石家莊市人民政府辦公廳關於加強財政教育投入工作的意見

2012年3月7日，石家莊市人民政府辦公廳以石政辦發〔2012〕8號印發《關於加強財政教育投入工作的意見》。該《意見》分統一思想，提高認識，高度重視財政教育投入工作；把握口徑，統籌安排，切實增加教育投入；建立機制，多措並舉，確保財政教育投入目標的實現3部分。

石家莊市人民政府辦公廳關於加強財政教育投入工作的意見
石政辦發〔2012〕8號
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）提出，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。圍繞這個目標，國家核定我省2012年財政教育支出占公共財政支出目標比例達到18%，省核定我市2012年財政教育支出占公共財政支出目標任務為24.6%。為實現全市財政教育投入目標，現提出以下意見：
一、統一思想，提高認識，高度重視財政教育投入工作
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年），是黨中央、國務院著眼於全面建設小康社會和現代化建設全局做出的戰略決策，是指導新時期我國教育改革發展的綱領性檔案，是對我國未來十年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，體現了國家的意志，回應了人民的關切。財政投入是實現教育規劃綱要總體目標的重要保障，是發展教育事業的重要物質基礎，是社會經濟長遠發展的基礎性、戰略性投資，是公共財政保障的重點。規劃綱要提出的財政性教育經費投入目標，是黨中央、國務院向社會、向人民做出的一項鄭重承諾，受到社會各界和廣大人民民眾的熱烈歡迎和充分肯定，也受到國際社會的廣泛好評和深切關注。因此，實現這一目標，無論是在國內還是在國際，意義十分重大。全市各級要從貫徹落實科學發展觀的高度，從全面建設小康社會和現代化建設全局的高度，把思想和行動統一到中央、省和市的決策部署上來，以此作為我市實現教育優先發展、實施人才強市戰略的重大機遇，在壯大公共財政有效財力的基礎上，結合本地實際，積極調整支出結構，優先保證教育經費需求，確保完成財政教育投入目標任務。
二、把握口徑，統籌安排，切實增加教育投入
　近年來，全市各級著力加大投入，財政教育支出保持了較高增速。但從當前情況看，我市完成財政教育投入目標面臨的形勢仍十分嚴峻，2012年各縣（市）、區年初預算均沒有按照省規定的計算口徑安排教育支出，存在很大缺口，同時，一些縣（市）、區財力薄弱，客觀上增加了完成任務的難度。對此，各級各有關部門要明確方向，重點做好以下工作：
（一）準確把握財政教育支出占財政支出比例計算口徑。財政教育投入計算方法為：財政教育支出比例=財政教育支出/財政支出。“財政教育支出”是指縣（市）、區通過地方一般預算安排的政府收支分類科目“205教育”支出，但不含上級財政教育轉移支付（指一般性轉移支付中的教育轉移支付，農村稅費改革轉移支付中的農村教師工資補助，以及教育專項轉移支付）、地方教育基金、其他基金以及國有資本經營預算安排的教育支出。“財政支出”指一般預算支出，不含上級財政教育轉移支付（口徑同上），但包括除教育外的其他上級轉移支付。考核以實際支出數為準，當年預算安排必須形成支出，同時要做好財政決算，保證列支科目準確。
（二）拓寬財政性教育經費來源渠道。強化教育費附加徵收，各級征管部門要確保當年按照“三稅”（增值稅、營業稅、消費稅）3%的規定比例及時足額徵收到位，加大以前年度欠繳教育費附加的清收力度，做到應收盡收。各級財政部門要做好土地出讓收益計提教育資金工作，保證10%計提率的落實。同時，要加快相關資金的支出進度。
（三）加強財政教育投入統計工作。各縣（市）、區要高度重視統計工作，了解掌握財政教育支出口徑，保證統計全面完整。
（四）抓好年初預算安排和年底超收分配兩個關鍵節點。各縣（市）、區要對年初預算安排進行審查，按照任務倒推教育支出需求，對採取各項措施後仍完不成財政教育投入目標的，要主動調整支出結構，壓縮一般性支出，優先保證教育支出。年終要根據當年財政實際支出規模和財政教育支出目標任務，精確測算教育經費全年目標數，在超收分配時優先安排教育支出，補足缺口，確保財政支出決算中教育支出達到目標比例。
三、建立機制，多措並舉，確保財政教育投入目標的實現
　我市要完成2012年財政教育支出占公共財政支出24.6%的目標要求，任務非常艱巨，各縣（市）、區要進一步增強責任感和使命感，克服畏難思想，加強組織領導，加大工作力度，使財政教育投入目標落到實處。
（一）加強組織領導。我市成立以市委常委、常務副市長王大虎為組長、張妹芝副市長為副組長，財政、教育、稅務、土地部門負責人為成員的落實教育投入目標工作領導小組，財政部門負責財政教育預算安排、教育支出統計和實現投入目標的測算；教育部門負責教育資金徵收的督促協調和教育經費的有效使用；稅務部門負責教育費附加及時足額徵收入庫及以前年度欠繳資金的清收；國土部門負責土地出讓收入及時收繳入庫。各縣（市）、區也要建立相應組織領導機構，按照市財政局下達的目標比例，強化責任分解，完善工作措施，確保任務完成。
（二）加強督導考核。市每月建立財政教育投入專報制度，各縣（市）、區要認真做好統計上報，市落實教育投入目標工作領導小組對各縣（市）、區財政教育支出占財政總支出比例實現情況、教育費附加徵收及土地出讓收益計提教育資金情況進行通報，對差距大的縣（市）、區實地督導，督促落實。年終，市政府按照印發的市財政教育投入狀況考核評價辦法，對各縣（市）、區教育投入完成情況進行考核，對完成目標任務先進的縣（市）、區進行表彰，並通過轉移支付給予獎勵，對後進的縣（市）、區通報批評。鼓勵財力水平較高的縣（市）、區多增加教育投入，為全市完成財政投入目標增效。
（三）加強資金管理。各縣（市）、區要統籌謀劃、合理安排使用財政教育經費，重點投向教育改革發展的關鍵領域和薄弱環節，重點解決人民民眾關切的教育問題，使人民民眾能夠共享加大財政教育投入的成果。同時，要全面推進財政教育經費科學化精細化管理，建立健全管理制度，明確有關部門和學校的管理責任，加強管理基礎工作和基層建設，堅持勤儉辦學，切實提高資金使用效益。
石家莊市人民政府
二〇一二年三月七日