背景資料
群租房裡的生活場景，住戶們陸續回來有統計數字顯示：目前中國流動人口已達1.5億，其中剛畢業的大學生、低收入的打工族占了多數。為了棲身城市，一次次整治之後，仍然不斷有人加入群租一族。“群租族”的居住權該如何保障，已經成為立法者和城市管理者所關注的重要問題。
隨著經濟發展和社會進步，百姓之間房屋買賣、租賃越來越頻繁。房屋作為一種不動產，由於價值巨大，它與每個人、每個家庭的切身利益密切相關。房產領域牽涉法律問題眾多、複雜，其中尤以買賣、租賃、維權為最。如何才能避免產生法律糾紛，維護正當權益，已經成為很多人關心的問題。
主要人群
絕大多數群租的人並不是什麼不良分子，他們中的大多數是剛剛畢業的大學生，外地來此打工之人，他們大多都有正當的職業，正常的作息，只是因為收入低，他們才被迫租住在一起，被迫群租。如果有能力租住10平方米以上的房子，相信沒有人願意和別人擠在一起住。
原因分析
群租引發的糾紛，源於群租造成的四類危害：一是將一間房子切割成若干房間，有可能破壞房子的承重結構；二是一套房子住進十幾個人，人多噪音增加，不管是聚眾哄鬧還是輪流洗澡，都會擾得四鄰不安；三是人員數量多、流動性強難免魚龍混雜，小區的治安狀況會受到影響；四是即使群租房客均為遵紀守法高素質人員，人多必然增加小區公共資源的消耗，比如電梯的使用率會大為提高，由此增加的費用分攤到其他業主頭上，物業公司收益沒有增加，工作量大增。
管理現狀
事實上，上海市房屋土地資源管理局早在2007年8月7日頒布實施的《臨時業主公約》中就明確：“居住房屋租賃，必須符合本市規定的房屋出租條件和人均承租面積標準。不得擅自改變房屋原設計功能和布局，對房屋進行分割搭建，按間或按床位出租或轉租，或將廚房、衛生間、不分門進出的客廳改成臥室出租或轉租。”“房屋裝飾裝修期間，允許物業管理企業入戶巡視。凡發現違反規定擅自分割搭建，或將廚房、衛生間、不分門進出的客廳改變功能的，物業服務企業有權勸阻制止。”
民意調查
房間裡滿滿當當，空間在這裡被充分利用民意中國網、騰訊新聞頻道，近日進行的一項千人調查顯示，93.9％的人表示身邊存在青年無奈“群租”現象。29.5％的人表示這種群租房會“發展成為家庭旅館”。
對於群租往家庭旅館的方向發展，調查中27.9％的人擔心會發生變相逃稅等情況；30.1％的人建議通過稅收等手段對群租進行市場調控，對逃稅人員加大查處力度。
“群租”最大的問題是什麼？調查顯示，87.0％的人認為是“人員混雜，人身安全、財產安全難以保證”；57.2％的人認為是“群租房客造成的衛生問題”；42.3％的人擔心“隨意改造房屋，會破壞房屋結構”。
“群租”到底該不該取締？調查顯示出了公眾的矛盾心理：28.1％的人認為該取締，22.9％的人認為不該，近半數（49.0％）的人選擇了“不好說”。調查中有81.1％的人表示，“群租”是低收入群體的無奈選擇；71.8％的人強調“不能忽視低收入群體的居住權和生存權”。
監管難點
一直備受詬病的地下契約、二房東是利益驅使的產物，更鑽了法律的空子。各地對待群租的政策差異巨大，從明令禁止、強拆並重罰到勸說教育乃至放任自流，寬嚴不一。最高人民法院新公布的《關於審理建築物區分所有權糾紛案件具體套用法律若干問題的解釋》規定，未經同意將住宅改變為經營性用房，相鄰業主請求排除妨害或恢復原狀的法院應予支持。但是，其中並沒明確群租房就是經營性用房。
目前，明確針對群租和合租的法律在我國仍是空白。現行規定中，只是要求出租人對居住人員建立登記簿，並報送基層管理服務站，對承租方的人數未加限制。而與之形成鮮明反差的是，法律中明確規定在租賃契約附加條款中，出租人可與承租人在租賃契約中註明：承租方有權轉租和分租出租的住房。
群租折射的是外來人口在城市住房難。但凡經濟條件許可，沒有人願意選擇與很多人群居在一個狹小侷促的空間裡。強行禁止群租，低收入者如何找到低交通成本、便宜的居所。 由於我國城市化進程快速推進，外來人口湧入城市的隊伍越來越龐大，低收入人群面對高房價，最終選擇群租，管理者應當尊重這些人的市場需求。一方面，一次整治、一次突擊取締只能暫時“消滅”群租。面對我國1.5億流動人口，集中整治、取締之後，只要有人口流動、有新畢業的大學生、有低收入的打工族，群租就又會如雨後的秧苗在各個城市悄悄萌發。另一方面，群租亂象，除了讓人心憂群租族安全隱患外，更會導致一座城市的社會秩序不穩定。
外界評論
一些城市可以高調地去建設經濟適用房、廉租房，甚至農民工公寓，但卻容不下群租人群的存在，的確令人不解。更令人不解的是，正是由於一些地方政府提供的社會公共產品不夠，才使得大家不得不去群租、合租。面對群租現象，一些地方政府簡單粗暴地去“堵”，去“禁”，這其實是一種惰政表現，最終也不可能會有什麼實質的效果。
由於收入不平衡的存在，必然會有大量低收入群體的存在，他們中很多人買不起房，甚至租不起房，政府面對這種社會現實，更應該去“疏”，去“導”，更應該去考慮這部分群體的實際情況，從他們的現實需求出發，解決他們最關心、最直接、最現實的居住問題。而對他們的無奈，應該多些關懷，少些白眼，因為他們租的不僅是房子，而且也是改變生存命運的契機。
專家建議
大學生為了紀念自己的小窩，特意找來相機拍照留念2008年的全國社會治安綜合治理工作會議上，高校周圍、醫院周圍、大型社區、郊區平房大量存在的群租人群，就被列為治安難點、亂點。但群租是個取締、集中整治都無法終結的難題。租房市場管理混亂的背後是法律沒有相應規範，最終導致亂象頻生。
一方面，加快出台針對群租隱患的高位階法律規定：禁止居民住房擅自隔斷改變房屋使用功能、對水電氣熱等設施造成影響的行為；明確租房者的最低房屋使用面積；細化對違法者的懲處；規定居民住房出租人數的最高限制。
另一方面，根治群租亂象，亟待城市管理者和規劃者出台政策，將各地實施的廉租房政策惠及流動人口，以保護群租族的居住權。比如各個城市的政府均應著手規劃建立小面積的廉租公寓，提供給流動人口中的中低收入者居住。這類廉租房的選址要區別於城市低保居民的廉租房，應考慮到群租者的工作需求，避免遠離城市中心。同時，對廉租公寓出租價格的標定，決策者應充分做好前期調研，考慮群租族的經濟承受能力。杜絕幾年前上海、廣州建設流動人口公寓時，因選址偏離城市中心，造成交通成本高，最終門庭冷落，不了了之。
