現象
如2008年11月的“幹部出國旅遊清單”事件,在網上搜尋,僅“溫州赴美考察團”一項,相關網頁就高達八萬多個。僅新浪網一條相關新聞的網頁,網民評論就高達8098條。由此可見,這一事件的網上點擊數至少是在百萬人次以上”。如果出現與公職人員相關的負面新聞,並在網際網路引起熱議,那只有在相關部門對事件涉及幹部作出免職等處分後,這一網上群體性事件才告一段落。
近期“百萬級點擊率”的“網上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“雲南躲貓貓事件”,等等。
但網路群體性事件不是只有負面影響,同樣,另一情形“網上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應”,比如汶川特大地震中,網民對參與救援幹部的好評;中國向索馬里派出護航艦隊等事件中,在網上均引起了“百萬級的點擊”。
其中以“史上最牛”、“天價”等詞搜尋,就會發現“史上最牛的中部地區處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題,無一例外都是網上熱點。而且總是呈現為“滾動散髮型”,過一段時間總能出現類似的一個帖子引發網民熱議。
曾任上海市政府新聞辦網路新聞管理處處長的張曉宇說,“史上最牛”加“三公部門”型的網路事件,溯其本源其實就是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權”等三類事件。在當前社會處於轉型期背景下,人們對於公權力如何參與社會利益的調整非常敏感,因此才會對這些網路事件如此關注。
趨勢
有關專家對近幾年發生的十多起網際網路內外的“群體性事件”分析後發現,這些事件有三種類型,並呈現出網上、網下群體性事件聯動的特點。
一是“現實與虛擬並存型網上群體性事件”。如重慶、三亞等地發生的計程車司機罷運,先是計程車司機小規模群體性抗議,同時一些人把相關情況散布到網際網路上引起更多人關注,隨後形成了兩個更大規模的群體性事件,即現實社會的全城計程車司機罷運,與網上以計程車司機為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”,增加了事件對抗性。
二是“現實誘髮型網上群體性事件”。如“周久耕事件”,直接誘因是南京江寧區房產原局長周久耕在會上,發言反對房地產商降價以及抽名貴煙。他的言行引發了網上持續熱議,主要矛頭集中到官員的職務消費上。現實社會並沒有發生群體性對抗,而網民在網上則形成了強大的“表達對抗”。
三是“現實誘發網區域網路外變異型群體性事件”。如奧運火炬海外傳遞中,一位青島籍留學生高舉藏獨旗幟遭到網民強烈譴責,引起了網上大規模的群體性抗議,然後逐步升級到“人肉搜尋”,當得知這位學生父母在青島的住處後,一些網民聚集到那裡抗議,在各方勸阻下事件才得以逐步平息。
“從說到做”。網民開始對看不順眼的幹部違法違規行為動真格。過去,網民也多次在網上曝光某些黨政幹部的違法違規行為,但多是“說說就罷”。而在近期,網民呈現出“不處理當官的就絕不罷手”的態度。
政治意識、參與意識萌發。如幹部出國消費清單公開後,對有關幹部作出了處理。隨後,一些網民主動曝光一個個清單,曝光-查處-免職這樣的“定律”,大大增加了網民的主動意識、主體意識。
局限性
有人將處置“網上群體性事件”的手段缺乏概括為“三個進不去”:對網路,基層黨組織“進不去”,思想政治工作“進不去”,公安、武警等國家強制力“進不去”。
從公安網路警察看,其力量受到現行體制、技術的限制。安徽省一位公安網監主管幹警說,網路沒有屬地劃分,可在現實中,各地公安遵循屬地管理原則。網上出現群體性事件時,往往是天南海北的網民就某一地的某件事形成聚集,如何把我們本已有限的網路處置手段整合,在緊急時能夠做到快速聯合反應,加以有效處置,目前尚無良方。
從地方宣傳部門看,則缺乏法律手段。目前,中國每天新增3000家網站,其中90%為體制外的商業網站。對他們傳播轉載不實信息,應依法管理,而現在缺乏相應的法律法規。此外,由於外資大量進入中國網際網路關鍵企業,一些網站的傾向明顯受到外資影響。
處理
兩個“網路輿論場”
調研中網際網路專家指出,在涉及公共權力的網際網路輿論中,實際存在著兩個輿論場,一是各級黨和政府通過權威發布和權威解讀等方式,自上而下主動釋放信息而形成的“官方網路輿論場”,報紙、電視、廣播等傳統媒體是信息的主要來源,網路等新媒體只是傳播載體;另一種是依靠網民自下而上的“發帖,灌水,加精,置頂”而形成的“民間網路輿論場”,“草根網民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。
目前這兩個輿論場從關注內容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差距。實踐中,“官方網路輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據統治地位,而“民間網路輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業壟斷、社會保障、城鄉差距等民眾關心的話題上,更容易被網民認可。如何處理好兩個“網路輿論場”的關係,讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接收的方式傳播,成為網際網路時代“網路護牌”的另一項重點工作。
近年來中央和部分省市領導主動上網與網民互動交流這種形式,網民對此持非常正面的評價態度。心理學專家肖澤萍說,看到領導幹部線上“網聊”,一問一答之間就會讓網友產生“同時存在”的感覺,一下子拉近了決策者和民眾的心理距離,增加了民眾對權力的親切感。此外,許多法律法規和行政決策事先上網徵求意見的做法,也得到網友們的普遍好評。
而對於過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發布制度,雖然能夠第一時間將政府的決策通報給社會,但有些因為發布內容檔案化傾向太嚴重,基層民眾又無法互動交流,傳播的效果反而偏弱。現在看來,只有一些針對突發事件和熱點領域的新聞發布,才能最終成為網路傳播的熱點事件。因此如何完善網路時代的政府信息新聞發布,仍然有待於進一步完善。