市 長 韓元利
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，我們堅持以科學發展觀為統領，按照“統籌城鄉發展，推進三個集中，促進三化聯動，創建三個示範”的思路要求，以非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，迎難而上，共克時艱，全市經濟保持平穩較快發展，社會和諧穩定，人民安居樂業，較好完成了市三屆人大六次會議確定的目標任務。
（一）經濟發展逆勢上揚，綜合實力加快提升。初步統計，全年地區生產總值682.04億元，增長14.8%；財政收入54.67億元，增長14.5%；全社會固定資產投資444.61億元，是“十五”時期5年總和的1.32倍，增長52.9%；社會消費品零售總額262.92億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入15827元，增長11.8%；農民人均純收入4531元，高出全區平均水平551元，增長9.9%。第一產業增加值、規模以上工業總產值、社會消費品零售總額等指標增速列全區第一，規模以上工業增加值、實際利用外資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入等指標增速和招商引資到位資金進入全區前三位。
（二）統籌城鄉穩步開局，經濟結構最佳化升級。堅持統籌城鄉發展，全面最佳化城鄉經濟結構，全市三次產業結構由2008年的24.8∶38.2∶37調整最佳化為22.4∶40.6∶37。工業化水平進一步提高。預計全市規模以上工業實現總產值485.47億元，增長30.4%；實現增加值147.42億元，增長26.4%。全市工業完成投資188.71億元，增長44.6%。“強柴興玉”戰略取得新成效，玉柴集團全年銷售收入269億元，增長28%；機械、水泥陶瓷、健康、服裝皮革、電子信息五大產業集群進一步壯大，預計實現工業增加值100.02億元，增長32.3%。農業產業化水平加快提升。全市土地流轉面積達38.55萬畝；全市農業龍頭企業發展到560家。全市共建設4個國家級、6個自治區級糧食高產示範片，推廣超級稻126.63萬畝。全年糧食產量182.63萬噸、水果總產量48.83萬噸、肉類總產量68.57萬噸、水產品產量10.21萬噸。全年實現農林牧漁業總產值257.87億元。集體林權制度改革超額完成自治區下達的任務。開展農業生產技能和轉移就業培訓37.74萬人次，新增轉移就業5.4萬人。銀豐國際中藥港、宏進農副產品批發市場正式開業，龍船市場經過改造後重新開業，建成“萬村千鄉市場建設工程”標準化農家店280個，商貿業加快發展，獲國家商務部批准為全國首批流通領域“現代物流示範城市”。全市家電下鄉銷售額和補貼額穩居全區前3位。
（三）城鎮建設步伐加快，城市功能日益完善。實施新區帶動，大力抓好新區建設。玉東新區完成組建並實行特區式管理，努力打造統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的樣板，投資23億元的新區“三縱三橫”路網已開工建設。玉柴工業園、龍潭產業園路網等綜合承載能力明顯增強。城鄉一體化基礎設施建設市層面開工建設了21個重點項目，完成投資26.56億元。舊城改造穩步推進，實施玉林城區民主北路、民主南路、大南路北段改造；投入資金1811.8萬元，硬化小街小巷106條。全市累計完成市政公用設施項目投資21 億元，增長41%；迎賓大道二期、南江橋重建、為民路、江濱路東段堤園路及燈光工程建成投入使用，玉福大道改造、二環南路建設進展順利。城市綠地率達29.49%，綠化覆蓋率達32.26%。玉林城區建成區面積擴大到54.1平方公里。
（四）投資拉動效果明顯，項目建設碩果纍纍。把擴大投資作為應對金融危機最直接、最有力、最有效的措施，強力推進項目建設。全年全市投資50萬元以上在建項目3404個。投資對經濟成長的貢獻率達78.09%。玉柴股司國三技術改造、玉柴動力機械公司小缸柴油機、容縣南方食品糊類產能擴建、玉林500千伏變電站擴建等130個重大項目實現竣工或部分投產。玉柴鑄造中心一期、玉林污水處理廠二期、陸川華潤水泥等重大項目加快推進。獲得國家下達資金項目共1246個，中央資金11.7億元。
（五）開放合作日益深化，發展空間不斷拓展。重點參與廣西北部灣經濟區開放開發，總投資9.45億元的龍潭產業園11個基礎設施項目加快推進，開工建設了龍潭進口再生資源加工利用園區一期、廣西銀億鎂鹽一期等重大產業項目；鐵山港東岸碼頭及玉林產業園前期工作有效開展。洛湛鐵路玉林段建成通車，結束了北流、容縣不通火車的歷史；玉林至鐵山港鐵路、玉林海關監管區開工建設；玉林至鐵山港高速公路、龍潭至山口一級公路等重大交通設施建設加快推進。繡江復航工程納入了自治區《西江黃金水道建設規劃》。成功承辦了桂台農業合作研討會。第六屆玉博會契約投資額236.51億元，比上屆增長24.35%。全市招商引資到位資金244.7億元，增長28%。
（六）節能減排成效顯著，生態環境明顯最佳化。突出抓好重點耗能行業和企業的節能降耗。預計全年萬元生產總值能耗1.29噸標準煤，比上年下降6.6%；化學需氧量排放總量7.39萬噸，比上年下降14.9%；二氧化硫排放總量6.52萬噸，比上年下降11.9%。生活污水垃圾處理項目建設進展順利。全市環境空氣品質優良率達98.6%；集中式飲用水源地水質達標率平均值99％。全民義務植樹695萬株，全市植樹造林23.07萬畝，森林覆蓋率59%。
（七）民生保障全面加強，社會事業協調發展。全年全市民生投入33.14億元。為民辦十件實事工程全面完成。實施積極的就業政策，全市城鎮新增就業2.3萬人。投入8000多萬元扶持農民工就業創業，培訓返鄉農民工3.8萬人，幫助46.6萬返鄉農民工重新就業。養老、失業、醫療、工傷、生育參保人數116萬人，發放保險金8.97億元；城鎮基本養老保險制度實現了全覆蓋；城鎮居民基本醫療保險參保人數達37.25萬人；新農合參合率91.21%；城鄉低保實現了應保盡保。實現了鄉鄉鎮鎮有敬老院。全市新增廉租住房1440套，8273戶家庭獲廉租住房保障。投資3億多元，完成了200多公里的鄉村道路硬化。解決了20.87萬人的飲水安全問題。投入5940萬元，建設移民新村30個，改造移民舊危房481戶，新（改）建移民村屯道路228.15公里。財政投入教育支出25.81億元，增長17.2%；投資2.44億元，實施農村國中校舍改造和農村中國小校舍安全工程406個；動工興建了玉林特殊教育學校和玉東國小；資助貧困生3.84萬人。提前完成1206個村點村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程建設。科技創新加快推進，獲國家級科技立項8 項，專利授權達280件。醫療衛生事業健康發展，高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情防控工作取得階段性成效，順利通過容縣國家衛生縣城和玉林市自治區衛生城市複審驗收。開展“百鎮千村萬戶”平安創建活動，市、縣兩級領導帶頭大接訪，集中解決了一批關係民眾切身利益的難題；全年沒有發生大的群體性事件，保持了社會和諧穩定。
（八）政府建設有效推進，行政效能有新提升。共辦理代表建議90件，政協提案213件，已全部辦理完畢。依法治市紮實推進，普法、法律監督和法律服務邁出新步伐。強化政務服務建設，便民惠民服務網路進一步完善，集中辦理行政審批成效顯著，重點企業（項目）直通車服務有效實施，機關作風明顯改進，行政效能不斷提升，企業和民眾辦事更加便捷，市、縣兩級政務服務中心共受理審批事項21.67萬件，辦結21.65萬件，辦結率99.9%，發展環境明顯最佳化，榮獲首屆“中國創業之城”稱號。
二、2010年發展形勢和目標任務
當前，我市發展面臨複雜的外部形勢，世界經濟形勢總體向好與不確定性並存，國際金融危機的負面影響還未消除，對我市經濟特別是外向型產業的衝擊還在延續，解決我市發展中的矛盾和問題還面臨較多的困難。但辯證地看，我們面臨的機遇更為難得，加快發展的積極因素更多：一是國家今年繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，繼續保持投資適度增長，進一步增加居民消費，將有力促進我市投資和消費需求。二是國務院頒布實施《關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》，有關政策措施和資金支持將惠及我市。三是中國-東協自由貿易區建成，零關稅、投資和貿易自由化、便利化，將有力促進我市出口貿易和對外開放合作。四是自治區實施“兩區一帶”發展戰略，我市作為廣西北部灣經濟區和西江經濟帶成員，面臨多區域合作發展的機遇。五是市委三屆七次全會通過的《關於統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的決定》深入實施，指明了全市發展方向，明確了發展思路，振奮了精神，凝聚了力量；玉東新區建設加快推進，舞起了全市城鄉一體化發展的龍頭。六是我市綜合經濟實力不斷增強，工業化、城鎮化、農業產業化快速推進，具備了加快發展的基礎和條件。
2010年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見，抓住國家實施新一輪西部大開發和中國-東協自由貿易區建成的重大機遇，繼續保持應對國際金融危機政策措施的穩定性和連續性，堅持統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重擴大內需保增長，更加注重提高經濟成長質量和效益，更加注重推進改革和自主創新，更加注重深化對外開放和對內合作，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，全力建設廣西現代農業示範市、廣西非公經濟示範市和廣西東部產業轉移示範市，努力實現“十一五”規劃和科學發展三年計畫目標任務，為建設富裕文明和諧新玉林而努力奮鬥。
經濟社會發展主要預期目標為：全市生產總值比2009年增長12%，全社會固定資產投資增長30%，財政收入增長13%，社會消費品零售總額增長18%，技術改造投資增長47%，金融機構新增貸款增長14%，招商引資到位資金增長51%，外貿出口總額增長10%，城鎮登記失業率控制在4.03%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7%，人口自然增長率控制在10‰以內。萬元GDP能耗、化學需氧量排放總量和二氧化硫排放總量控制在自治區下達的“十一五”期末控制指標之內。
三、2010年主要工作部署
圍繞今年經濟社會發展目標，要著重抓好以下工作。
（一）全面統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。圍繞“推進三個集中，促進三化聯動，創建三個示範”的發展思路，按照“一年開好局”目標和“六個一體化”的要求，全面統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化。
堅持新區示範帶動。按照以城帶鄉、以工促農的要求，加快推進玉東新區、玉柴新區、龍潭新區規劃建設。集中力量推進玉東新區建設，加快編制玉東新區發展概念性規劃，突出抓好玉東新區13平方公里核心區建設，積極推進新區“三縱三橫”路網及配套設施建設，加快建設一批標誌性建築，儘快把玉東新區建成功能完善、品位較高、環境優美的玉林城市“視窗”；著重整合市經濟開發區、海峽兩岸農業合作試驗區的優勢，加快發展高新技術產業、新興現代服務業等低碳產業和循環經濟，提升新區經濟支撐力，把玉東新區建設成為玉林低碳經濟發展的“樣板”和生態文明示範區；統籌推進玉東新區城鄉基礎設施建設，推進新區核心區、產業園區基礎設施向農村延伸，增強新區對周邊農村的帶動力，把玉東新區建設成為我市統籌城鄉發展先行先試的典型、示範和樣板。以玉柴工業園、龍潭產業園為核心，抓好玉柴新區、龍潭新區規劃，大力推進區城同建，完善園區、新區一體化設施，儘快形成三化互動、城鄉互動發展的良好局面。
加快完善城鄉一體化基礎設施。加快推進教育東路延長線、秀水路、文體路等21個市層面已開工項目的建設進度；抓好總投資39億元、計畫今年開工建設的33個項目的前期工作。充分利用投融資平台籌措資金，逐步把融資合作延伸到縣、鄉，解決城鄉建設資金不足的問題。加快農村道路建設步伐。大力推進農田水利建設、病險水庫除險加固、電網改造，為推進三個集中創造條件。
促進城鄉公共服務均等化。以新機制激發新活力，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、就業和社會保障、社會事業、政策措施的一體化。積極推進簡政放權，依法探索將部分縣級行政管理職能和社會管理許可權向鄉鎮延伸；深化農村基層綜合改革，推進農村社區建設，完善和推廣“農事村辦”。
（二）做大做強做優工業，推動經濟發展方式轉變。堅持工業主導地位和核心戰略不動搖，建立健全促進工業發展的體制機制，推動全市工業跨越發展，促進經濟結構最佳化升級。
全力培植百億元產業。抓住國家重點發展戰略性新興產業、自治區培育14個千億元產業和4個新興產業的契機，謀劃發展我市百億元產業。堅持以大企業、大品牌、大項目提升大產業，加快做大做強玉柴集團、三環集團、廣西銀億等企業集團。全力策劃和儲備一批產業帶動力強的重大工業項目，抓好玉柴鑄造中心、廣西銀億鎂鹽、廣西萬象鎳鉻合金項目、興業海螺水泥二期等重點項目的建設，加快培育發展機械、水泥陶瓷、健康、礦冶、再生資源加工等五個年銷售收入超百億元的產業。實施“中小企業成長工程”，支持中小企業向規模化和高、精、尖、專特色化發展。
深入實施“強柴興玉”戰略。在項目規劃、用地、資金以及人才引進等方面給予玉柴更大的支持和更優質的服務。支持玉柴做強做大柴油機產業，進軍汽車產業，進行多元化投資，建設國際性汽配生產、採購基地。加快玉林國家內燃機及零部件產品質量監督檢驗中心規劃建設，支持玉柴工程研究院、玉柴企業博士後科研工作站和人才小高地建設，不斷提升玉柴核心競爭力。
加快工業向園區集中。今年多渠道投入園區發展資金100億元，其中基礎設施建設資金20億元，加快完善園區路、水、電和污水處理設施，以及商務、物流配送等綜合服務設施，把園區建設成為布局集中、用地集約、產業集聚、服務集成的城鄉經濟發展“窪地”。重點抓好市經濟開發區、玉柴工業園、龍潭產業園等10個重點園區的建設，加快培育百億元園區。強力推進工業向園區集中，力爭全年落戶園區項目170個以上，全市園區工業總產值達到555億元，工業增加值166億元，分別增長30%。
強化企業自主創新。今年組織實施新建、續建技改項目1020個，其中投資3000萬元以上重點項目118個，力爭完成技改投資170億元。大力扶持強優企業建設具有國內先進水平的技術研發中心、工程中心、檢驗檢測中心，鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準制訂。加快重大科技攻關項目建設和工業信息化步伐，打造一批創新型企業。積極實施企業家隊伍、工業專業技術人才隊伍、產業工人隊伍建設工程和工業人才儲備工程，為工業發展提供強有力的人才支撐。
（三）繼續強化投資拉動，著力夯實跨越發展基礎。繼續把擴大投資作為促進增長的主要措施，進一步深化“項目建設年”活動，力爭項目建設再上新台階。
統籌推進重大項目建設。今年全市計畫新開工重大項目218個，年度計畫投資150億元；續建項目340個，年度計畫投資170億元。重點推進玉柴鑄造中心、北流永達陶瓷二三期等重大產業項目建設。
掀起交通建設新高潮。重點加快玉林至鐵山港高速公路、玉林至鐵山港鐵路、龍潭至山口一級公路、玉林火車站改造等重大交通項目建設；全力做好玉林至荔浦高速公路、欽州到寶圩高速公路玉林段的前期工作；在構建玉林與周邊城市高速路網的同時，加快形成玉林環城高速公路。加快南寧至玉林城際鐵路、玉林支線機場、繡江復航、山心至貴港大圩二級公路等重大交通項目的前期工作。今年完成農村公路通暢里程400公里以上。
全力推進項目前期工作。列入今年前期工作的重大項目405個，項目總投資915億元。重點做好廣西農機集團、玉林商貿物流專業市場、北流陶瓷博覽展貿城、廣西黑五類糧食倉儲物流等重大項目的前期工作。
擴大政府投融資和民間投資。堅持政府投資和民間投資並舉，制定完善鼓勵和促進民間投資的政策措施。繼續發揮玉林市城投公司、開投公司等政府投融資平台作用，通過向銀行融資、發行債券等形式，力爭融資35億元以上。
（四）積極推進規模經營，加快建設現代農業示範市。發揮海峽兩岸農業合作試驗區平台示範作用，積極推進土地向規模經營集中，提升農業產業化水平，加快創建廣西現代農業示範市。
穩步發展農業生產。實行嚴格的耕地保護和節約用地制度。推行糧食生產行政首長負責制，落實市、縣兩級糧食儲備規模，確保糧食安全。實施超級稻示範、秋冬種開發、間套種三個“百萬畝增糧增收行動計畫”和科技增糧增收支撐工程。積極發展優質稻、中藥材、優質蔬菜、優質水果等特色優勢產業，做大做強優勢農業品牌。
加快提升農業產業化。著力發展農產品精深加工業，培育一批年銷售收入超5億元、10億元的農產品加工龍頭企業。積極引進和孵化推廣先進技術、品種和經營模式，抓好生態農業、信息農業、品牌農業建設和現代農業園區建設，推進農業規模化、專業化、集約化，加快形成“大產業、大基地、大市場”的現代農業發展格局。
千方百計增加農民收入。今年全市安排支農資金7.1億元。搞好產銷銜接。加強農民職業技能培訓、就業指導和用工信息服務，抓好勞務輸出，促進農民創業和轉移就業，力爭年內完成農業生產技能和轉移就業培訓25萬人次以上，新增轉移就業4萬人。力爭全年農民人均純收入實際增長7 %。
深入推進農村改革創新。穩定和完善農業經營體制，探索建立土地承包經營流轉服務市場，積極推進土地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社和種養大戶集中，促進農業向規模經營轉變。全面推進集體林權制度改革，今年完成改革任務的60%以上。
（五）著力擴大消費需求，提升現代服務業水平。以榮獲全國流通領域現代物流示範城市為契機，用足用好國家有關配套扶持政策，加快發展現代服務業，重振“嶺南都會”雄風。
著力擴大城鄉居民消費。認真落實促進消費的各項政策，深入推進家電和汽車、機車下鄉以及汽車、家電以舊換新工作。積極引導和發展住房、汽車等大宗消費，穩步擴大餐飲、購物等傳統消費，大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅遊休閒消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。
大力發展現代商貿業。以大建市場、建大市場和大建物流、建大物流為抓手，加快商業街區、專業市場和物流園區等商貿基礎設施建設，重點做強做大中藥材市場、農副產品批發市場，整合做大工業品服裝市場、建材市場等專業市場，規劃建設城北商貿區、江南物流園區、玉林交通物流基地等一批重大市場及物流園區；以“萬村千鄉”、“雙百市場”和“新農村現代物流”工程為載體，新建和改造一批農貿市場、農家店及農村商品配送中心，不斷完善城鄉市場體系和物流體系。
加快提升現代服務業。逐步發展信息和科技服務業，推進銀行、證券、保險等金融服務業同步發展，積極發展諮詢、評估等中介服務業。整合旅遊資源，加快江心島開發建設，大力推進大容山國家森林公園、佛子山旅遊度假區、夢幻水鄉等旅遊項目建設，做強做大旅遊業。
（六）加快城鎮建設步伐，提升城市功能和品位。堅持走新型城市化道路，穩妥推進農民向城鎮集中，努力形成城鎮化和新農村建設良性互動的局面。
加快中心城市建設。堅持以新區建設帶動舊城改造，深入推進“玉—北—福”一體化。完善城市路網，進一步拓展城市框架。重點推進玉東新區和玉柴新區、江南片區開發建設。加大舊城改造力度，穩妥推進城中村改造，突出解決民眾關注的“路不平、燈不亮”的問題；加快完善城區道路硬化、綠化和照明亮化、排水等配套設施，優先發展公交，改善市民生活環境和出行條件。加快城市綠化、美化景觀建設，重點打造南流江百里景觀長廊。力爭全市房地產投資完成70億元以上。繼續抓好廉租住房建設和公房改造。
加快完善城鎮體系。加快縣（市、區）城區和重點鎮的規劃建設。突出區位、產業、人文等特色優勢，不斷提高各縣（市、區）城區的城市水平和品位。加快完善重點鎮、區域中心鎮的總體規劃，城鎮居民安置小區、農民新村等分區規劃，集約推進城鎮建設，著力提高城鎮的綜合承載能力；加快發展城鎮特色優勢產業，打造一批經濟強鎮。
穩妥推進農民向城鎮集中。進一步放寬城鎮戶籍限制，降低農民進城門檻，鼓勵農村勞動力就近有序轉移。加強對農民的職業技能培訓和創業培訓，支持農民工進城就業、創業。加快研究完善購房落戶政策，促進有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會保障、教育衛生等公共服務體系。進一步加強征地拆遷失地農民的保障。
（七）繼續深化開放合作，加快建設東部產業轉移示範市。抓住中國-東協自由貿易區建成、國務院《關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》實施等政策機遇，積極融入泛珠三角經濟區、廣西北部灣經濟區和西江經濟帶，全面提升開放合作水平。
積極參與廣西北部灣經濟區開發建設。加強與北海市的合作，協同推進鐵山港（龍潭）組團開發建設。進一步理順管理體制，全面推進龍潭產業園開發建設，加快完善園區路網、水廠、污水處理廠、垃圾填埋廠等設施，大力推進廣西銀億硫磺和石膏製取硫酸、龍潭進口再生資源加工利用園區等重點項目建設，做好一批能源、化工等重大項目的前期工作，儘快把龍潭產業園建設成為我市經濟成長新一極。
主動融入西江經濟帶開發建設。加快玉林港口總體規劃編制工作，組織開展繡江流域建設、綜合交通體系、沿江現代物流、沿江產業布局等10項規劃編制。推進聯結西江幹流地區的交通物流基礎設施建設，加強產業對接與協作，共同打造新興製造業基地、現代農業示範基地。
做好招商引資和承接產業轉移工作。大力開展專業招商、產業招商、以商引商。加強與桂東各市協作，積極主動承接產業轉移。全面落實招商引資優惠政策，加快推進招商引資項目大兌現，力爭全年實現區外境內到位資金280億元。
加強對外經貿合作與交流。進一步加強引導服務，最佳化外貿進出口結構，擴大高附加值產品出口。積極擴大對東協的出口。全力服務好第七屆中國—東協博覽會，高質量辦好第七屆玉博會和第二屆中醫藥博覽會暨中藥材交易會。
（八）大力推進改革創新，加快建設非公經濟示範市。以全民創業為載體，以改革創新為動力，進一步激活民間投資，推動全市非公經濟總量增加、質量提升，加快建設非公經濟示範市。
深化機制體制改革。加強國有資產管理。全面推進醫藥衛生體制改革。深化資源性產品價格和環保收費改革。穩步推進水價改革。改革污水處理、垃圾處理收費制度。加快推進壟斷性行業改革，積極探索公用事業改革。深化財稅和金融體制改革。
全面推進全民創業。把營造環境、激勵全民創業作為今年經濟工作的重點。制訂出台推進全民創業的實施意見，完善激勵全民創業的政策措施，市財政安排500萬元設立市級創業基金，加大創業扶持力度。大力支持外出務工經商人員返鄉創業，鼓勵各類人才以技創業，扶持轉業幹部、退伍軍人、高校畢業生及下崗人員自主創業，扶持農民種養創業。
（九）切實抓好節能減排，加快推進生態文明建設。以人與自然和諧發展為目標，大力抓好節能減排和生態文明建設，努力實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏。
切實抓好節能減排工作。加強宣傳教育，增強資源環境意識，把節能減排轉化為全市人民的自覺行動。突出抓好有色金屬、陶瓷等重點耗能行業和68家重點耗能企業節能降耗，關閉、淘汰不符合環保要求的小紙廠、小水泥廠，完善節能減排標準體系和主要污染物總量減排管理，促進污染源達標排放；加快城鄉污水和生活垃圾處理設施建設，確保所有縣（市）的城鎮污水處理廠在自治區規定時間內建成投入使用，力爭今年底全市城鎮污水集中處理率達到60%，城鎮垃圾無害化處理率達到80%以上，全面完成“十一五”節能減排任務。
全力創建國家森林城市。以城鄉風貌改造、城鄉綠化、城鄉清潔三大工程為載體，在申報廣西園林城市的基礎上，大力創建國家森林城市。以南梧高速公路沿線、玉東新區及玉林城區廣場東路等四條街道的“一帶一區四路”為重點，加快推進以“竹筒房”改造為重點的城鄉風貌改造。大力開展造林綠化，抓好天然林、水源林保護，動員全民植樹造林，力爭玉林城區建成區綠化覆蓋率達35%，綠地率達33%。
（十）全力保障改善民生，讓人民民眾得到更多實惠。進一步加大投入，統籌發展社會各項事業，讓廣大人民民眾共享發展成果。
大力實施為民辦實事工程。繼續集中人力、財力和物力，調動受益民眾和社會各界的積極性，辦好、辦實與民生密切相關的10項實事：一是實施教育惠民工程。二是實施醫療衛生保障以及人口和計畫生育惠民工程。三是實施社會保障惠民工程。四是實施文化惠民工程。五是實施安居工程。六是實施農村基礎設施建設工程和水源林保護工程。七是實施城鄉風貌改造和城市基礎設施建設工程。八是實施百萬畝超級稻種子補貼工程。九是實施農村物流服務體系工程。十是實施“放心肉”工程。
健全城鄉社會保障體系。積極擴大就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。提高住房保障水平。完善殘疾人社會保障體系和服務體系。
大力發展教育、文化、衛生、人口和計畫生育等社會事業。堅持優先發展教育，推進我市教育發展三年目標和中國小校長任期制。大力推進市文化會議中心、市博物館以及縣、鄉文化設施建設，積極發展先進文化，推進城市先進文化向農村輻射。廣泛開展全民健身活動。實施人才強市戰略。繼續推行村村派駐科技特派員制度。加快城鄉醫療衛生服務體系建設。進一步提高人口發展質量。
加強安全生產和產品質量監管。強化企業安全生產主體責任和各級政府監管責任，加強法制體制機制、保障能力和監管隊伍建設，切實防範重特大事故發生。強化產品質量安全監管，落實產品質量安全責任制，加強食品、藥品等重點產品質量的源頭監控和市場監管，嚴肅查處產品質量安全違法違規案件，讓人民民眾買得放心、吃得安心、用得舒心。
全力維護社會和諧穩定。強化社會維穩第一責任。堅持預防為主、調解為先，加強社會矛盾糾紛排查調處和預警體系建設，深入開展“大接訪、大排查、大調處、大防控”工作，從源頭上解決影響社會穩定的突出問題。加快建設綜治信訪維穩中心，強化綜治維穩隊伍建設。深入開展平安玉林、平安縣區創建活動及“百鎮千村萬戶”平安創建活動，加強社會治安綜合治理，狠抓“黃賭毒”等突出治安問題和重點地區的專項整治，深化打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶兩盜”等專項行動，維護良好治安秩序。
積極支持部隊和國防建設。積極支持駐玉解放軍、武警部隊建設，抓好國防動員、人民防空和後備力量建設。落實軍人優撫政策，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人安置工作。
