背景
糧食從中長期看，中國的糧食並沒過剩，要始終繃緊糧食安全這根弦。未來“十三五”，中國的人口總量會增長，城市人口比重會上升，消費水平會升級，這三個因素就意味著，中國糧食需求在未來一段時期內還是剛性增長的。
中國糧食生產已經實現了“十二連增”，“十三五”不追求糧食連續增產，他表示，“‘十三五’中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產能。要保護耕地，加強耕地質量建設，建設高標準農田，推廣高新技術。抓好主產區，發展適度規模經營。國家的糧食70%以上是主產區生產的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強主產區的建設。另外要培育新型經營主體，發展糧食適度規模經營，提高糧食生產水平和效率。”
具體舉措
“藏糧於地”或稱“藏糧於土”是指通過提高耕地質量和土地生產力，實現糧食生產穩產高產。
一旦出現糧食緊缺，就可很快恢復生產能力。它要求在土地開發過程中，儘可能地避免破壞耕地或永久性占用耕地。而在糧食相對充足的情況下，則可以利用部分土地種植經濟作物或從事其它經營，迅速增加農民收入。
中國長期以來實行的是藏糧於倉和藏糧於民、以豐補歉的策略。耕地占補質量嚴重不平衡，耕地總體質量下降，致使糧食生產能力不足，只能儘可能擴大糧食播種面積和提高單產，利用豐年的節餘彌補歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔，同時也影響了其他作物的發展和農民收入的增加，特別是不能保證中國的糧食安全，如果連續幾年歉收，就給糧食的供應帶來很大壓力。
在耕地數量不足的情況下，質量就尤為重要。所以，抓緊耕地土壤質量培育，不斷提高糧食生產能力，實施“藏糧於地”戰略，已成為中國發展農業生產、保障國家糧食安全的最根本辦法。實施“藏糧於地”，一是完善立法，健全土壤質量動態平衡機制，鼓勵和支持占用耕地表土的再利用，實現耕地質量占補平衡；二是建立土壤質量評價標準和土壤質量維護獎勵制度；三是建立耕作和栽培等技術規範，控制農用化學品的使用，確保科學用地。同時還應將土壤質量的研究和建設納入國家中長期科技發展規劃和“十一五”計畫。
戰略意義
實施“藏糧於地”戰略是全面落實科學發展觀和中央1號檔案精神的戰略措施。萬物土中生，土壤是作物生產最重要的自然資源。“藏糧於地”是“藏糧於綜合生產能力”的一部分，藏糧於綜合生產能力，主要是指針對自然災害和城市、工業用地造成的減產。而藏糧於綜合生產能力比藏糧於庫的辦法要更積極、更長遠、更主動，它是建立中國糧食安全和農業健康發展長效機制的重要組成部分。
