湖南省人民政府關於印發《湖南省建立統一企業職工基本養老保險制度的實施意見》和《湖南省城鎮私營企業、
個體工商戶從業人員基本養老保險實施辦法》的通知
（湘政發〔１９９７〕４３號）
各地區行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：
現將《湖南省建立統一企業職工基本養老保險制度的實施意見》和《湖南省城鎮私營企業、個體工商戶從業人員基本養老保險實施辦法》印發給你們，請遵照執行。
建立和實行統一的企業職工基本養老保險制度，既是解決目前存在的基本養老保險企業負擔重、統籌層次低、管理不健全等問題的需要，又是建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場的客觀要求，意義重大。隨著經濟結構調整和所有制形式的多樣化，加快城鎮私營企業和個體工商戶從業人員基本養老保險步伐也勢在必行。
統一企業職工基本養老保險制度，進一步擴大養老保險覆蓋面，是深化社會保險制度改革的重要步驟，關係到改革、發展和穩定的全局。各級政府要把社會保險事業納入本地區國民經濟與社會發展計畫，列入重要議事日程，切實加強領導，制定具體方案，精心組織實施。勞動部門要加強工作指導和監督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題。體改、經貿、財政等有關部門要積極配合，確保這項制度的順利實施。
湖南省人民政府
一九九七年十二月十七日
湖南省建立統一企業職工基本養老保險制度的實施意見
根據《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔１９９７〕２６號）精神，結合我省近兩年貫徹《湖南省人民政府關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》（湘政發〔１９９５〕１８號）和《湖南省城鎮企業職工養老保險辦法》（省政府令第５９號）的實踐，現就全省建立統一的企業職工基本養老保險制度提出如下實施意見：
一、統一企業和職工個人繳納基本養老保險費的基數和比例。企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的基數為企業職工個人繳費工資基數之和。職工個人繳費工資基數之和小於統計年報的企業工資總額的，應以統計年報數為企業繳費基數。企業繳費比例，要由目前全省平均２４．５％的比例儘快並逐步降至２０％，即１９９８年１月起降至２２．５％，並在２０００年底以前降至２０％。在降低企業費率的同時，各地各有關部門要採取措施，積極推進失業、醫療、工傷、生育等項社會保險制度改革。
職工個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的基數為本人上年度月平均工資。月平均工資應按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，其中包括工資、獎金、津貼、補貼等收入。月平均工資超過本省上年度職工月平均工資３００％以上的部分，不計入個人繳費基數；低於本省上年度職工月平均工資６０％的，按上年度職工月平均工資的６０％計算繳費基數。個人繳費比例，１９９７年為本人繳費工資的４％，以後每兩年提高一個百分點，直至８％為止。有條件的地區和工資增長較快的年份，個人繳費比例提高的速度可適當加快。
二、統一基本養老保險個人帳戶記入比例。從１９９８年１月１日起統一按本人繳費工資１１％的數額為職工建立基本養老保險個人帳戶：個人繳費全部記入個人帳戶，其餘部分從企業繳費中劃入；隨著個人繳費比例的提高，企業劃入的部分逐步降至３％。１９９７年底以前已為職工建立的個人帳戶儲存額予以保留，並與統一制度後職工個人帳戶儲存額合併計算。個人帳戶儲存額，每年參照中國人民銀行規定的同期城鄉居民存款利率計算利息。個人帳戶儲存額只用於職工養老，不得提前支取。職工調動時，記入個人帳戶的儲存額全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，其個人帳戶餘額中的個人繳費部分（含本實施意見實施前從用人單位繳納的養老保險費中按職工本人繳費工資基數劃轉記入職工個人帳戶的部分）可以繼承。
三、統一基本養老金計發辦法。企業職工達到法定退休年齡，符合國家規定的退休條件且履行了繳費（指單位和個人同時足額繳費，下同）義務，應予辦理退休手續。其基本養老保險待遇按以下辦法計發：
１、１９９６年１月１日以後參加工作，繳費年限累計滿１５年的職工，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金兩部分組成。退休時的基礎養老金月標準為本省上年度職工月平均工資的２０％，個人帳戶養老金月標準為本人帳戶儲存額除以１２０。繳費年限累計不滿１５年的，退休後不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。
２、１９９６年１月１日以前參加工作、１９９８年１月１日以後退休且個人繳費和視同繳費年限（以下簡稱繳費年限）累計滿１５年的職工，按照新老辦法平穩銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上再增加過渡性養老金。過渡性養老金按職工建立個人帳戶前的繳費年限每滿一年發給本人指數化月平均繳費工資的１．４％。增加過渡性養老金後仍難以平衡過渡的地、州、市，可另加過渡性調節金予以解決。過渡性調節金的具體數額由各地、州、市按每月不超過１３０元的標準統一確定，並應從統一制度實施後的第６年起在其後的１０年內逐年減少，直至取消。
在統一制度初期，為了保證職工退休後的基本養老保險待遇水平不降低，可以採取新老辦法對比計算的做法。凡按照本辦法計發的基本養老金，低於省人民政府湘政發〔１９９５〕１８號檔案實施前的老辦法（按老辦法計發待遇的工資基數，仍應按省人民政府湘政發〔１９９５〕１８號檔案規定封定在１９９４年底以前）待遇標準的，差額部分予以補齊；高於老辦法待遇標準的，統一制度實施當年退休的增加，幅度不得超過１０％，從第２年至第５年退休的增加幅度每年可遞增５個百分點，至第６年不再予限制，同時取消新老辦法對比計算的做法。
對繳費年限累計滿１０年不滿１５年而已達到法定退休年齡的職工，或繳費年限累計滿１０年而因病或非因工負傷經縣以上勞動鑑定委員會鑑定完全喪失勞動能力的職工，也可按月發給基本養老金。其基本養老金由基礎養老金、個人帳戶養老金和過渡性養老金三部分組成。
對繳費年限不滿１０年的，退休後不享受基礎養老金待遇，其個人帳戶儲存額一次支付給本人，有視同繳費年限的，再按其視同繳費年限每滿一年發給兩個月全省上年度職工月平均工資，同時上基本養老保險關係。
３、１９９７年底以前已經退休的人員，仍按國家和省原規定發給養老金。
四、繼續完善基本養老金正常調整機制。職工退休後領取的基本養老金，根據全省經濟發展情況和養老保險基金的承受能力，原則上每年７月１日按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例調整一次。職工平均工資負增長時不作調整。具體調整辦法由省勞動廳在國家政策指導下研究後報省人民政府批准。
企業離休人員基本離休金的調整辦法，按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發〔１９９７〕２號檔案規定執行。
五、嚴格退休審批手續。勞動行政部門要認真履行職責，嚴格執行國家現有的退休政策，各地不得自行放寬條件，任何企業都不得自行辦理職工退休審批手續。企業職工凡沒有經過當地勞動行政部門辦理退休審批手續的一律無效。
六、鞏固和提高養老保險社會化程度。在鞏固現有統籌層次的基礎上，進一步改進完善省級統籌辦法，繼續堅持全省集中決策，省級調控，分級管理，以地州市為主的原則，強化省級調劑金的收繳，加大省級調控力度，在全省範圍內逐步實現統一費率、統一標準、統一管理和統一調劑使用基金。
七、進一步擴大養老保險的覆蓋範圍。凡按省人民政府湘政發〔１９９５〕１８號檔案規定應參加養老保險而至今尚未參加的城鎮各類企業及其職工，必須在１９９８年底以前參加基本養老保險社會統籌。同時，加快城鎮私營企業和個體經濟從業人員基本養老保險步伐。
八、提高社會保險管理服務的社會化水平。加快將目前由企業發放養老金改為社會化發放的步伐，積極創造條件將離退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。各級社會保險機構要進一步加強基礎建設，改進和完善服務與管理工作，不斷提高工作效率和服務質量，促進養老保險制度的改革。
九、加強養老保險基金的收繳和管理。基本養老保險基金實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用於職工養老，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費。基金結餘額除預留相當於２個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴禁投入其他金融和經營性事業。各級政府要高度重視基金收繳工作，各有關部門要督促企業依法繳納養老保險費。要建立健全社會保險基金監督機構，財政、審計部門要依法加強監督，確保基金的安全。
十、本實施意見從１９９８年１月１日起施行，省政府過去有關養老保險的規定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
本實施意見由省勞動廳負責組織實施和解釋。
