社會改革
該次改革是有文字記載的首次改革。
（1）目的：革除弊端，緩和社會矛盾，減輕僧侶和平民的負擔，恢復國家的穩定。
（2）措施：從賦稅等方面革除弊政，限制貴族，維護平民的利益。
（3）效果：在烏魯卡基那執政的八年時間裡，拉格什（拉伽什）恢復了社會穩定，經濟日趨繁榮。
改革背景
烏魯卡基那生活的時代，正是美索不達米亞從城邦向統一王國轉變的前夕。在烏魯卡基那執政以前，拉格什已經包括了拉格什城、吉爾蘇城和尼娜等地區，其規模已經不算小國寡民了。以前的統治者安娜吐姆、埃安娜吐姆和恩鐵美那等曾先後與北鄰溫馬城作戰，爭奪一塊沃土。當時拉格什是勝利者。到烏魯卡基那的時候，拉格什對外面臨著各城邦彼此吞併的緊張局面，而內部矛盾的發展也使城邦制度受到威脅。在戰爭中王權不斷壯大，力圖擺脫城邦的羈絆。貴族和平民矛盾的加劇又促使城邦公民集體趨向瓦解。這些情況造成了城邦的危機。
執政改革
稱號
烏魯卡基那執政第一年自稱“恩西”，這是蘇美爾早王朝後城邦行政長官的一般稱號，據說來源於管理神廟土地的官職，是神在人間的代理人。第二年改稱“盧迦爾”，這個詞直譯是“大人”，一般認為這是全蘇美爾霸主的意思。烏魯卡基那自稱“盧迦爾”，就是表示他不承認先前稱霸的啟爾城邦的地位。但我們看到，“恩西”這個稱號適合於烏魯卡基那的所作所為，而他與那些企圖把城邦統一為帝國的“盧迦爾”有所不同。
建築活動
上台後，烏魯卡基那領導了大規模的建築活動。據說他在執政頭一年就開始挖掘通向尼娜地區的運河，這是發展農業生產的重大措施。從第二年開始，他領導建築了拉格什的中心地區吉爾蘇的城牆。這一工程持續了好幾年，後來為維護城邦獨立發揮了一定作用。此外，烏魯卡基那還建造了一些釀酒作坊、剪羊毛的工棚以及許多神廟，為城邦擴大再生產做了許多努力。
目標
烏魯卡基那自認為改革的目的是恢復往日秩序。也就是說，他把回復城邦初期公民集體比較平等和協調的狀況當作改革目標。
具體措施
為普遍地減輕和緩和自由民中貴族對平民（“蘇布盧迦爾”）的剝削和壓迫。他採取了減免結婚、離婚和喪葬稅，釋放債務奴隸等措施，並禁止貴族搶掠窮人的果園魚池，保護公民的孤兒和寡婦。
蘇美爾城邦公民每年都要承擔許多公共勞動，如挖運河、建倉庫、割蘆葦、耕種公地、修城牆等。這些集體勞動似乎是由公民在各自家族公社首領帶領下進行的。由於公地、倉庫、牲畜、船隻等城邦公用財產名義上分別屬於各位神明，集體勞動也由各神廟的書記官統計勞動量，然後分配口糧，因此整個經濟往往被視為“神廟莊園”。各主要神廟，也就是城邦的經濟命脈，不知何時起，已由恩西一家來掌管。在這一種經濟結構中，原來單純的領導和被領導關係就逐漸蛻變成一種剝削和被剝削的關係。針對這種經濟所帶來的特殊問題，烏魯卡基那禁止牧人、船工和漁夫的首領侵吞勞動產品和生產資料；禁止剋扣某些勞動者的口糧。他還特別規定，如果一個擔負勞役的平民有好牲畜或房產，他的首領或大人物不得用武力強迫他賤價出賣。由於城邦制度的衰落，一些平民逃避公共勞動，由奴隸（“伊吉努都”）代替他們服役。針對這種情況，烏魯卡基那調整了不同等級和地位的勞動者的勞役口糧，意圖使整個機構重新正常運轉起來。
對城邦中的平民，烏魯卡基那實行了上述種種保護措施，而對其對立面——貴族，也不是一味打擊。在限制他們對平民剝削掠奪的同時，他廢除了貴族向恩西繳納的種種繁重的捐稅。
最後生涯
烏魯卡基那的改革嚴重削弱了王權，和不久以後阿卡德國王薩爾貢的做法完全不同。
烏魯卡基那執政約8年後，鄰國溫馬新上台的統治者盧迦爾薩吉西搶劫並焚燒了拉格什。只有吉爾蘇城牆守住了，烏魯卡基那在那裡繼續當了幾年“吉爾蘇之王”。盧迦爾薩吉西企圖統一全蘇美爾，但不久被新興的阿卡德國王薩爾貢所擒。薩爾貢成功地建立了第一個統一王國。包括拉格什在內，所有的蘇美爾城邦都喪失了獨立。
烏魯卡基那在阿卡德王國中大概仍擔任拉格什城的總督。
文物發現
關於烏魯卡基那的材料流傳下來很少。當初的拉格什城，也就是今天伊拉克南部平原上一個叫“鐵羅”的土丘，是法國考古工作者在蘇美爾發掘的最有收穫的一個遺址。經過考古發掘，在蘇美爾各城邦早期的歷史中，拉格什的歷史還算比較清楚的，但大部分出土的泥板文書是經濟報表，只簡短地記錄了生產完成情況，口糧配給數量等，能說明統治者個人生平事跡的材料很少。與統治者有關的一些祭神銘文往往只提到某個王為了某個神建立神廟，修築城牆，挖掘運河等。烏魯卡基那之所以在歷史上顯得重要，是因為他留下了一篇相當長的改革文書，寫在3個圓錐形粘土坨和一塊橢圓石板上。也是因為這樣，我們對他的生平活動了解得很少。
