審視耕地
中國耕地退化面積占總面積40%以上 污染問題更嚴重
耕地退化 農業部在江蘇揚州召開中國耕地質量建設現場會，會上透露， 耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。耕地質量下滑背後，哪些因素不容忽視？如何保護好耕地質量，確保國家糧食安全？
“紅線”與“底線”：
樹立耕地資源“量質並重”理念
“2004年前，這地還是很好的，什麼都可以種。但這幾年不知道為什麼，‘晴天硬邦邦，雨天不滲湯’，只能種點兒好活的洋芋，然後套作點玉米。”秋收之後，湖北宣恩縣曉關鄉張官村村民陳萬富準備平整家中的幾畝農田，他抓起一把板結的土塊感慨道。
在湖北省農業廳土壤肥料工作站，研究員梁華東出示了一張“土壤調查和地力評價”圖表。圖表顯示，湖北的耕地中，年畝產糧食800公斤以上的高產田僅占26.1%，中低產田占73.9%。而30年前，按照九等耕地分類法，湖北5000萬畝常耕地中，一二等地面積超過60%，如今一等地面積減少了28.14%，而劣質耕地面積則快速增加，六等地增加了兩倍多。
數據背後，是中國耕地質量下降的現實。中國耕地質量監測結果顯示，在東北黑土區，耕地土壤有機質含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黃土。
“中國黃淮海平原次生鹽漬化嚴重，東北黑土地地力衰減，土壤有機質下降迅速，西北地區由土壤侵蝕導致的農田土壤退化、中南紅壤貧瘠、酸化以及土壤重金屬污染較為嚴重，新增耕地質量低下。”中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員周衛指出。
耕地質量下降給糧食穩定生產造成一定威脅，也給國家糧食安全問題敲響了警鐘。“為了確保未來中國糧食安全，國家已經明確提出控制耕地面積不少於18億畝的‘紅線’，但這僅僅是個數量概念，是遠遠不夠的。我們在確保耕地數量的同時，大力加強耕地質量建設，守住耕地質量‘底線’，意義同樣重大。”中國工程院院士陳溫福如是表示。
地力不足與污染加重：
控制面源污染實現“藏糧於土”
一方面是中國耕地基礎地力後勁不足，另一方面，則是土地污染加重的問題越發嚴重。
據統計，中國耕地面積不到全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥。中國農藥使用量已達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。
“從科學角度來說，糧食產量70%至80%應靠基礎地力，20%至30%靠水肥投入，而中國耕地基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%。工業廢物污染、化肥農藥污染和種子產品污染所造成的土地退化現象嚴重。”周衛說。
專家表示，中國化肥用量水平已經很高，受報酬遞減率作用，靠增加化肥投入量能夠引起的產量增長已近極限，未來應改變僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式。通過控制農業面源污染，提高耕地基礎地力，藏糧於土，才是建立中國未來糧食安全長效機制、實現糧食安全保障的必然選擇。
為推進耕地質量保護與提升，此次中國耕地質量建設現場會上提出，未來要全面提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環境，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標準農田，讓土壤有機質含量提高0.5個百分點、有機肥資源利用率提高20個百分點、秸稈還田達到80%，實現農藥、化肥用量零增長。
耕地質量
統籌當前與著眼長遠：
建立耕地質量保護長效機制
“2011年之前，這裡是四個村莊搬遷後遺留下來1300畝宅基地、道路、坑塘等廢棄設施，經過3年復墾整治，這些土地復墾後變成了農田，並和周邊農田一起形成了1.05萬畝集中連片區。再經綜合治理和良種、良法的運用，它們已經成為旱澇保收的高標準農田，2014年這裡的水稻畝產量達到了1300斤。”在江蘇省揚州市邗江區槐泗鎮復墾土地快速配肥項目區，區土肥站副站長劉燕介紹說。
農業部種植業司司長曾衍德表示，改善耕地質量要注重統籌當前和長遠，統籌生產和生態、工程和工藝、農機與農藝，從改良酸化、鹽漬化等障礙土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等幾方面作出努力。
陳溫福則指出，未來還應探索並推動設立耕地建設和保護補償政策，為耕地質量的建設提供資金保障。建議國家在土地出讓收益用於農業土地開發不低於15%的基礎上，再追加30%以上設立提升現有耕地質量專項資金，用於秸稈還田、增施有機肥和土壤改良劑等培肥地力。
中國沒有耕地質量管理方面的專門法規，只是在《土地管理法》和《基本農田保護條例》中作了一些原則性的規定。由於缺乏相應的耕地質量管理法律法規，導致難以對耕地質量進行把關，對破壞耕地或造成耕地質量下降的行為難以進行及時有效的處罰。對此，專家建議，應在實施耕地質量建設行動的同時，做好永久基本農田劃定工作，加強耕地質量監測體系建設，加強耕地質量保護立法進程，把耕地質量保護納入常態化、法制化和規範化軌道。
