宋時屬崇善鄉,元時分屬信義鄉平康里、歸化里和文質鄉祥符里、同信里的一、二、三、十七、十八都,清屬瓊田、崧林、下蓮、盤龍、前康、朝天、王孫、良盤等鋪。民國時期設9個保,屬螺城鎮,還有一部分屬東園、輞川等鎮。
1949年9月,鳳旗、獅山等8個鄉歸塗寨二區,瓊田、霞東等2個鄉歸城關一區,端明、錦水等2個鄉歸東園五區。1952年6月,全縣調整行政區劃,新霞、鳳旗等6個鄉劃歸城關一區,崧光等3個鄉劃歸塗寨二區,瓊田、梅山等3個鄉劃歸輞川十四區。同年8月,把鳳旗等4個鄉劃二區。1955年10月,把鳳旗、端明等6個鄉劃歸洛陽區。1956年6月並區並鄉時,設鳳旗鄉、新霞鄉歸塗寨區,設錦明鄉歸黃塘東園區。
1958年5月,撤區並鄉,仍設鳳旗鄉,轄8個聯社、21個分社、247個生產隊。6月又並鄉,鳳旗鄉保留不變,轄11個分社,生產隊則並為83個。9月,人民公社化,政社合一,鳳旗鄉歸紅旗人民公社。1961年冬析分小社,析紅旗公社3個街和北關、東關設城關鎮,其餘大隊、場隸屬於城關人民公社,計有29個大隊、場、239個生產隊。1979年,陸續析分梧宅、錦東2個大隊,合計31個大隊(同時大隊更名的有:紅聯更名為霞張、團結更名為錦里、霞西更名為新霞)。1981年改稱螺陽公社。
1984年10月,成立螺陽鄉人民政府,1985年生產大隊改為村民委會員,轄31個村民委員會、323個村民小組。1989年12月,轄31個行政村、152個自然村。有16986戶、80407人。
錦水行政村轄水覍、上塘、上崛、長箱尾、許單等5個自然村。
錦東行政村轄前崎坑、後崎坑、東山等3個自然村。
梧宅行政村轄梧宅、店仔頭等2個自然村。
錦峰行政村轄前康、官宅、田厝等3個自然村。
蔡厝行政村轄蔡厝、塔埔、山下等3個自然村。
上坂行政村轄東鄉、南頭、北頭、垵柄、港邊等5個自然村。
後田行政村轄頂後田、下後田、樟坑、院東等4個自然村。
五音行政村轄坑柄頂村、坑柄下村、東間、堂廂、東山、橋頭、洋塘等7個自然村。
聯群行政村轄莊林柄、溪前、後申厝、竹腳、官林、陳坑底等6個自然村。
僑群行政村轄赤塗、豆溫林、塘邊、上村仔、井上等5個自然村。
溪西行政村轄溪西、溪東、竹坑塘、詩口、下星等5個自然村。
盤龍行政村轄盤龍、土樓等2個自然村。
下埔行政村轄下埭、廖厝前、溪仔墘等3個自然村。
東風行政村轄前窟、嶺下、沈厝、山前、前吳、蔡村、後厝、厝斗、前宅、上村等10個自然村。
霞光行政村轄教場頭、官林、後亭、官塘、後窯、後埔、洪厝、茂前、東園等9個自然村。
新霞行政村轄下廖、山兜、吳厝圍、新店頭、新亭尾、九垵、企塘等7個自然村。
霞東行政村轄東井、東蓮、後塘、林柄等4個自然村。
洋坑行政村轄洋坑1個自然村。
錢塘行政村轄前塘頂村、前塘下村、塘墘、蘇坑等4個自然村。
金山行政村轄金山邊、墩後、古湖、埔上、梧塘等5個自然村。
尾透行政村轄尾透、劉厝、奎坑等3個自然村。
松光行政村轄後蘇、草柄、塗潭、宮兜、青晚田、尾厝等6個自然村。
松星行政村轄上店、後店、後康、泗洲、巷內、大林、厝仔等7個自然村。
工農行政村轄許塘、杜厝、社壩頭、陳林柄、溪邊、下堡、東溪等7個自然村。
蔣吳行政村轄蔣厝、吳厝、小後蘇、進士、山頭、後埕、店仔、路下、溪西等9個自然村。
村下行政村轄村下、庵兜、後底、赤厝、梁厝、高厝等6個自然村。
前型行政村轄前型1個自然村。
錦里行政村轄田邊、後坊2個自然村。
霞張行政村轄下張、上園、下園、下社溪、頂山富、下山富等6個自然村。
南洲行政村轄南頭、四洲等2個自然村。
梅山行政村轄竹坑、過溪、石盤、草厝、尖西嶺、集百家、田墘、後館、大壩內、後仁等10個自然村。
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