原因
烏魯卡基那改革外部蘇美爾各邦的鬥爭加劇了社會矛盾，內部拉伽什的國王盧伽爾安達實行暴政。約公元前2384~前2378年盧伽爾安達橫徵暴斂，在全國各地派駐監督和稅吏，向牧民和漁民收稅，甚至奪取了他們賴以為生的驢羊、船隻和漁場；手工業者因不堪重稅而破產；考剪羊毛為生的人需向城邦首領交納銀子，甚至主持祭典的神廟大祭司也被迫向城邦首領交納銀貢稅。他的殘暴統治使廣大平民無法生存下去，激起了廣大平民的暴動。平民奮起反抗，公元前2378年終於罷黜了盧伽爾安達，推舉貴族出身的烏魯卡基那代替盧伽爾安達執政，後者成為新統治者。為了緩和階級矛盾，穩定和加強統治，烏魯卡基那進行了改革。
內容
1、擴大公民權的範圍，將公民人數由3600人增加到36000人。
2、取消了王室派往牧場、漁場的監督，撤除了稅吏。
3、恢復廟產，減輕人民的宗教費用。烏爾卡基那將盧伽爾安達及其妻子霸占的神廟土地和建築歸還給神廟，取消改革前向部分僧侶徵收的捐稅。
4、禁止以人身保證作為借貸的條件，釋放因債務而被奴役或遭拘禁的平民。
5、禁止暴利、盜竊、殘殺、囤積居奇，防備饑饉。禁止欺凌孤寡等。
6、改革軍事制度，建立以平民為軍隊主力的制度，由平民組成的步兵代替由貴族組成的戰車兵。
7、禁止貴族強行以低價購入平民的房屋、土地、牲畜。
8、興修水利工程。
總之，改革的主要內容是除弊興利，即廢除前國王的種種弊政，大興有利於平民的改革。
特點
上古的人類史往往不可避免地帶有宗教色彩、神權色彩。烏魯卡基那的改革即是以城邦主神的名義恢復正義。但同時，改革的目的是緩和社會矛盾，進步意義突出。
意義
烏爾神廟改革打擊了貴族的寡頭勢力，減輕了平民負擔，有利於平民；擴大了公民人數；廢除了先前的種種弊政，實際上是對平民反對貴族鬥爭勝利成果的承認，但同時又向祭司貴族妥協，從而王權被削弱。改革在一定程度上促進了生產力的發展。
新政禁止以人身保障作為借貸條件、禁止欺凌孤寡以及減輕人民殯喪費用之類的措施，受到民眾的歡迎。因為改革的目的是緩和拉伽什極為緊張的社會矛盾，以城邦主神的名義恢復正義，扶助貧困，抑制享有政治經濟特權的貴族，所以烏魯卡基那的改革具有進步意義。
改革十分引人注目的地方在於它的時間——它是目前所知世界歷史上最早的一次社會改革。單憑這一點，這次改革就值得永載史冊。
結果
烏魯卡基那改革後八年，拉伽什遭強敵烏瑪與烏魯克聯合入侵，被烏瑪王盧伽爾扎吉西率軍隊攻克。隨著拉伽什被兼併而亡，改革失敗。
