政府財政層級“簡五成三”
財政部近日提出，到2012年底前將在全國大部分地區推進“省直管縣”財政改革。這項改革的核心內容是什麼我國是世界上政府層級最多的國家，有五級政府層級。從國際經驗來看，政府層級越多，則要求有更多的稅種與之匹配，這樣有利於收入分配。我國現有22個稅種，與其他國家相比並不算多，將22個稅種在五級政府之間分配則更加困難。另外，從稅收的屬性和各稅種的不同特點來看，將稅源在三級政府間劃分相對容易，而在五級政府間劃分則較難。有鑒於此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，並適時輔之以“鄉財縣管”體制，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。以這樣說，“省直管縣”財政改革雖然僅僅限於財政體制，但它是“省直管縣”改革邁出的重要一步，為行政上的“省直管縣”體制奠定了基礎、創造了條件。隨著經濟和社會的發展，在有條件的地方，“省直管縣”將依法向減少行政層級的行政體制改革深化。
“省直管縣”可分三步走
“省直管縣”財政改革在試點過程中已經暴露出一些矛盾和問題，尤以管理體制問題突出。“省直管縣”財政體制實行後，試點縣在財政上實行省直接管理，市、縣財政平行對省級財政，但其他許可權仍實行省管市、市管縣體制，致使人權、財權、事權配置不一致，產生了一些摩擦，市里尷尬，縣裡為難。其次，工作程式還沒有理順。“省直管縣”財政體制實行後，一些市直部門認為試點縣應由省直管，有時不願再為縣裡服務，有的許可權雖下放到縣裡，資金分配等卻仍按原程式運作。 再者，對“窮市”的影響很大。在現行中央和省里的財政轉移支付中，有的項目資金只對縣，致使經濟實力弱的“窮市”就得不到優惠政策，自身發展受到影響。同時，上級安排給縣裡的項目需要市里配套資金，而“窮市”因自身財力有限，配套資金根本無法到位。
我國的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點搞的那樣，省主要對直管縣的財政進行直管，並適當下放經濟管理權，但仍維持市對縣的行政領導地位；第二步是市和縣分治，統一由省直管，重新定位市和縣的功能；第三步是市改革，擴大市轄區範圍，合理調整機構和人員，總的方向應當是撤銷傳統意義上的管縣的地級市(級別可保留，人員逐漸調整)，市縣分置，省直管縣。
