湖南省人民政府2009年政府信息公開工作年度報告

為積極推進政務公開工作，2007年4月，湖南省政府辦公廳在全國率先設立了政務公開工作處。 全省各地各部門都明確了政府信息公開工作機構、負責人、聯繫人，公布了政府信息公開工作的聯繫電話，進一步加強了對政府信息公開工作的領導，明確了政府信息公開的職責。 2009年，省政府辦公廳組織開展了對全省政府信息公開工作的專項檢查，達到了進一步推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的效果。

2009年，湖南省認真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）和《湖南省行政程式規定》，全省各地、各部門共同努力，紮實工作，積極依法履行政府信息公開的職責，政府信息公開工作取得了重要進展。　
一、進一步加強全省政府信息公開工作機構建設
為積極推進政務公開工作，2007年4月，湖南省政府辦公廳在全國率先設立了政務公開工作處。2008年5月1日，條例施行後，有5名工作人員具體從事政府信息公開工作。為加強對省政府入口網站工作的領導，充分發揮政府網站在公開政府信息中的第一平台作用，2008年7月，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合發文將湖南省政府經濟研究信息中心，歸口到省政府辦公廳管理。目前，省政府經濟研究信息中心有20多名工作人員，具體維護和保障湖南省政府信息公開發布平台，參與從事全省的政府信息公開工作。
二、健全和完善全省政府信息公開工作制度
在2008年已制定的各項政府信息公開工作制度的基礎上，2009年10月27日，經省政府常務會議討論通過，以第245號省政府令的形式，頒布了《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，自2010年1月1日起正式施行。該辦法是在經過深入調研和論證的基礎上，結合湖南實際而制定出台的，必將對我省的政府信息公開工作產生積極的影響和推動作用。
為落實好《湖南省行政程式規定》中關於政府信息公開的具體要求，2009年6月22日，經省政府常務會議討論通過，以第242號省政府令的形式，頒布了《湖南省規範性檔案管理辦法》，對全省規範性檔案這類涉及社會公眾切身利益的重要政府信息的起草和審查、決定和公布、監督管理等事項作出了明確的規定。
全省各地各部門都緊密結合實際，制定和完善了推進政府信息公開的各項制度措施，對政府信息公開的內容、形式及其監督、考核等進行規範。
三、切實加大主動公開政府信息的力度
（一）狠抓湖南省政府入口網站建設，著力將政府網站打造成為政府信息公開的第一平台
我省緊緊圍繞“科學跨越、富民強省”的發展戰略，深化政府信息公開，強化政府網站內容保障，提升網上辦事服務能力，加大互動交流力度，較好地推進了省政府入口網站建設。在2010年1月12日“第八屆（2009年）中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”上，湖南省政府入口網站在2007年全國排名第十五、2008年全國第十的基礎上，又邁上了一個新的台階，獲得了全國第六、中部第一的好成績。目前，湖南省政府入口網站日瀏覽量達到300萬人次，其在政府信息公開中的第一平台作用日益凸顯。
積極推進政府信息公開發布平台建設。省政府辦公廳召開了3次專題會議，研究部署加大對省直各部門和全省各市州的技術指導，著力深化政府信息公開的力度。2009年，通過省政府入口網站政府信息公開發布平台共發布信息7615條。其中，領導信息143條，機構職能信息167條，行政行為信息674條，規範性檔案信息1845條、工作動態信息3975條、行政決策信息686條、財政信息125條。
進一步加大省政府網站專題欄目建設力度。2009年，網站專題欄目建設的數量和質量上都有了新發展。結合省委、省政府的中心工作共開辦“2009中國湖南港洽周”、“擴大內需促進湖南經濟發展”、“2009資源節約、環境友好國際合作高層論壇”等11個熱點專題。其中，“工程建設領域突出問題治理工作專題欄目”受到了社會公眾的廣泛好評，排全國同類欄目第一位。該專題詳細介紹了當前我省治理工程建設領域突出問題工作情況，共設定了專項治理任務、情況介紹、中央動態、湖南動態等8個子欄目，並提供了舉報電話和建議、線上投訴等互動渠道。為積極服務於我省招商引資工作，省政府辦公廳與全省14個市州積極溝通與聯繫，在省政府網站共同建設了“湖南省工業園區”專題，全面介紹我省各工業園區的具體情況，招商政策等，並實時展現各園區動態訊息，推介各園區的優秀企業，為我省承接產業轉移，推進經濟又好又快發展提供了很好的展示視窗。
為增強網路的互動功能，省政府入口網站每月邀請2至3名省直部門或市州政府負責同志與網民線上交流，2009年共開展線上訪談直播23期。目前，線上訪談欄目參與網民眾多，互動程度高，已成為政府部門與公眾交流的重要方式。
（二）認真開展行政許可和非行政許可審批及辦事服務項目梳理工作
2009年，根據省政府辦公廳《關於開展編制行政許可和非行政許可審批項目及辦事服務項目目錄指南試點工作的通知》（湘政辦函〔2009〕86號）和《關於開展編制行政許可和非行政許可審批項目及辦事服務項目目錄指南有關工作的通知》（湘政辦函〔2009〕117號）精神，省政府辦公廳牽頭對省公安廳、民政廳、教育廳等57個省直部門的行政許可和非行政許可審批及辦事服務項目，進行了全面深入的梳理。目前，已公布省直部門行政許可事項、非行政許可事項近800條，辦事服務事項近400條，總計1200條，極大地方便了社會公眾。
為進一步提高線上服務的人性化水平，選取與社會公眾關係密切的辦事服務事項建設了統一的場景式服務平台。圍繞行政許可對象、許可依據、收費標準、許可期限、許可條件、申報材料、受理程式等內容主題，提供場景式服務。2009年度，已有省民政廳、計生委、公安廳、勞動與社會保障廳等部門提供公民婚姻、生育、出入境、醫保四個領域的場景式服務。
（三）全面開展全省規範性檔案大清理
組織全面清理各地各部門對本機關2008年10月1日前制定的規範性檔案。2009年度，全省共清理規範性檔案76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認繼續有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的規範性檔案占規範性檔案總數的46.5％。對規範性檔案實行“三統一”：統一登記、統一編號、統一公布。2009年，省政府統一登記省直部門規範性檔案359件，各市州、縣市區政府統一登記規範性檔案4122件。
（四）積極推動全省縣級以上人民政府創辦政府公報　
2008年10月1日《湖南省行政程式規定》施行後，根據規定，縣級以上人民政府及其工作部門制定的規範性檔案應當在政府公報上公布，否則，不得作為施行行政管理的依據，對公民、法人或者其他組織沒有約束力。為此，在2009年度，省政府重點推動縣級人民政府積極創辦政府公報。目前，共有全省13個市州和71個縣市區政府創辦了政府公報。
《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，發行60萬冊。2009年，根據工作需要，對《湖南省人民政府公報》的出版和發行進行了調整：增設了專題欄目，適當增加了篇幅。
（五）認真落實新聞發布制度，及時公開各類重大信息
2009年度，全省共舉辦各類新聞發布會390多場。其中，省政府新聞辦組織發布會81場，省直單位和全省各市州組織新聞發布會300多場。省政府新聞辦就全省突發事件應急處理公開發布信息150多件。
（六）積極探索啟動重大行政決策和行政會議公開
2009年度，全省共舉行決策聽證會227次。省人事廳、省食品藥品監督管理局、省知識產權局等部門舉行了“2009為民辦實事”等決策聽證會，株洲市政府舉辦了城市道路交通管理聽證會。全省召開了125次允許公民旁聽的行政會議。其中，2009年7月10日，長沙縣對第43次政府常務會議嘗試了網路直播、熱線電話與現場旁聽相結合的公開方式，受到了社會公眾的廣泛關注和好評。
四、積極穩妥做好依申請公開政府信息工作
（一）進一步完善全省政府信息依申請公開系統建設
根據依申請公開政府信息工作的需要，省政府辦公廳組織專門技術人員對政府信息依申請公開系統進行了改造和提升，最佳化了社會公眾提交政府信息公開申請的流程，進一步規範了依法辦理政府信息公開申請的程式。目前，在省直部門政府信息依申請公開系統上，根據依申請公開政府信息的需要，每個部門的政府信息依申請公開工作任務都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成，在程式上確保依申請公開政府信息處理的科學性。
（二）積極指導和推進各地各部門處理依申請公開政府信息
省政府辦公廳積極承擔指導和推進全省政府信息依申請公開的工作職責，2009年省政府辦公廳就省發展和改革委員會、省財政廳、省國土資源廳、省工商局等省直部門和長沙市、郴州市等地提出的關於政府信息依申請公開答覆的有關事宜，及時提出了指導性意見，有效推進政府信息依申請公開工作的順利進行。
(三) 及時發布更新政府信息公開指南，方便社會公眾申請公開政府信息
2009年，省政府辦公廳根據政府信息依申請公開工作的需要，四次更新政府信息公開指南，就政府信息公開申請的提出、申請方式的選擇、相關申請表格的填寫、受理機構的聯繫方式等內容，及時進行了更新和公布。全省各省直機關和14個市州都在本機關的政府網站上公開了政府信息公開工作機構的名稱、地址、傳真、聯繫電話、電子信箱等信息。省國土資源廳、省地稅局等省直部門和長沙市、岳陽市等地市，還充分利用現有的行政服務大廳、行政服務中心等行政服務場所，設立專門的接待視窗和場所，置放政府信息公開目錄和指南，為人民民眾依申請公開政府信息提供便利。
（四）認真受理政府信息公開申請，依法提供政府信息
2009年，省政府辦公廳共收到政府信息公開申請117件，其中，通過省政府網站上的政府信息公開發布平台提出申請的90件，通過紙質信函方式提出申請的27件，申請形式電子化率76.9％。通過審查發現：在117件政府信息公開申請中，有32件不具備政府信息公開申請的形式要件和實質要件，因此，不屬於政府信息公開申請。在85件政府信息公開申請中，屬於公開範圍，告知申請人獲取政府信息方式和途徑的52件，占61.2％；屬於不予公開範圍，告知申請人並說明理由的1件，占1.2％；依法不屬於本行政機關公開或所申請政府信息不存在的26件，占30.6％；申請內容不明確的，告知申請人做出更改補充的6件，占7.0％。所申請政府信息的內容主要涉及農用地轉用及土地徵用審批、土地利用總體規劃、房屋拆遷與補償標準、財政收支和省屬企業改制等方面。
2009年，共發生因政府信息公開申請提出的行政複議案件2起，其中，申請人在行政複議決定做出前經行政複議機構同意，自願撤回行政複議申請的1起，依法駁回行政複議申請的1起。沒有發生因政府信息公開申請提起的行政訴訟案件。
在向申請人提供政府信息時，沒有收取任何費用。
五、全省政府信息公開工作的監督和保障機制逐步完善
全省各地各部門都明確了政府信息公開工作機構、負責人、聯繫人，公布了政府信息公開工作的聯繫電話，進一步加強了對政府信息公開工作的領導，明確了政府信息公開的職責。全省各級政府辦公廳（室）和法制、監察、審計、檔案等部門在政府信息公開中的合力日益增強。
在《湖南省人民政府辦公廳關於政府信息公開工作若干問題的意見》（湘政辦函〔2008〕131號）的基礎上，結合本地本部門的實際，全省各地各部門都制定了政府信息公開工作考核制度、責任追究制度和社會評議制度。2009年，省政府辦公廳組織開展了對全省政府信息公開工作的專項檢查，達到了進一步推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作的效果。
六、政府信息公開中的主要問題和改進措施
政府信息公開工作是一項系統工程，需要各級行政機關的共同推進和社會公眾的廣泛參與。《政府信息公開條例》施行一年多來，雖然取得了一定的成效，但與中央對政府信息公開工作的要求和社會公眾對政府信息公開的期望相比，仍有不小的差距。目前，在政府信息公開工作中還存在一些問題，主要表現在：部分行政機關工作人員對政府信息公開工作的思想認識不到位，各地各部門的政府信息公開工作進展不平衡，主動公開政府信息的力度有待進一步加大，依申請公開政府信息的能力和水平亟待進一步提升等問題。為此，將採取以下改進措施：
（一）繼續抓好對《政府信息公開條例》以及《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》的宣傳、學習和培訓
既要使各級行政機關工作人員熟悉條例和辦法，從而在日常工作中培養信息公開的意識和習慣，也要積極採取措施，向社會公眾普及政府信息公開的有關知識，從而發揮廣大社會公眾對政府信息公開的推動作用，有針對性地指導社會公眾依申請公開政府信息，減少政府信息公開的成本，提高政府信息公開的效能。積極推進建立有關政府信息公開知識的培訓教育長效機制，通過定期舉辦有關政府信息公開知識的講座、培訓、研討班，提高領導幹部和各級行政機關工作人員的政府信息公開工作水平和能力。
（二）繼續抓好政府信息公開的配套制度建設
今年，省政府辦公廳將積極推動出台我省政府信息依申請公開的收費辦法與標準，制定關於《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》的若干意見，出台省直部門各類應當主動公開政府信息的若干制度，建立相應的獎懲措施。為進一步加大省直各部門和全省各市州對省政府入口網站的內容保障，省政府辦公廳將制定全省政府信息聯絡員制度，明確各地各部門由專人負責向省政府入口網站報送有關政府信息。
（三）進一步加強政府信息查閱場所的建設
除全省各級國家檔案館、公共圖書館等政府信息查閱場所外，還要積極推進政府信息進社區活動。充分利用網際網路的強大功能，在城市和農村社區建立信息共享、查詢便捷的政府信息網路體系，為社會公眾提供高效的政府信息服務。
（四）著力抓好依申請公開政府信息
政府信息依申請公開是政府信息公開工作的難點，社會公眾對政府信息公開工作是否滿意，在很大程度上取決於對依申請公開政府信息是否滿意。為此，將進一步完善政府信息依申請公開的受理機制，規範政府信息依申請公開政府信息的程式，明確政府信息依申請公開工作各個環節中各工作人員的具體責任，積極穩妥地做好政府信息依申請公開工作。