組織的招商引資活動，簽約項目11個，協定額1.32億元。爭取國家投資項目12個，爭得無償投資2236萬元。遼鋼特殊鋼、天盛鑄鋼和拓普公司環冷機生產線項目已完成主體工程，正在進行設備調試安裝，達產後可實現產值2.25億元、增加地方財政一般預算收入750萬元。百盛鋯業化工、金鑫礦業和順合礦業球團等項目已建成投產，年內分別可實現稅收100-500萬元。商業城集團肉雞加工、格蘭公司小雜糧、東鑫金屬公司低冰鎳加工等項目已成功引進，正在進行投產前期的運作。東鑫牧業、聖馨菜業、金禾有機食品等農業產業化龍頭項目日益壯大，促進了農業產業化調整。這些項目與其他200多箇中小項目的順利實施，有力地拉動了全縣經濟的發展。
－－各項改革不斷深化。繼續推進了企業產權制度改革，縣糧庫、鍋爐廠、服裝廠等11戶企業出售完畢，造紙廠、石棉水泥製品廠、毛巾廠進入破產程式。積極運作了縣直和鄉鎮事業單位改革，前期準備工作基本就緒，已擬定首批撤銷事業單位6個、劃出事業單位管理序列單位104個，收回編制2037個。穩步進行了中國小人事制度改革，完成了中國小校長競聘和教師定編、定崗、定員和分流的前期工作。加快實施了農村衛生體制改革，加強了鄉鎮衛生管理辦公室和農村中心衛生院建設，核定防保人員編制100人，確定縣二院等7個衛生院為縣級中心院。順利完成了公安系統警務改革，設立了二十家子和大平房兩個分局，將83名局機關和交警大隊民警全部充實到基層第一線。進一步深化了財稅改革，縣鄉公共財政體制框架基本形成，爭取轉移支付工作取得重大進展，各項增收節支措施收到實效，公教人員標準工資基本實現正常發放，339萬元糧食直補資金全部發放到種糧農民手中。全面啟動了農村信用聯社改革，積極開展了增資擴股和清收不良貸款工作。
－－社會保障能力進一步增強。繼續健全完善了社會保障體系，實現了農村低保提標擴面，預計發放基本養老金4224萬元、失業金1000萬元、低保金357萬元。全面啟動了醫療保險工作，支付醫保金450萬元。安排資金390萬元，解決了離休幹部當年發生的醫療費。發放轉移支付資金706萬元，保障了農村三類困難戶5.1萬人的基本生活費用。進一步拓寬了就業渠道，安置就業和再就業6255人，實現勞務輸出10萬人次，分別為年指標的139%和139.8%。大力實施了"整村推進"扶貧工程，爭取扶貧資金6140萬元，幫助貧困戶新栽果樹230萬株，新建大棚1000棟，購豬、牛、羊40865頭（只），整體扶貧移民搬遷180戶。爭取國家扶貧貼息試點縣項目資金75萬元，為8000農戶發展保護地、畜牧業貸款進行了貼息扶持。實現救助式扶貧620戶、滾動式扶貧390戶，為重點優撫對象和貧困戶建房29棟，完成了二十家子等敬老院改擴建工程。全年共接納省、市包扶單位各類扶貧款物3500萬元，實施扶貧項目160個。發放扶困助學金25.3萬元，資助困難大學生116人。
－－基礎設施建設全面推進。新縣城籌建工作穩步開展，重新完成了新址的確定和勘察測繪工作，搬遷方案已上報省政府待批，實物量核查、公路建設、縣城規劃正在緊鑼密鼓進行。工業園區建設步伐加快，園區綜合辦公樓和水、電、路等基礎設施建設基本完成，天馬集團、天億製藥機械等10餘家企業正在準備入駐。村鎮建設工作位屬全市前列，初步完成了建制鎮和主要公路沿線鄉鎮的總體規劃，大平房鎮被評為省小城鎮建設示範鎮。山區和農田基本建設成效顯著，新建庫塘井窖工程460處、基本飲水工程25處、高效配水工程80處，完成河道治理工程30.5公里、水保治理工程14.41萬畝，完成各類造林工程20萬畝，奪取了省級農建"大禹杯"；爭取國家和省土地開發整理項目4個，總投資3360萬元，新增耕地3429.6畝。農村電網改造二期工程順利完成，實現了城鄉同網同價。公路建設再掀高潮，新鋪油路84.8公里，新通油路村18個，完成路基改造150公里，新建和改造橋樑16座494延長米。郵政和各類通訊服務功能進一步增強。保護性耕作順利通過國家驗收。
－－精神文明、民主法制建設成效顯著。廣泛開展了文明行業、文明單位和"十星級文明戶"創建活動，全民思想道德素質顯著提高。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦結率和滿意率均達到90%以上。深入開展了"四五"普法工作，增強了全民法制意識和政府機關依法行政能力。進一步實行了政務、村務和廠務公開，順利完成了第八屆村委會換屆選舉和並村工作。雙擁工作又有新舉措，對退役士兵全部實行了有償安置，就業率達到100%。妥善處理了一批積案舊案，有效化解了一批群體性信訪事件。深入開展了"評先選差"和安全生產專項整治活動，加強了經濟發展軟環境建設，加大了礦業和土地市場秩序整頓及社會治安綜合治理力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件，嚴厲打擊了各種犯罪行為，及時偵破了一批重特大案件，確保了社會秩序穩定。
－－社會各項事業取得新進展。科技工作又有新成果，全年實施科技推廣項目23個，完成科技項目13個，實現高新技術產值4200萬元。教育工作取得新成績，新建和改造校舍22400平方米，建成"九年一貫制"學校和"寄宿制"學校各2所，撤併農村中國小21所，實現高中擴招602人，1876名考生升入高等學府，升學率達到 90.58%，再創歷史新高。木頭城子完中和縣職教中心高標準學生食堂相繼投入使用，縣高中綜合教學樓、學生宿舍樓和職專綜合實驗樓陸續開工建設。醫療衛生事業健康發展，縣骨科醫院竣工開診，計畫免疫順利通過國家驗收。計畫生育工作明顯加強，計畫生育率達到99.31%。文化工作成果喜人，成功舉辦了第七屆農村小戲調演，大廟鎮、北四家子鄉和平村、大平房鎮東街村被命名為"省文化先進鎮(村)"。旅遊開發富有成效，劈山溝風景區被批准為國家級自然保護區，清風嶺被批准為省級自然保護區。體育工作不斷進步，成功承辦了"體育三下鄉"活動。廣播電視覆蓋率進一步提高，新增有線電視3000戶，總量達到10000戶。第一次全國經濟普查工作有序進行，600名普查指導員和普查員培訓工作圓滿結束。殯葬工作不斷加強，楊樹灣火化場正式運營，火化率達100%。
武裝、環保、物價、氣象、檔案、民族、審計、僑務、地方志等部門也都取得了較好成績。
一年來，全縣廣大幹部職工團結各族人民，與時俱進，開拓創新，為維護我縣社會穩定、促進經濟發展付出了艱辛，做出了貢獻。藉此機會，我代表縣人民政府向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部民眾致以誠摯的問候，並向所有為我縣繁榮和進步付出辛勞的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發展中還有許多矛盾與問題，主要是：農業產業化經營水平較低，抵禦自然風險和市場風險的能力不強；工業經濟還處在調整階段，運行質量不高，競爭力差；民營經濟較為薄弱，骨幹企業數量少、規模小；招商引資的政策環境缺乏吸引力，經濟發展的外向牽動局面還未形成；縣鄉財政的收支矛盾依然十分突出，增收渠道少，供養人口多，剛性支出大；就業和再就業壓力大，人民收入增加緩慢，部分民眾特別是弱勢群體生活還有困難；政府機關建設水平有待提高，"三亂"問題沒有得到根治。我們將高度重視並下大力量解決以上問題。
二、展望2005年，縣域經濟和社會各項事業振興使命光榮而艱巨，任重而道遠，我們將全力確保目標的實現
2005年是"十五"計畫的收尾之年，也是搶抓振興東北老工業基地歷史機遇、全面建設小康社會的關鍵之年，對全縣長遠發展意義重大。根據縣委十二屆七次全會確定的總體思路，我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指針，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以老工業基地改造為契機，深入實施"項目立縣、工業強縣、科教興縣"戰略，全面落實科學的發展觀，以財政增長、農民增收為目的，以發展民營經濟為主，全力推進農業產業化、鄉村城鎮化和新型工業化，切實加快縣域經濟建設步伐，確保實現全縣經濟高水平跨越式發展和社會全面進步。主要奮鬥目標是：實現地區生產總值23.6億元，同比增長21%，其中一產增加值10.5億元，同比增長17.9%；二產增加值5.2億元，同比增長30%；三產增加值7.9億元，同比增長19.7%。地方財政一般預算收入8500萬元，同比增長13.3%。農村人均純收入2880元，同比增長20%。全社會固定資產總投資6.8億元，同比增長51.1%。圍繞這一目標，我們將以項目建設為統領，按照"城鄉聯動、整體推進"的思路，全民動員，全黨參與，全社會投入，真正形成"乾群擰成一股繩、萬眾一心抓項目"的強大合力，並繼續施行"以項目出政績、出人才，以項目論英雄、論獎懲"的激勵機制和四大班子領導包抓重大項目的責任機制，努力開創我縣經濟建設和社會各項事業發展的新局面。重點要做好八項工作：
（一）以農業結構調整為主線，圍繞三大主導產業上項目，大力提高農業產業化水平。認真落實黨和國家的各項支農政策，進一步穩定和完善土地承包關係，切實保護耕地資源。堅持"項目共建、責任共擔、利益共享"的原則，採取"資金跟著項目走、項目跟著工程走、工程跟著產業走"的方式，進一步加快農業結構調整，強力推進農業產業化進程。年內完成糧食播種面積120萬畝，實現糧食總產6億斤、農業總產值19.5億元。
狠抓主導產業和龍頭企業，切實增強牽動能力。按照"典型引路、政策扶持、集中建設、規模發展"的思路，繼續抓好大棚、大棗、大畜牧三大主導產業。以新品種蕃茄、黃瓜、花卉和食用菌等為主栽品種，加快保護地發展步伐，新建保護地小區80個、高標準溫室大棚5000棟，並確保農民當年建棚、當年投產見效；充分利用荒溝、荒山和坡耕地集中連片建設大棗園，新建500畝以上精品大棗園30個，新嫁栽大棗樹800萬株，栽植各類優質果樹250萬株；全面推進肉羊、肉雞、奶牛、瘦肉型豬等良種繁育工程，努力實施畜牧專業化飼養和產業化經營，新增改良站點100個、大場300個、規模飼養戶4000戶，新建畜牧專業村屯100個，實現畜牧產值7億元。依託生產基地興辦各類農民專業合作社和產銷協會，壯大農民經紀人隊伍，拓寬銷售渠道。圍繞主導產業培育龍頭企業，促進產品增值，重點抓好龍山利寶花卉生產、格蘭公司小雜糧加工、聖馨菜業小菜醃漬、商業城集團肉雞屠宰加工等產業化項目。
狠抓特色品牌和生態經濟，大力實施綜合開發。在完善綠色食品基地環境監測評價工作的基礎上，按照"人無我有、人有我優、人優我特"的原則，大力扶持特色品牌，加快小雜糧、食用菌、水蜜桃、大棗、蕃茄、肉羊等綠色無公害食品的認證工作，通過特色加綠色的品牌效應，努力提高產品知名度和市場占有率。捆綁使用各類專項涉農項目資金，重點抓好"生態立縣、產業富民"工程，繼續搞好閻王鼻子水庫庫區生態建設、東南片百公里經濟林開發、西片五鄉鎮大區域生態建設等農建骨幹工程，大力實施世行項目造林、德援造林和三北造林等三大造林工程，加快推進土地整理和農村能源國債建設項目，確保實現奪取省級農建"大禹杯"目標。年內新建塘壩井窖工程150處、人畜飲水工程30處、高效農業配水工程50處、水庫除險加固工程5處、河道治理工程13公里、水保治理工程12萬畝、"三位一體"工程2000處、"四位一體"工程400處，完成土地整理項目3個，開發整理土地2萬畝，新增耕地面積2000畝，植樹造林15萬畝。積極向省和國家申報大凌河柳城段治理工程，力爭獲得批覆。加快農業機械化發展步伐，完成保護性耕作面積6000畝。
（二）以發展民營經濟為主攻方向，圍繞技術改造上項目，加速推進工業化進程。牢固樹立"工業強縣"理念，緊緊抓住老工業基地改造和遼西北開發這一良機，在創新機制、壯大規模、提高競爭力上狠下功夫，堅持走以民營經濟為主體的新型工業化道路。年內實現全口徑工業總產值18.5億元，同比增長27.5%；規模以上工業總產值11.2億元、增加值3.3億元，同比分別增長30.2%和32%。
深化企業改革，切實抓好技術革新。按照"職工利益不受損、集體資產不流失、銀行債務不懸空"的原則，積極籌劃建立縣產權交易市場，依法依規運作企業改制，全面完成油脂化工、振動機械、運輸機械、塑膠等企業的改制任務，實現年內國有和集體企業全部退出公有目標。依託資源優勢，搞好技改項目建設。嚴格執行探礦權及採礦權掛牌出讓制度，全面整合礦產資源，確保合理有序開發，重點抓好金興錳業中錳合金和金鑫礦業球團生產項目，提高產出效益。鞏固白酒業原有市場，圍繞國家產業政策，重點抓好天江老龍口公司甜高梁秸稈製取燃料乙醇項目，接長產業鏈條。積極對機械製造業進行設備更新，重點抓好天億集團口服液灌裝機項目，提高產品科技含量。實施擴規改造工程，採用廢紙脫墨技術，重點抓好萬盛紙業公司中高檔文化用紙生產項目，增強市場競爭力。加快農副產品加工業龍頭企業建設，重點抓好天力大棗多肽裂解液和農貿公司蜂產品加工等項目，提高產業化水平。進一步提高環保意識，嚴把項目審批關，做到不符合環保要求的項目堅決不上，努力構築新型工業體系。
營造寬鬆環境，大力發展民營經濟。樹立"服務就是最好的管理、引導就是最強的支持"的觀念，進一步完善各種優惠政策，繼續採取縣級領導幹部重點包扶和掛牌保護等措施，努力營造讓民營企業主安心、放心、舒心的發展環境。搞好信息服務，多設"路標"，多建"橋樑"，引導民營資本集中投資、集約發展、集群經營，使民營經濟真正成為縣域經濟發展、財源建設和吸納就業的主體。廣泛尋求突破點，不斷壯大民營經濟隊伍。發動全民創業，鼓勵城鄉民眾"不蓋樓房蓋廠房、不買家具買機器"，不拘形式、不拘類型、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極參與到創業大軍中來；扶持現有企業，在抓好全民創業、形成"鋪天蓋地"的同時，不斷加大對現有企業的扶持力度；積極培育載體，搞好工業園區、專業市場和特色專業村屯建設，堅持走集約化發展和可持續發展之路。重點培育天江老龍口釀造、萬華集團、金興錳業、順合礦業、萬盛紙業、海玉通礦業等一批骨幹企業做大做強，年內確保爭創市級名牌產品2個、省級名牌產品1個，新增營業收入超億元企業3個、超5000萬元企業2個。實現民營經濟總產值38億元、增加值6.6億元，同比分別增長18%和20%。
（三）以外向牽動為載體，圍繞招商引資上項目，全面擴大對外開放。堅持"項目立縣"戰略不動搖，切實把圍繞招商引資上大項目作為擴大對外開放的突破口。年內完成域外引資額5.1億元、實際利用外資額450萬美元、出口創匯275萬美元，同比分別增長 13.3%、18.4%和19.5%。
改善招商引資辦法，努力提高項目引進的命中率。在招商對象上，瞄準國際、國內有名望的大企業、大公司、大集團，力求引進大數額資金、大規模項目和高精尖技術；在招商領域上，堅持一、二、三產業並舉，各種所有制一起上；在招商方式上，實行組團外出招商、專業部門招商、委託招商、以商招商和網上招商多路並進。繼續落實招商引資工作責任制，分解任務，明確目標，不斷提高招商質量，切實做好項目源挖掘和項目庫建設工作，做到意向一批、簽約一批和儲備一批，千方百計地提高契約的履約率、資金到位率和建成投產率。年內引進千萬元以上項目5個、高新技術項目2個、利用外資項目3個。
最佳化招商引資軟環境，確立長遠發展對策。要以"親商、安商、扶商、富商"為宗旨，精心打造令外商滿意認可的軟環境，以環境、效率和服務樹立形象，真正使軟環境不"軟"，形成區域競爭力。充分發揮區域、資源和產業優勢，結合籌建新縣城、依託城市和三大主導產業開展招商引資，精心引進一些技術含量高、附加值高、市場占有率高的大項目。重點運作好投資1.6億元年產200萬噸的東鑫新型乾法懸窯水泥生產項目、投資1億元的瓦房子碳酸錳深加工項目、投資4000萬元的木頭城子低冰鎳加工項目和投資3664萬元的天盛公司鑄鋼項目。
（四）以工業園區和新縣城建設為動力，圍繞基礎設施建設上項目，全力打造第三產業發展平台。堅持管建並重原則，以新縣城和基礎設施建設為重點，加強建設與管理，努力改善全縣整體形象。
加快新縣城建設步伐，努力提高城鎮化水平。堅持"項目支撐、工業先行、依城建園、以園擴城"的基本思路，不斷增強工業園區產業聚集功能，廣泛吸納投入水平高、產業牽動力強、經濟效益好的大企業、大項目入駐園區，年內力爭使入駐企業總數達到10戶，實現產值5億元。科學實施以柳城鎮波赤村為起步區，規劃總面積為15平方公里的新縣城建設，積極爭取優惠政策，合理運用市場機制，多渠道籌集資金，做好以徵用土地、道路、電力、給排水和起步區建設為重點的前期工作，加速形成一個依山跨河、環境優美、相對獨立、功能齊全、集觀覽綠化和人文歷史於一體的現代化城市規模，為全面開展新縣城建設夯實基礎。按照"高起點、高水平、創特色"原則，強力推進小城鎮建設，在抓好大平房等9個建制鎮和主要公路沿線鄉鎮規劃建設任務的基礎上，提升規模檔次，打造產業聚集效應，向鄉村城鎮化目標快速邁進，年內完成3萬平方米建設任務。
搞活商貿流通，大力發展交通通訊事業。切實加強市場體系建設，做大做強盤龍市場、大世界商貿和遼西裝飾材料城，積極打造一流的商貿、物流配送中心，進一步規範農村集貿市場，加快二十家子農產品綜合批發市場、孫家灣大棗批發市場、柳城蔬菜批發市場、東大道畜牧交易中心、波羅赤雜糧批發市場建設步伐，重點做好棉麻公司技術改造、中寶礦業公司糧油加工廠和糧食批發市場建設等項目。進一步深化糧食流通領域改革，建立國有糧食購銷企業新機制，健全市場體系，促進有序流通，確保糧食安全。圍繞推進農業產業化，大力興辦村級服務站和各類供銷專業合作社。切實搞好公路建設，完成19條線272公里路基改造及橋涵配套任務，不斷提高現有油路養護水平，提升公路形象。加快農村通訊網路建設，全縣電話村普及率爭取達到100%。
（五）以改善人民民眾生活水平為目的，圍繞勞務輸出和扶貧幫困上項目，進一步健全完善社會保障體系
廣開就業渠道，加大扶貧幫困工作力度。全面落實再就業優惠政策，進一步完善就業服務體系，積極創建就業培訓基地，加快勞動力市場建設步伐，爭取年內建成200平方米勞動力市場大廳。繼續實施"放飛工程"項目，積極開拓域外用工基地，增加勞務輸出總量，努力促進農村剩餘勞動力的轉移，不斷提高農民收入，年內輸出勞務8萬人次，安置就業和再就業5000人。實施好"整村推進"扶貧工程項目，充分發揮六大扶貧基地作用，切實開展好滾動扶貧，完成280戶扶貧移民搬遷任務，全力推進脫貧致富進程。
加強養老保險和失業保險工作，進一步完善醫療保險制度。繼續發揮地稅和社保部門的征管主體作用，核實繳費基數，採取"捆綁式"征繳辦法，實現基本養老保險個人部分和統籌部分"同步核實、同步徵收、同步清欠、同步擴面"的目標。嚴格辦理審核程式，加強對失業人員的申報、清理、甄別和管理工作，加大保費征繳力度，擴大保險範圍，確保養老保險金和失業保險金足額及時發放。切實加強對參保單位繳費基數的稽查審核，對已納入醫保範圍的人員重新審查認定，並完善相關手續。繼續做好醫療保險的擴面工作，適時出台困難企業、特殊群體醫療保險管理辦法，並逐步將改制企業退休人員、下崗失業人員和靈活就業人員納入醫保範圍。加大醫保計算機管理網路建設，爭取實現參保人員持卡就醫購藥，年內征繳醫療保險費900萬元。
（六）以提高聚財、理財質量和水平為中心，圍繞財源建設上項目，確保財稅金融穩步運作
堅持開源節流並舉，加強財政建設。充分利用農村稅費改革的有利因素和財政貼息、擔保等扶持政策，大力培植基礎稅源和支柱稅源。堅持稅與非稅並重，將所有非稅收入全部納入政府預算管理體系，嚴厲查處和打擊偷逃稅費行為，做到應收盡收，確保公教人員工資按省定標準及時發放。進一步完善縣鄉財稅管理體制，縣本級全面推行"部門預算、經費統管、財力統籌"的體制；鄉鎮級繼續實行"預算內外收入統編統管統籌、合理確定財權事權、零散稅源歸己、主體稅種共享、分灶吃飯、分級負責、基數算帳、超收全返"的體制，並建立健全"績效考核、以獎代補"制度，充分調動鄉鎮培植財源、組織財稅收入的積極性。加強對財政資金、國債資金、世行貸款的審計監督，實施跟蹤問效。建立財政監督檢查工作報告制度和反饋制度，推行會計委派制度和派駐財政監督員制度，對重點收入支出單位、重點業務股室派駐財政監督員。樹立過"緊日子"思想，提倡節儉辦事業，嚴禁奢侈浪費，嚴肅財經紀律，保證財政資金的合理有效使用。抓住國家政策機遇，精心包裝一批可行性項目，積極向上爭取各類專項扶持資金，加快經濟和社會事業發展。
深化稅費改革，充分發揮金融經濟槓桿作用。穩步推進農村稅費各項配套改革，合理使用省市轉移支付資金，採取切實措施，逐步妥善解決稅費改革過程中的各類問題，積極清理與化解村級不良債務，切實減輕農民負擔，確保農村社會穩定。認真做好金融工作，拓寬吸儲渠道，擴大信貸規模，防範金融風險，穩定金融秩序，支持地方經濟發展。進一步加快農村信用社管理體制和產權制度改革步伐，增強資本實力和抵禦風險能力，年內完成增資擴股2億元、清收不良貸款4500萬元。
（七）以民主法制建設為核心，全力為經濟發展保駕護航
加強精神文明建設，大力推進民主法制進程。以提高人的素質為根本，深入實施"現代農民教育工程"，廣泛開展愛國主義、團隊精神和社會主義宣傳教育，加強職業道德、社會公德和家庭美德教育，大力開展民眾性精神文明創建活動，努力形成與經濟和社會發展相適應的健康和諧、積極向上的思想道德風尚。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和輿論監督，認真執行人大及其常委會的決議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。不斷加強基層民主建設，充分發揮村委會的作用，保障人民民眾依法行使民主權利。大力推行依法治縣和依法行政，深入開展普法教育，切實提高全民法律意識和法制觀念。堅持從嚴治政，積極推進政府工作法制化。
增強防範意識，全力維護社會大局穩定。加大信訪工作力度，認真落實工作責任制，切實做好民眾工作，主動化解矛盾，嚴格控制越級訪和集體訪，努力把各種矛盾和糾紛化解在萌芽狀態，真正做到見微而知著、防患於未然。以創建"平安朝陽"活動為載體，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪和"法輪功"等邪教組織的破壞活動，鞏固"嚴打"整治鬥爭成果。加強消防、運輸、生產安全管理，消除事故隱患，防止重特大事故發生。大力整頓市場經營秩序，嚴厲打擊制假、售假行為，維護消費者合法權益。
（八）以科技教育為先導，全面繁榮社會各項事業
堅持科教興縣戰略，優先發展科教事業。加快科技進步和創新步伐，確保科技三項費用支出，努力提高科技產業在經濟中的比重，有效促進科技與經濟的結合。切實把教育放在適度超前發展的位置，進一步鞏固"普九"成果，加強薄弱校建設，繼續調整學校布局，年內撤併國小14所。重點發展"寄宿制"學校，逐漸取消百人以下學校。加大危房改造力度，完成8500平方米危房改造任務，消滅全縣危險房。大力發展高中教育，必保縣高中綜合教學樓和學生宿舍樓投入使用，力爭建成柳城新高中，完成高中擴招任務，確保高中入學率達到省定標準。不斷推進職教中心標準化進程，建成縣職專綜合實驗樓，啟動運動場和宿舍樓建設工程。切實強化教師隊伍建設，努力提高教育教學質量。繼續深化事業單位人事制度改革，切實最佳化公教人員隊伍。
堅持以人為本，推動社會全面進步。搞好鄉鎮文化中心建設，加強文化市場管理，組織好文藝創作和演出活動，爭創"省級農村戲劇創編演出基地"。大力發展農村廣播電視事業，擴大有線電視覆蓋率，豐富廣大農民文化娛樂生活。繼續深化農村衛生體制改革，合理構築以縣醫院為中心、以農村中心衛生院為前沿的基本醫療網。認真執行計畫生育基本國策，生育率達到98.5%以上，努力提高人口素質。深入開展全民健身活動，提高人民民眾健康水平。大力開發旅遊資源，加快旅遊業發展步伐。合理開發和節約使用土地、礦產資源，加大環境保護和治理力度，進一步改善農村生態環境。紮實搞好第一次全國經濟普查工作，確保精確高質量。
三、立足新目標新起點，以踐行"三個代表"重要思想為己任，切實樹立起人民政府機關新形象
政府機關肩負著加快經濟和社會事業發展的歷史責任。我們決心通過加強自身建設，努力建立一個"勤政、廉潔、務實、高效"的政府機關，切實做到以勤奮紮實的工作贏得人心、以勤政廉潔的形象凝聚人心、以民眾滿意的業績鼓舞人心，為全面完成各項工作任務提供有力保證。
（一）加強理論學習，提高自身素質。不斷完善學習制度，改進學習方法，著力在提高政府公務員尤其是領導幹部理論素養上下功夫，著力在學以致用、學有所成上下功夫。深入學習黨的路線、方針、政策，特別是鄧小平理論、"三個代表"重要思想和國務院、省政府有關支持東北老工業基地改造及遼西北開發的各項政策，真正做到學得透徹、用得自如，切實提高運用理論和政策解決實際問題的能力。廣泛學習現代科技知識，特別是市場經濟理論和WTO規則，不斷增強機遇意識、發展意識、科技意識和競爭意識，努力提高駕馭市場經濟能力。認真學習法律知識，特別是行政許可法，進一步規範行政行為，堅持依法決策和管理，堅決杜絕以權代法、仗權辦事現象的發生，務求做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保政令暢通。
（二）更新思想觀念，銳意開拓創新。"觀念一新思路寬、思路一寬天地變"。牢固樹立開拓創新觀念，提倡路在腳下、事在人為的精神，堅持運用市場機制解決發展中的問題。破除安貧樂道、未富亦安、小進即滿等小農經濟觀念，樹立勇於競爭、不甘人後的進取意識，勇於突破常規，加快發展速度。切實解決政府職能的"越位"、"缺位"和"錯位"問題，把政府職能由規範型、管理型轉變到保障型和服務型上來，建立起高效運轉、行為規範的行政管理體制和運行機制。特別在項目建設上，要創新思維，千方百計想辦法，切實在"跑、搶、創、爭"上下功夫，跑"部"進省、搶抓機遇、創造條件、多方爭取。沒有機會，要通過爭取創造機會；沒有產業，要通過立項創造產業；沒有優勢，要通過項目創造優勢，努力提高工作實績。
（三）強化廉潔自律，勤政務實為民。切實樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，堅決摒棄那種居上不明、在位不正、背公立私、權力異化的惡劣作風，始終自重自省自警自勵，慎獨慎權慎微慎欲，嚴防政治上變質、道德上墮落、生活上腐化，真正做到有骨氣而無傲氣、要正氣而不要霸氣、靠志氣而不靠運氣，以廉樹威，以公生明，以德服人，決不當懶官、貪官、庸官。堅持立黨為公、執政為民，以新時期領導幹部的優秀代表鄭培民和牛玉儒為榜樣，切實為人民辦實事、辦大事、辦好事，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，努力做到任何時候、任何情況下，都與人民民眾同呼吸共命運的立場不變、全心全意為人民服務的宗旨不丟。
各位代表，充滿機遇與挑戰的2005年即將到來，搶抓新機遇，迎接新挑戰，謀求新發展，是歷史賦予我們的光榮使命。功崇惟志，業廣惟勤。我們決心在縣委的正確領導下，團結和帶領全縣各族人民，銳意改革，趨利避害，開拓創新，排難奮進，以敢想、敢試、敢闖、敢為人先的膽識氣魄，以時不我待、只爭朝夕的精神風貌，努力開創我縣經濟和社會各項事業發展的新局面，為早日實現朝陽老工業基地振興和全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻！
