要素
行政領導是一個包括許多因素的系統活動，其構成的基本要素包括:①行政領導者,是在行政中處於決策、指揮地位的個人或集體，是行政管理的主體和關鍵因素。②被領導者，是領導者所轄的個人或組織。對領導者來說，他們是行政領導的客體，對行政領導行為的作用對象來說，他們又與領導者結合組成行政領導的主體，被領導的素質和能力，以及他們對完成本職工作的熱情、主動性和創造性，在很大程度上決定著行政領導的績效。③作用對象，是行政領導者和被領導者共同作用的客體。根本不同的作用對象，可採用不同的行政領導方法。④客觀環境，包括行政領導的內部條件以及外部的政治、經濟、文化等方面的實際情況，它是制約行政領導績效的主要因素。行政領導者應根據面臨的特定環境及其變化，審時度勢，因地制宜，確定適用於現時客觀環境的領導方法、領導藝術，以達到最佳領導效果。
功能
現代社會的行政管理工作較龐大、複雜和帶綜合性，要求行政領導具有多方面功能。美國行政學家L.D.懷特認為行政領導有8種功能:①決定重要政策；②發表必要命令和指示；③協調組織內部關係和活動；④授權下級處理具體事務；⑤控制財務的管理；⑥任免工作人員；⑦監督、控制並考核工作行為；⑧處理對外公共關係。根據現代行政管理實踐，一般認為行政領導的主要功能有：①執行功能。執行國家權力機關、上級行政機關制定的法律、法規、政令和交辦的行政任務。②決策功能。對管轄內的行政事務作出決策，並擬定計畫，組織實施。③協調功能。協調各部門、各方面的關係和公務人員之間的關係，創造有效的溝通形式，使他們團結一致完成任務。④激勵功能。採取物質和精神鼓勵的形式激勵部屬，調動他們的工作積極性和創造性。⑤指導功能。在授權下級處理各項具體行政事務的同時，對他們實施指導，以利各項行政工作順利開展。⑥檢查功能。對所屬行政機關及其公務人員實行經常的、有效的檢查和監督。
