概述
美國全國步槍協會,即NRA(NationalRifleAssociationofAmerica),總部設於美國弗吉尼亞州的Fairfax,是美國最大的槍械擁有者組織。美國全國步槍協會(英語:AmericanRifleAssociation),簡稱NRA,是美國的一個非盈利性民權組織。
根據1999年美國財富(Fortune)雜誌的一個調查,大多數國會議員和工作人員認為,NRA是在美國最有影響力的遊說集團。NRA所開展的一切政治活動是以美國人權法案的第二修正案為理論依據,並積極投身於各項有關維護公民持槍權利的政治運動。
雖然NRA是非黨派性、非營利性的組織,但是它積極參加美國政治活動,在美國政治中具有巨大的影響力。NRA認為,擁有槍枝的權利是受美國憲法第二修正案保護的民權,這構成了它的政治活動的理論基礎。因此NRA是美國反對槍枝限制的主要力量。
歷史
美國全國步槍協會的起源可以追溯至美國內戰時期。由於對內戰時期士兵們所普遍表現出來的射擊水平感到不滿,WilliamConantChurch和GeorgeWoodWingate在美國紐約創立了美國全國步槍協會。創始時,它的名字為ARA,即美國步槍協會(AmericanRifleAssociation)。它的第一任理事長是美國南北戰爭中北方著名將領AmbroseBurnside將軍。最開始創立的時候,它的目標是:“科學地提高射擊的技巧”。
NRA支持聯邦的第一部主要槍枝管制法律——1934年的《國家槍械法案》。在國會聽證會上,NRA的前領導人卡爾·弗雷德里克被問到:憲法第二修正案是否構成對該法律的障礙,他的回答是否定的。弗雷德里克認為,美國憲法中並沒有保護持槍權的條款。
NRA在成立以後,參加了許多與射擊競技類相關的競賽並且打敗了一些非常著名的歐洲隊伍,並因此在美國積累起了非常大的名望。隨著NRA事業範圍的擴大,在1901年,美國國會創建了以促進全國步槍實踐為目標的委員會,而這其中也包括了來自美國全國步槍協會的代表。
1934年,為了回應當時全國槍枝法的相關討論,NRA成立了一支立法事務司,並由此逐漸進入政治領域。
現狀
美國全國步槍協會主要致力於主辦火器安全訓練課程,組織各種射擊活動、運動、比賽以及開展一些青少年射擊運動與婦女射擊項目。在政治上,它也發揮著巨大的影響力。ChrisW.Cox是美國全國步槍協會的首席說客和主要的政治戰略家,他從2002年就擔任著該職位。
在歷史上,有八位美國總統都是美國全國步槍協會的會員。他們分別是:麥金萊、塔夫脫、艾森豪、甘迺迪、尼克森、里根、老布希、小布希。同時,作為一支不可忽略的政治力量,美國全國步槍協會在選舉、政治運動上都發揮了極其重要的作用。
影響
NRA是美國限槍運動的主要反對者。上世紀60年代後期,槍枝犯罪越來越嚴重,美國政府在槍枝管制方面受到的壓力不得不迫使它在槍枝管制方面進行立法。也就是從那個時期開始,NRA的角色逐漸從一個普通的槍枝愛好者俱樂部轉變為世界上規模最大的反槍枝管制政治團體。
影響選舉
NRA握有大量資金,足以左右部分選舉。在美國國會選舉中,NRA的選票只投向擁護“第二修正案”的候選人。NRA要求自己的會員給每一位眾議院或參議員候選人評分。並將會員的評分匯總,製成《投票指南》,在投票時,支持槍枝管制者往往深受打擊。
2000年大選被很多人認為是NRA左右總統選舉的例證。一些觀察人士認為,民主黨總統候選人戈爾在大選中失利的一個重要原因是其支持控槍,失去了一些偏遠州的支持者。而小布希是NRA的會員,反對槍枝管制,得到了NRA的大力支持。
一組數據可以表明NRA打擊支持槍枝管制候選人的決心:1998年-2006年,用於反對槍枝管制的資金總共有大約600萬美元,其中NRA的資金占了大約90%。其結果可想而知,NRA選出了自己的“意中人”,其中包括前眾議院議長湯姆·福利(TomFoley)和前眾議院商業委員會主席約翰·丁格爾(JohnDingell)。這兩位都是足以影響國會的重量級人物。
從某種意義上說,白宮對於槍枝管制的態度決定了總統任職期間槍枝管制立法的命運。
影響最高法官任命
NRA不但投入選舉,還試圖影響法官的任命。在美國,最高法院法官是由總統提名、參議院確認的。而美國最高法院的對於憲法第二修正案的解釋對限槍立法的成敗有重要影響。因此當總統提名最高法院的大法官時,NRA會調查候選人過往對持槍權的態度並據此採取支持或反對候選者的態度。例如當2009年美國總統歐巴馬提名索尼婭·索托馬約爾接任退休的蘇特大法官的空缺時,NRA認為她是反對持槍的,因此公開號召參議院否決她的提名。
削弱美國槍枝管制法律
早在1938年,美國政府就試圖頒布法律,遏制槍枝犯罪。但迫於NRA的壓力,不得不取消了這些法律的制定。NRA不但致力反對聯邦限槍立法,還積極削弱各州的相關法律。美國的槍枝管制法案和條例,絕大多數由各州制定。各州對槍枝管制嚴厲度的不統一,使罪犯有機可乘。
1982年,加利福尼亞州的公民正在討論《加州第15條法規》,該法規呼籲加州全體公民就是否禁止手槍擁有權進行投票表決。訊息一傳開,委員會立即收到60萬民眾的簽名,這些人要求禁止手槍擁有權。投票最後的截至時間是當年11月。NRA得知此訊息後立刻意識到如果不阻止該表決,反槍枝管制將遭到災難性的打擊,其它州也將效仿這樣的做法。隨後NRA展開了猛烈的反擊,投入了大量的人力和財力。在表決當天以前,勝負已分,最後該表決以槍枝管制支持方的慘敗收場。
這次事件給美國槍枝管制造成了深遠的影響,此後的幾十年內再無任何州通過嚴厲的槍枝管制政策。不可否認,是美國人自己否認了這條法規。但同樣不可忽視的是NRA的反槍控手段及決心。
支持者與反對者
支持
自成立以來,全美步槍協會(NRA)一直致力於將行動轉化為實踐——它首先在主要學院設立步槍俱樂部,並啟動相應的青年計畫,隨著這些的發展成熟,全國步槍協會正式設立,並在教育、政治、慈善事業等領域都做出了重要的貢獻:教育上,全美步槍協會獨特的教育模式、機制使它躋身世界一流教育機構;
政治上,由於協會的會員眾多,民眾基礎廣,政治理論基礎牢固,涉及內容敏感複雜的特點,成員的政治參與積極性強,全美步槍協會在美國政治中的影響力很大,是美國反對槍枝限制的主要政治力量;慈善事業上,該協會下屬有專項基金會——全國步槍協會基金會(theNRAFoundation),使得包括青年、婦女、殘疾人以及獵人、槍枝愛好者和射擊運動員等人在內的一大批群體從中得到幫扶。
批評
抵抗槍枝暴力組織(英語:CoalitiontoStopGunViolence)、布拉迪運動(BradyCampaign)、美國公民槍枝安全組織(AmericansforGunSafety)等槍枝管制組織對全美步槍協會持否定態度。它們指出,全美步槍協會的理念——“允許公民攜帶槍枝,保證民眾自由,限制政府權力”是有失正確的,這種理念可能會導致公民產生偏激的判斷和思想,產生激進分子,對政府調控的正常運行產生巨大的干擾和抵制。除此之外,協會的一些略帶縱容的保護舉措將會威脅社會安全、影響治安穩定程度。除了上述槍枝管制組織外,還有一些媒體也曾表達對全美步槍協會的不滿。比如華盛頓郵報、紐約時報、今日美國等報紙,對該協會2004年的“槍枝控制條例”持反對態度,及對後續事件中該協會造成的“個別持槍特權”表示不滿。
其他的槍枝組織,如“猶太人槍枝持有者保護組織(JewsforthePreservationofFirearmsOwnership(JPFO)”,和“美國持槍者協會(GunOwnersofAmerica(GOA))”也提出了全美步槍協會現在存在的問題——他們認為,該協會在廢除現有槍枝限制,擬定新的限制性立法草案上做的依然不夠,並且協會內部還長期存在成員內訌,內部成員相互攻擊的現象,組織性有待加強。
延伸閱讀
“禁槍”說法仍須檢視
NRA的影響力有可能被誇大,而那些支持槍枝管制者所聲稱的“禁槍讓社會更安全”的說法是否站得住腳,同樣也需要檢視。以華盛頓特區為例,1976年該城市完全禁止在家中存有手槍,但據《紐約時報》報導,美國法官布雷爾調查發現,禁令生效後,華盛頓特區的暴力犯罪有增無減,相比其他49個主要城市,華盛頓特區的兇殺案發生率明顯比過去未禁槍時要高。
NRA稱,面對犯罪分子,持槍仍然是最有效的自衛方式,而攜帶槍枝者往往是遵紀守法的公民,剝奪其持槍權,反而使犯罪分子有恃無恐。這一點得到一些學者的支持。例如,加州大學洛杉磯分校法學教授尤金·沃洛克指出,“事實表明,剝奪那些可能用於自衛或僅僅是用來炫耀的持槍者的持槍權,可能會提高犯罪率。而且也有事實證明,犯罪分子遇到持槍者時可能受到阻嚇。”而且,沃洛克也指出,犯罪分子是最不可能遵守槍枝管制法律的人,這樣法律就對那些守法者不公。
民間對控槍並沒有形成共識
蓋洛普1990年的一次民調顯示,78%的受調者認為,槍枝管制法律應更加嚴厲,只有19%的人認為應該保持不變或放鬆。到了2004年,支持更嚴格管制的比例下降到54%。2011年的民調顯示,只有43%的人認為應該更嚴格,55%的受調者稱,應該保持現狀或更加寬鬆。到了2012年4月,皮尤研究中心的民調稱,49%的受調者認為保護持槍權更重要,而45%的受調者認為控槍更重要。數據顯示,美國人對持槍權的態度呈現兩極分化,民間對控槍並沒有形成共識,支持持槍權者漸漸占據上風。這可能不能說明美國社會安全將每況愈下。
美國康州校園槍擊案
2012年12月14日(當地時間),一名槍手闖入當地的桑迪·胡克國小,射殺了26名師生後自殺,遇難者中包括20名兒童。
2012年12月18日,美國全美步槍協會(NRA)稱,希望做出實質貢獻,防止類似康乃狄克州槍擊案的事件再次發生,暗示美國最大的槍枝權利組織語調出現了鮮明變化。全美步槍協會在聲明中稱:“NRA由400萬媽媽和爸爸,兒子和女兒組成。紐敦發生的可怕而冷酷的謀殺令我們感到震驚、悲傷和心碎”。該組織表示,在出於禮節及對紐敦家庭的尊重等原因保持沉默後,其計畫在周五舉行會議。這份聲明稱:“NRA準備做出實質性貢獻,確保這類事情再也不會發生”。但當被問及具體措施時,全美步槍協會發言人並未立刻回答。