背景
2009年至2011年北京共投資1.35億元對官廳、密雲兩大水庫上游的河北張家口、承德地區，實施20萬畝生態水源林建設項目和森林保護合作項目，以改善區域整體生態環境及兩大水庫的水質水量。北京市發改委近日表示，明年至2015年，北京還將投入8億元在上述兩地區造林80萬畝。
地理屏障
據市發改委介紹，張家口、承德地區是阻擋風沙侵襲首都的前沿屏障，是密雲、官廳兩水庫水源的重要匯集區。該地區歷史上自然條件較差，土壤易受侵蝕，水土流失加劇造成上游地區耕地減少、沙塵暴易發，並加劇了北京兩大水源地官廳、密雲水庫的泥沙淤積。
“淤泥多了會減少水庫水量，同時也會影響水質。”市發改委有關負責人說，由於受地方財政資金所限等原因，張家口、承德經多年治理，仍有近2000萬畝規劃的宜林荒山荒地尚待綠化，其中與北京接壤的懷來、赤城、豐寧、灤平四縣規劃的宜林荒山荒地有688.7萬畝。
建設任務
根據2008年12月北京與河北簽署的《關於進一步深化經濟社會發展合作的會談紀要》，北京計畫在2009年至2011年投資1.35億元，在張家口、承德地區建設水資源和生態合作項目。其中1億元用於在承德豐寧、灤平，張家口赤城、懷來4縣建20萬畝生態水源林。另3500萬元用於環北京9個縣及霧靈山、小五台國家自然保護區的森林防火基礎設施建設和設備配置。
市發改委有關負責人表示，截至現在已完成14萬畝的建設任務，共栽植側柏、油松等各類苗木1433萬株，面積完成率100%，平均造林成活率達85%以上，達到了項目建設標準的要求。目前，正在建設餘下6萬畝的任務。
該負責人說，2012年到2015年，將在一期20萬畝的基礎上再建80萬畝生態水源林，規劃範圍從4個縣增至9個縣，投資標準也由一期的500元/畝提高到1000元/畝，4年總投資為8億元。
對於投資標準的提高，北京市園林綠化局造林營林處副處長張啟生表示，是因為考慮到了人工成本上漲等因素。
合作效果
北京市發改委相關負責人表示，京冀在生態建設上原來也有合作，最早是針對兩大水庫。現在則是要打造一個大的生態環境，這種合作不僅包括生態的，還包括產業轉移、惠農等多個方面。
張家口市林業局副局長康成福說，張家口荒山荒地較多，京冀合作的這個項目，不僅改善了當地生態環境，也引導了當地農民通過參加造林、林木管護等就業增收；對北京來說，也保證了其水源地的環境得到治理和保護。
北京市發改委有關負責人介紹，待一期20萬畝水源林全部完成後，官廳、密雲水庫上游流域重點集水區內將形成森林植被群落，與北京市綠化構成較為完整、協調的生態防護林體系，並增強保持水土、涵養水源、淨化水質、防沙固沙的功能。據估算，每年可新增涵養水量約400萬立方米，減少河道泥沙淤積約60萬噸。
資金監管
據市發改委介紹，由於項目投資額度大，且跨省市實施、涉及部門多，為保項目順利實施，市發改委和市園林綠化局於2009年制定印發了《京冀生態水源保護林建設和森林保護合作項目管理辦法》，市發改委每年從市政府固定資產投資中安排項目資金並按年度撥付。項目資金專款專用，並接受審計部門監督。
有關負責人表示，資金並非一次性給付，工程實行契約制管理，市園林綠化局按照建設進度，將苗木費、整地費、栽植費、管護費分期撥付張家口市、承德市林業局。
對資金的使用如何監管？該負責人說，資金由項目責任單位如張家口市林業局根據工程契約和建設質量進行支付，項目的監理則由北京方面通過招標派往河北，資金的撥付必須得到監理驗收合格後方可支付建設單位。
此外，在項目完工後，京冀雙方還會聯合組織專家進行驗收，編制《檢查驗收報告》。發改委每年將該項目列入重點稽查內容，定期跟蹤、監督建設質量和資金使用情況。
質量驗收
據北京市林業勘察設計院高級工程師陳海燕介紹，根據《京冀生態水源保護林建設合作項目檢查驗收辦法》，項目完工後將及時進行檢查驗收，驗收工作實行縣級自查、市（地）級複查和京冀聯合核查三級檢查驗收制度。驗收的內容包括面積測量、造林施工質量和輔助設施建設情況、成活率測量、林木生長情況、後期管護情況等。
陳海燕說，各縣在當年各項任務完成後，於次年3月底前完成自查，市（地）級複查驗收工作6月底前結束，京冀聯合核查驗收工作從7月開始。3年後還會再進行一次總的驗收，主要是看保存率。一旦發現成活率較低，將進行補植補種。
