1946年初,國民黨軍北平(今北京)行營調集所屬部隊8個師進攻熱河省(今分屬河北、遼寧和內蒙占)和冀東地區,企圖占領並控制熱河全省,切斷東北與華北解放區的聯繫。晉察冀軍區遵照中共中央關於保衛熱河的指示,決定以所屬冀熱遼軍區2個縱隊和冀中、冀晉、冀察軍區各1個縱隊及原計畫挺進東北的晉冀魯豫軍區第1縱隊,由晉察冀軍區副司令員兼冀熱遼軍區司令員蕭克、冀熱遼軍區政治委員程子華指揮,部署在承德以東和西南兩線,抗擊國民黨軍的進攻。1月7~13日,東路國民黨軍第13軍和第52軍第195師由阜新沿錦承鐵路(錦州—承德)接連攻占朝陽、葉柏壽、凌源、平泉等地。晉察冀軍區部隊節節抗擊,依託平泉以西山區,阻止了敵人的進攻。10日,西路國民黨軍第16軍第22師、第92軍2個師及收編的偽治安軍1個師沿平承鐵路(今北京-承德)攻占兵馬營及新開嶺,進至古北口以南。冀晉縱隊第1旅和冀東第14軍分區部隊在古北口以南實施抗擊,連續打退國民黨軍10餘次衝擊,至13日,殲其3000餘人,隨後冀察縱隊主力趕到,國民黨軍後撤。13日,南路國民黨軍第94軍第5師、第43師2個團及收編的偽治安軍一部由唐山出發,企圖北出喜峰口。冀東縱隊第13旅等部將其阻止在遵化以南地區。13日午夜,國共兩黨達成的停戰協定生效後,國民黨軍繼續攻占玉田縣城和榛子鎮等地,冀東縱隊等部實施反擊,收復了失地。18日,南路國民黨軍主力撤回唐山。
2月25日,國民黨軍第94軍第5師又進占平泉以南桲羅樹地區,並向承德進攻。晉察冀軍區集中冀東、冀晉、冀熱遼3個縱隊主力,突然將其四面包圍,激戰至29日,殲其1300餘人。5月,國民黨軍再次向承德方向進攻。晉察冀軍區以8個旅分3路向凌源、葉柏壽,平泉、八里罕甸子,山海關、錦州間實施反擊,殲第54師第162團和1個炮兵營共2000餘人,攻占車站、據點多處。6月全面內戰爆發後,國民黨軍第13、第53、第93軍從8月21日起大舉進攻熱河。此時,晉察冀軍區野戰部隊集中在西線大同、集寧地區作戰,僅以冀熱遼軍區獨立旅和地方武裝在承德地區實施機動防禦。27日,國民黨軍第13軍主力迂迴至承德以南,攻占上板城、六溝;第53軍進占雙山。冀熱遼軍區部隊遂主動撤離承德。熱河保衛戰,先後共殲國民黨軍3.1萬餘人,遲滯了其向東北的增援。
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