基本信息
2011年，我市政務公開工作以黨的十七大、十七屆六中全會精神為指引，全面貫徹落實中央、省政府對政務公開工作的要求和部署，緊密圍繞服務“四化兩型”建設促進經濟社會發展的工作重心，全面提升政務公開工作水平、著力保障和維護人民民眾根本利益，助力廉潔高效透明政府建設，在政府信息公開、政務中心建設、行政審批制度改革、規範行政權力運行等工作上主動作為，用心服務，圓滿完成了各項工作任務，全市政務公開工作呈現出全面推進、逐步規範、穩步提高、健康發展的良好勢頭。
報告內容
（一）完善政府信息公開機制。年初，制定了《2011年全市政務公開工作要點》，明確了今年政務公開工作的工作目標、工作重點、工作要求。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》的要求，制定《湘潭市人民政府辦公室關於進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》，確保及時準確地公開政府信息。6月1日，組織召開全市政務公開工作會議，對全市政務公開工作先進單位，市長公開電話辦理工作先進單位和先進個人進行了表彰，安排部署了全市政務公開工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）後，我市組織各縣市區政務公開辦負責人召開深化政務公開加強政務服務座談會，認真研讀學習檔案，抓好檔案落實，及時向省政務公開辦報送我市對全省深化政務公開加強政務服務的建議。11月，市政務公開辦、市監察局、市電子政務管理辦公室抽調人員組織對各縣市區、示範區、市直及駐潭各有關單位的政務公開工作進行檢查考核，促進政務公開工作落到實處、產生實效。
（二）拓展政府信息公開渠道。一是完善市政府入口網站上的信息公開專欄，將《政府信息公開條例》規定應公開的、與人民民眾生產生活密切相關的以及民眾反映強烈的熱點信息綜合歸納成29大類49項，責任分解到29個單位，及時更新發布信息，並會同市電子政務管理辦公室定期對全市政務網站內容進行考核，確保網站信息更新及時、準確、全面。截至11月，市政府入口網站共發布信息5000餘條，網站訪問量達6百萬人次。二是將市政府發布的各類政策性、規範性檔案、各項惠民政策措施等重要信息按月編製成政府政報，擺放在各部門政務大廳、政府信息查閱中心、鄉鎮、街道等地點，方面民眾查閱。三是通過組織召開新聞發布會，將涉及全市較大影響的重要活動、公共安全突發事件、政府出台的重要改革措施等信息予以公開，今年全市共召開新聞發布會18次。另外，各單位還通過公開欄、公開牌、電子顯示屏、電子觸控螢幕，辦事手冊、宣傳單、便民卡，網上QQ群和網上諮詢欄目等等，為公開各類政府信息發揮了重要的輔助作用。
（三）突出政府信息公開重點。全市各級各部門圍繞改革發展中的重點、難點、熱點問題，對涉及人、財、物以及與民眾利益密切相關的政府信息進行重點公開，以公開促發展，以公開促穩定，以公開促和諧。一是財務公開。採取政府集中採購、會計集中核算和基建工程預決算監督審查等措施，嚴格規範財政支出。2011年，市本級政府通過政府採購節約財政資金1.8億元；通過集中會計核算，全市248個單位共節減財務支出1000餘萬元。二是人事公開。領導幹部選拔、公務員招考、事業單位招聘做到全程公開。2011年共公開提拔縣處級幹部30批共159名；公開考試錄用公務員136名。同時對推薦國、省、市三級表彰獎勵的先進集體和先進個人，都以公開推薦、公告、公示等形式進行公開評選，力求準確。三是國有資產處置公開。建立土地公開掛牌拍賣制度，掛牌出讓土地全部通過網上招拍掛系統實行網上交易，在規範了土地一級市場秩序的同時，為政府獲得了可觀的土地收益，今年1至10月，通過網上招拍掛交易平台成交土地29宗，總面積達143.69萬平方米，成交金額26.02億，網拍溢價2890萬元，其中單宗土地最高增值達到了1900萬元。國有企業改制資產處置實行全公開，包括發布拍賣信息，資產價值評估，拍賣轉讓全過程實行陽光操作，2011年通過整體轉讓、拍賣等方式，處置資產金額總計0.58億元，評估值為0.51億元，溢價額為775萬元，溢價率達15.45%。四是價費公開。進一步完善價費公示制度，物價部門全年共召開集體審價會5次，通過媒體發布價格工作信息121篇次，免費發放《湖南省價格監督管理條例》1000份，《城鎮居民主要價格與收費明白卡》1000餘份，發放《湘潭市價格調節基金宣傳手冊》2000冊，在全市各鄉鎮（街道）、村（社區）顯要位置和交通要道懸掛“12358”價格舉報電話宣傳牌1500多塊。
（四）深化辦事公開工作。今年我市從與人民民眾生產生活和切身利益緊密相關的領域著手，重點推動學校、醫院、供水、供電、供氣和公交行業的辦事公開，各單位普遍實行了首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、反饋回應制、論證聽證制、民主評議考核檢查制、責任追究制等制度，確保了辦事公開的規範運行。供水、供電、供氣等公用事業單位全都開通服務專線，24小時受理廣大百姓的訴求，市電業局和市燃氣公司分別開通的“95598”和“95158”用電用氣服務信息系統，集提供信息、解答諮詢、查聽數據和投訴舉報於一體，在全省同行業處於領先水平。市直各醫院推行醫療服務信息公開，利用公示欄、電子觸控螢幕、電子滾動屏等多種方式向社會公開醫療服務項目及收費標準、藥品及醫用耗材價格。嚴格執行醫療收費價格及藥品價格公示制度、查詢制度和住院費用清單制，增強收費透明度，接受社會和民眾監督，讓病人明白看病、放心消費。市教育局督促各中國小校把民眾關注的學校招生錄取、教師招聘調配、教師資格認定、教師晉職、三好學生評選、教師評優評先、中國小收費等信息在學校信息公開欄以及新聞媒體上及時公開，充分保障民眾的知情權和監督權。
（五）推進工程建設領域信息公開。針對工程建設領域信息不透明，暗箱操作的現象，近兩年來我市大力加強了該領域信息公開力度。通過前期摸底調查，從工程建設項目整體著手，按照審批、監管、驗收的流程，編制了《工程建設項目信息公開目錄》。下發了《推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作意見》、《關於成立湘潭市工程信息統一公開協調工作組織機構的通知》、《湘潭市工程建設項目信息公開制度》，在市政府入口網站開設“湘潭市工程建設領域信息公開專欄”，專欄設9個欄目，重點公開2008年以來的政府投融資項目（投資額500萬元以上）、涉及民生和公共利益項目的相關信息。
（六）加強信息公開監督力度。為了提高政府信息公開監督力度，提升政務服務質量，給市民困難求助、反映訴求提供一個更加便捷的通道，2011年我市按照《湖南省政府服務規定》要求，改造升級“12345市長熱線”系統，制定了《關於提升市長公開電話功能的建議方案》，提出在我市建設集來電轉接、網上交辦、電話回訪、數據保存等多種功能於一體的呼叫系統的構想。經過組織招標，採取由中國電信湘潭分公司建設系統，市政府租賃使用的方式運行。目前已完成了場地裝修、話務員招考培訓、二級網路單位分管領導及聯絡員的確定，同時制定了《“12345市長熱線電話”工作實施辦法》（徵求意見稿）、《“12345市長熱線電話”系統說明》、《話務員管理辦法》（徵求意見稿）、《話務員考核標準》（試行）、《“12345”熱線電話系統話務員操作手冊》、《“12345”熱線電話系統聯絡員操作手冊》等檔案。目前“12345”市長熱線系統已建設完畢，近期將開通運行。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
截止2011年12月31日，市政府及其工作部門全年累計主動公開政府信息49280條，其中機構職能類3596條，規範性檔案類1021條，市政府重要會議類310條，政府工作報告類45條，規劃信息類1774條，統計信息類3003條，財政報告類65條，行政收費類569條，政府採購類3000條，行政許可類593條，重大建設項目類458條，教育醫療類5456條，社保就業類8544條，民政助殘扶貧類795條，突發事件處置類76條，食品藥品監管類446條，產品質量監管類1950條，安全生產監管類837條，環保公共衛生類1820條，人事任免類487條，城鄉建設類2974條，公益事業類3807條，征地拆遷補償類769條，其他服務事項類1091條，其他公開信息類5794條。
（二）公開的主要形式
1．政務網站。繼2008年在市、縣兩級政府入口網站設立了“政府信息公開專欄”，將政府信息目錄、政府規範性檔案、人事任免等12類需社會公眾廣泛知曉的事項列入專欄之後，2009年和2010年分別兩次對市政府入口網站進行改版升級，將專欄上的內容進行全面擴充，公開內容涉及單位由原來的9個增加到29個。通過明確專欄欄目內容的責任單位、審查程式、發布及更新時限，建立了專欄管理長效機制。據不完全統計，2011年全市政府網站共更新政務信息2萬餘條，其中市本級發布規範性檔案1207條，網站訪問量達1202萬人次。
2．查閱中心。在市圖書館和市檔案館設立的政府信息公開查閱服務中心，匯集了市本級及61個市直單位和駐潭單位應主動公開的政府信息。建立並落實了各單位向查閱服務中心報送信息制度和查閱中心向市政務公開辦按季通報信息查閱利用情況制度。2011年，查閱中心共接待民眾900多人次，查閱信息1200多條。
3．政府政報。市政府辦公室每月將政府檔案、人事任免、經濟運行情況、統計信息、機構調整等政府信息定期編製成《湘潭政報》，免費發放到行政機關、公共企事業單位、大專院校及鄉鎮街道。
4．政務服務大廳。2011年市委市政府多次召開會議專題研究市級政務服務大廳建設，在借鑑外地先進經驗的基礎上，結合我市實際提出了擬新建2萬多平方米，集中審批、集中公共資源交易、集中收費和集中公開政府信息的綜合政務服務中心方案。各單位政務服務大廳運行良好，全市共有17個行政單位設有辦事大廳50個，90%以上的行政審批和辦事項目納入了大廳集中辦理。各單位充分利用辦事大廳，採取上牆、上欄、設立電子顯示屏和觸控螢幕以及擺放辦事指南（手冊）和宣傳單等方式，集中公開行政審批事項和社會服務事項等各類政府信息。
各單位還採取召開聽證會、論證會、座談會等形式，廣開言路，實行民主決策；通過召開新聞發布會，在報紙上發布訊息將重要活動、公共安全突發事件、政府出台的重要改革措施等相關信息予以公開，設立公開欄、公開牌，編印簡報、辦事手冊、宣傳單、便民卡，在網上開闢QQ群和網上諮詢欄目等靈活多樣的公開手段，積極公開各類政府信息。據不完全統計，目前全市政府信息公開載體已達30多種，一個以政府網站為首要載體，多種形式並存的信息發布網路已全面形成。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2011年市政府共受理政府信息公開申請16件，其中現場申請10件，網上申請6件。申請內容涉及工程建設用地報批、征地拆遷補償、房產規劃、財政預算報表、行政審批程式及收費標準等方面。
（二）申請處理情況
對16件要求公開政府信息的申請，均嚴格按照《湘潭市依申請公開工作規程》進行了受理、辦理和答覆，答覆率為100%，民眾滿意率為100%。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2011年，我市受理辦理的16件公開信息申請未收取任何費用。
五、複議、訴訟與申訴情況
全市受理的申請公開事項，均依法予以處理，無一例行政複議、訴訟、申訴事件。
六、存在的主要問題及改進措施
2011年，我市政府信息公開工作雖然取得了新進展，但公開內容有待進一步深化、公開平台有待進一步拓展、基層政府信息公開有待進一步加強。為此，我們將採取以下措施予以改進。
（一）加大政府信息公開力度
進一步完善政府信息公開工作機制。修訂完善主動公開、依申請公開、保密審查、發布協調、監督考核等相關制度，規範信息公開程式，落實審查責任。拓展政府信息公開內容。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，及時主動將重大建設項目審批、規劃及用地管理、招標投標活動、工程質量管理、資金管理使用等情況向社會公眾發布。全面完成信息公開詳細目錄編制工作。暢通申請公開信息渠道，健全申請的受理、審查、處理、答覆程式，規範答覆行為，確保社會公眾申請獲取政府信息權力落到實處。
（二）全面推進行政權力公開透明運行
完善行政權力公開透明運行保障機制。從職權法定、公開透明、績效評估、查糾問責等方面推進權力運行制度建設，把行政權力公開透明運行情況納入黨風建設責任制考核和民主評議的範圍。建立完善重大決策的規則，把公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經程式。凡涉及民眾利益的重大事項，實行預公開制度和專家論證、聽證制度，及時向社會公布意見徵集採納情況，推進重大決策公開。深化行政審批制度改革，依法取消、調整行政審批項目和年檢項目，規範審批和年檢程式，積極穩妥開展擴大縣（市）部分經濟社會管理許可權工作。
（三）進一步加強政務服務中心建設和管理
努力提升政務服務中心功能。加快市級政務服務中心建設進度。加大縣、鄉兩級政務中心建設力度，按照“兩集中、兩到位”的要求整合資源，將與企業、社會和人民民眾密切相關的審批服務事項，納入政務服務中心辦理。實現權力向基層傾斜，向政務服務中心集中。
（四）進一步深化基層政務公開工作
深入推進公共企事業單位辦事公開。將所有面向公眾服務的涉及民生的政府服務事項以及醫院、學校、公交等公共服務事項的辦事依據、服務程式、服務時限、服務承諾、收費標準等信息全面公開。積極推進鄉鎮政務公開與村務公開有機銜接，依託同級政務服務中心或政府辦公場所，集中公開有關低保、醫保、計畫生育、救災救助、資金補貼、各類收費等涉民、惠民政策及落實情況，財政收支、征地補償、各類專項資金管理使用情況，構建和完善縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級政務公開體系。
（五）進一步加強考評監督完善工作機制
進一步健全組織領導和工作機制，擴大政務公開工作在年度績效考核所占分值，並與評優評先和獎懲掛鈎。健全監督機制。加強政務公開工作的檢查考核力度，完善考核內容，創新考核方式；建立健全政務公開社會評議制度，認真聽取民眾的意見和建議，主動接受社會公眾監督。
