（湘政發〔１９９７〕４號）
各行政公署，自治州、市、計畫單列市人民政府，省直機關各單位：
湖南省１９９７年國民經濟和社會發展計畫草案已經省八屆人大五次會議審議通過，現印發給你們，請據此安排本地區、本部門的經濟計畫工作。
１９９７年是我國歷史上極為重要的一年。做好這一年的經濟計畫工作，保持和發展“九五”計畫開局的良好勢頭，對於香港政權的順利交接和平穩過渡，勝利召開黨的十五次全國代表大會，都具有非常重要的意義。根據中央和省委經濟工作會議統一部署，１９９７年全省工作的指導思想是：堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，認真落實黨的十四屆五中、六中全會精神，牢牢把握大局，堅持穩中求進，切實推進兩個根本性轉變，加快改革開放步伐，加大結構調整力度，著力提高經濟效益，嚴格控制物價漲幅，大力加強精神文明建設，努力維護社會穩定，實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。按照這一總體要求，１９９７年經濟計畫工作要堅持穩中求進，堅持結構調整．堅持開放帶動，堅持集中力量辦大事，堅持經濟與社會協調發展。各地區、各部門要認真貫徹黨的十四屆五中、六中全會和中央及省委經濟工作會議精神，把握大局，再接再厲，同心同德．開拓前進，全面完成１９９７年國民經濟和社會發展計畫的各項任務。
１９９７年專項計畫中有調整的部分由省計委另行下達。
湖南省人民政府
一九九七年三月十三日
湖南省１９９７年國民經濟和社會發展計畫
一、１９９６年國民經濟和社會發展計畫執行情況
１９９６年是“九五”計畫的開局年，全省認真貫徹黨的十四屆五中、六中全會精神，在省委、省政府的領導下，正確處理改革、發展和穩定的關係，努力克服嚴重自然災害帶來的各種困難，基本實現國民經濟和社會發展巨觀調控目標，完成和超額完成各方面的主要任務，達到了為“九五”計畫開好頭、起好步的要求。主要標誌是：巨觀環境明顯改善，經濟發展保持了適度快速和相對平穩。由於認真執行適度從緊的財政貨幣政策，靈活把握巨觀調控力度，著力增加有效供給，總量平衡狀況有了較大改善。由於加強物價監控，全社會零售物價漲幅回落到５．２％，自１９９３年開始的通貨膨脹得到了有效抑制，經濟環境漸趨寬鬆。由於“八五”期間大力加強電力、通信、交通、水利等基礎設施和大中型企業技術改造，一批關係經濟全局的重大項目相繼投產，使經濟發展的後勁明顯增強。由於採取多種形式重視和解決社會焦點問題，實施了“先導”、“先鋒”工程，開展了百鄉千村萬戶調查、反腐倡廉和“嚴打”行動，妥善安置災民生活，恢復災區生產，保持了社會政治的穩定。全省國內生產總值２６４０億元，比上年增長１２．６％，其中，第一、二、三產業增加值分別增長６．２％、１７．２％和１２．６％。農業戰勝了嚴重的自然災害，農村經濟全面發展。按照加快農業產業化和建設優質高效農業的要求，種植業加強了優質品種的推，糧食生產提高了集約化水平，養殖業加快了結構調整，名特優農產品生產突出了上規模、上水平。全省實現農業總產值１２２６億元，增長８．３％，糧食５４０億斤，減產１０億斤；棉花１９萬噸，減產３．５萬噸；油料１１８萬噸．烤菸１３．８萬噸，肉類３８７萬噸，水產品９８萬噸，均有較大幅度的增長。企業改革逐步深化．工業保持較高增長速度。全省先後出台建立現代企業制度試點的７個配套檔案，批覆５５戶企業試點實施方案，加快了大型企業集團的組建和上市步伐，上市公司由９５年底的２家增加到１１家。對６０％以上的小企業實行了租賃、承包、股份合作和“退二進三”等多種形式的改革，全省工業增加值８７２億元，增長１７．７％，能源、原材料和支農產品生產繼續增長，開發工業新品種５００種，實現新產品產值１３２億元。投資結構繼續調整，基礎設施進一步改善。全社會固定資產投資完成６７１．４億元，投資率２５．４％。國有經濟投資４１７．８億元，增長１３．３％，其中技改１１６．５億元，增長２６．６％。投資體制改革繼續深化，在建項目壓縮２５％，招投標項目達到８２％。經有關部門努力，爭取國家各類投資比年初計畫增加２８．１億元，全省３１項重點工程達到或超額完成了計畫目標。全年新增生產能力：大中型發電裝機８７．８萬千瓦、１１萬伏以上變電容量２００萬千伏安；公路３９４公里，其中高速公路４５公里；鐵路營運里程２８４公里，複線７１６公里；通信二級幹線光纜５５０公里，程控交換機容量９０萬門；城市日供水１１萬噸；彩管１１０萬隻；高速線材３８萬噸。消費品市場供應充裕，生產資料市場需求平緩。全年社會消費品零售總額９５５億元，增長１４％。主要農產品收購完成較好，１９９５年度棉麻系統累計收購皮棉３３６萬擔，糧食系統全年共入庫稻穀９４．４億斤，其中定購糧６７．４億斤，超額完成定購任務。對外貿易保持增長，利用外資繼續擴大。全年進出口總額３２億美元，增長９．８％，其中出口２２．１３億美元，外貿結構進一步調整，生產（工貿）企業、三資企業和地縣外貿企業出口占全省出口總額的比重由２４．８％提高到４０％。對外工程承包營業額增長１．１倍，全年實際利用外資１０．９８億美元，增長２５．１％，其中，國家計畫內借用國外貸款３．８億美元，外商直接投資７．１８億美元。財政收支持續增長，金融形勢相對平穩。全年地方財政收入加上劃中央“兩稅”２３４．９７億元，增長１０．８８％，其中。地方收入１２９．０８億元；全年財政支出２１２．２４億元，增長１０．５８％，基本完成年初預算目標。金融形勢相對穩定，加大了對重點建設、大中型骨幹企業、農業生產和農產品收購資金的投放。科技教育取得新的成績，各項社會事業全面發展。科技進步對工、農業增長的貢獻率分別達到３８％和４５％，有２７７項科技成果獲得省部級獎勵，２１個省級重點實驗室有１６個通過考核驗收，形成了一批年產值３－６億元的高科技產業、企業群。各級各類教育全面發展，５所高校通過“２１１工程”部門預審，地方普通高校招生增長４．１％，普通中專招生增長６．１％，技工學校招生增長６．９％。城鄉人民生活進一步改善。全年農民人均純收入１７９２元，比上年增加３６７元，城鎮居民人均生活費收入４２８０元，增加２１０元；新安排城鎮就業３１．０５萬人，城鎮登記失業率３．９％。文化、體育、衛生、廣播電影電視、新聞出版、環保、民政等各項社會事業都取得了新的成就，一批精神文明建設硬體工程進展順利，全省人口自然增長率為５．６‰。
在充分看到成績的同時，對經濟生活中存在的困難和問題不可低估。一是災後恢復和災民生活安排難度大；二是資金與生產、建設還形不成良性循環；三是部分工、商和外貿企業經濟效益下降，下崗待業人員有增減無。要從根本上解決這些問題、必須加快推進兩個根本性轉變，加大結構調整力度，提高經濟成長的質量和效益。
二、１９９７年計畫安排的指導思想和調控目標
１９９７年是我國歷史上極為重要的一年。做好這一年的經濟工作，對於香港政權的順利交接和平穩過渡，勝利召開黨的十五次全國代表大會，都具有非常重要的意義。根據省委經濟工作會議的統一部署，１９９７年我省計畫安排的指導思想是：堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，認真落實黨的十四屆五中、六中全會精神，牢牢把握大局，堅持穩中求進，切實推進兩個根本性轉變，加快改革開放步伐，加大結構調整力度，著力提高經濟效益，嚴格控制物價漲幅，大力加強精神文明建設，努力維護社會穩定，實現國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
按照上述指導思想，１９９７年計畫安排要切實堅持以下原則：
（一）堅持穩中求進。在努力保持政治、經濟和社會穩定的前提下，繼續深化經濟體制改革，採取積極的政策措施，為經濟注入新的生機與活力。在巨觀環境有較大改善的情況下，要抓住時機搞活微觀經濟；在農業得到較好收成的情況下，決不能忽視和放鬆農業；在物價漲幅回落較大的情況下，要繼續加強物價調控和監管；在經濟實現“軟著陸”以後，要緊緊圍繞推進兩個根本性轉變，努力提高經濟運行的質量和效益，
（二）堅持結構調整。在繼續搞好供需總量平衡的同時，集中力量解決經濟運行中的結構性矛盾，把工作的著力點切實轉到調整和最佳化結構上來。加快推進產業升級，努力形成特色經濟，重點在產業結構、行業結構、產品結構和企業組織結構等方面下功夫，以市場需求為導向，開發新產品，提供新服務，開拓新市場，培育新的經濟成長點，堅決制止“大而全、小而全”和盲目重複建設。
（三）堅持開放帶動。對外開放是加快經濟發展的重要途徑，實施外經、外貿、外資的全方位開放帶動戰略，是走向強省之路的迫切需要。要努力提高進出口總額占國內生產總值的比重、“三資”企業出口占出口總額的比重、利用外資占固定資產投資的比重，通過大開放促進大發展。
（四）堅持集中力量辦大事。這是近幾年經濟發展的一條成功經驗，必須堅持下去，特別是在資金短缺的情況下，無論是經濟建設還是精神文明硬體建設，都必須牢固樹立全局觀念和重點意識，避免互相攀比、力量分散，分清輕重緩急，堅持量力而行，大力壓縮非生產性、重複性和一般性建設，扎紮實實在關係經濟長遠發展的基礎產業和基礎設施等方面，集中力量抓一批後勁強、效益好、帶動大的支撐項目，為下個世紀的發展奠定更加堅實的基礎。
（五）堅持經濟與社會協調發展。堅持兩個文明一起抓，充分發揮精神文明建設對經濟和社會發展的能動作用，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。堅持可持續發展戰略，落實計畫生育、國土管理、環境保護三項基本國策，使經濟建設與人口、資源、環境相互協調，促進社會全面進步。
綜合各方面因素，經過平衡測算，１９９７年巨觀調控的主要目標是：
經濟成長率１０％；
全社會零售物價漲幅控制在６％左右；
固定資產投資率２７％；
地方財政收入加上劃中央“兩稅”增長１０％；
外貿進出口增長７％，
城鎮居民人均生活費收入扣除物價實際增長５％；
農民人均純收入扣除物價實際增長６％；
城鎮登記失業率控制在４％以內；
人口自然增長率控制在９．２‰以內。
三、１９９７年經濟社會發展的主要任務和措施
為實現１９９７年國民經濟和社會發展的主要目標，要切實採取有效措施，努力完成以下主要任務。
（一）進一步加強農業基礎地位，全面發展農村經濟
以防災抗災、推進農業產業化、改善農村經營環境為重點，繼續鞏固和加強農業。要求重要農產品在提高品質的前提下有較大增長，計畫糧食總產恢復到５５０億斤以上，棉花２４萬噸，油料１２０萬噸，烤菸１７萬噸，肉類４２０萬噸，水產品１１０萬噸。農業總產值增長７％左右。
加強水利設施建設。一是多渠道增加水利投入，中央和省增加資金１２％，省出台的各項水利建設資金要收足、管嚴、用好。二是加快洞庭湖治理，堅持“標本兼治、堵疏結合、綜合治理、分步實施”的原則，完成３００公里大堤加高加固和１２萬平方米安全樓建設，加快南洞庭洪道和藕池河東支的疏浚，並抓緊做好三口建閘等有關問題的論證工作。三是加強山丘區和重點城市的水利設施建設，抓好歐陽海、酒埠江、鐵山、六都寨等一批大型水利灌區的配套改造和８４箇中小型水庫的除險保全，加快長沙、岳陽、常德、益陽、株洲等沿江沿湖重要城市的防洪設施建設，使防洪標準逐步提高到５０－１００年一遇。四是認真做好防災抗災準備，在確保恢復水毀設施的同時，及早安排和制定防汛物資、資金、人員以及水庫調度方案，並搞好主要河道和堤段的除險掃障。
加快農業產業化進程。按照“基地化生產、規模化加工、系列化服務”的要求，重點抓好衡陽、益陽兩個大型商品糧基地，新上“九五”第一批１０－１２個國家商品糧、棉、油料、糖料基地縣，並積極扶持１０個有地方特色的養殖、經作、林業生產基地。廣泛推廣農作物和畜禽雜交新品種，加快對新老基地的品種更新和結構調整。優質稻面積達到２０００萬畝以上，雜交棉２００萬畝左右，特種水產養殖面積１５０萬畝以上。以生產基地為依託，以延長加工鏈為重點，集中扶持肉類、飼料、油脂、食品等１０大龍頭企業。努力鎮活流通，強化服務，集中建設１０個有基礎、有規模、有效益的農產品批發和專業中心市場。再新建和續建汕個縣級農技推廣中心，逐步健全農業科技和市場信息網路，提高農村社會化服務水平。
改善農業經營環境。依法加強耕地保護，執行國家指令性計畫，非農業建設占用耕地要嚴格控制在５．５５萬畝以內，確保基本農田不少於４８００萬畝。完善重要農產品收購保護價制度，建立新的糧食管理體制，繼續堅持“三不放開”的棉花購銷政策，保護農民利益。切實採取有效措施，減輕農民負擔。對災區、庫區、移民區、貧困區以及特困戶，要妥善安排好生產資料的供應和必需生活物資的救濟。
（二）加大結構調整力度，努力提高工業經濟效益
今年計畫鄉及鄉以上工業總產值２２００億元，增長１２％。主要產品產量計畫：鋼材１９０萬噸，十種有色金屬４８．６萬噸，水泥２４２４萬噸，原煤５８００萬噸，發電量３７７億千瓦時，捲菸（內銷）２２８．５萬箱。保持工業適度增長的條件是具備的，關鍵是要把注意力轉到最佳化結構、提高效益上來，這既是經濟長遠發展的戰略任務，也是解決當前突出矛盾的當務之急。
以市場需求為導向，充分發揮企業調整結構的主動性。企業必須在調整結構、開拓市場、提高競爭能力上下功夫。圍繞市場加強跟蹤調查，適應需求結構變化，及時調整企業的發展戰略。切實按照市場需求組織生產，抓好產銷銜接，按照“增暢、限平、停滯”的原則，對長線產品要堅決限產壓庫促銷，防止出現邊生產、邊積壓的現象。努力採用先進技術，開發國內外適銷對路的產品。要加強銷售和售後服務，採取銀企合作、工商聯動、廠店一體的經營方式，積極運用名牌戰略、媒體宣傳、企業形象等促銷手段，建立多形式、多渠道、全方位的銷售網路，提高企業市場開拓能力。
以骨幹企業、支柱產業為重點，強化產業政策對調整結構的引導作用。省正在制定工業結構調整實施方案，方案下發後，要堅決貫徹執行。一是要按照“九五”計畫確定的支柱產業，選擇一批主要骨幹項目，加大投入，省初步篩選電子信息等１０大產品，集中力量，重點突破，以加快工業結構的最佳化和產業升級。二是及時搞活一批有潛力、有基礎的重點行業。面向農村需求，進一步壯大日用品工業，搞活輕紡、農資和機械製造業；面向住宅和基礎設施建設，搞活建築業、建材業和冶金工業；面向國外市場，鞏固主導出口產品，積極開發適應於開發中國家的新產品，帶動和搞活外貿生產企業；面向國家產業發展重點，利用國防科大的科技優勢與電子工業的現有基礎，積極研製、開發、生產電子產品，發展電子信息業。三是努力壯大一批有優勢、有特色的骨幹企業。立足於豐富的農產品資源，力爭在糧食、油料、肉類、木材等方面上幾個深度開發項目，培植幾家有較大規模和較大影響的聯合加工企業；立足於豐富的有色金屬資源，以株冶等幾家重點有色企業為依託，組建采、煉、加（工）、銷一體化的企業集團。立足於巴陵石油化工優勢，積極配合石化總公司，抓好鷹山石化等大中型骨於企業的技術改造，形成有競爭優勢的企業群體。四是著力培育苧麻製品、名煙名酒、膠印書刊紙、高標號水泥、南方摩托、遠大空調、電線電纜、電力機車等一批有效益、有銷路的拳頭產品。圍繞擴規模、上檔次、創名牌，重點搞好１５項重大技改工程，推廣１０項新技術，以加快高技術含量和高附加值產品的開發和生產。
深化改革，形成有利於結構調整的體制和機制。一是按照“三改一加強”，切實抓好一批大企業，全面放活小企業。現代企業制度試點擴大到１００戶，最佳化資本結構試點城市增加到４個，並力爭在轉機建制、增資減債、下崗分流、減人增效等方面取得實質性效果。加快５１戶企業集團組建，選擇１０戶國有獨資公司和國有企業進行委派監事會試點，對放開搞活國有小企業改革的２８個重點縣（市、區）要抓緊探索和總結推廣，力爭全省６５％的小企業完成改革改組任務。繼續搞好企業破產兼併，規範破產、鼓勵兼併，形或優勝劣汰的競爭機制。二是深化投資、財稅、金融等巨觀體制改革，努力解決“大而全、小而全”和重複建設問題，逐步形成有利於抑制盲目上新項目、鋪新攤子，分散資金、低水平建設、低效益投入的機制，充分運用經濟槓桿，最佳化生產力布局，形成地區經濟特色。三是調整和完善有關經濟政策和市場法規，在稅收征管、審計監督、市場管理、統計指標等方面，創造有利於不同所有制企業公平競爭的環境，堅決禁止向企業亂攤派、亂集資和亂收費。
以效益為中心，把調整結構與強化企業管理結合起來。對部分企業管理水平低、管理秩序混亂的狀況，要下決心調整企業領導班子，提高管理水平，向科學管理要效益。對企業粗放式經營、低效益運行的狀況，要把“財務制度規範化、生產消耗定額化、產品質量標準化、產銷服務一體化”作為重點，通過調整企業內部管理機制挖潛增效。１９９７年要求地方國有工業企業資產負債率比上年下降２－３個百分點，產銷率提高１－２個百分點。要集中量抓一批盈利大戶的增盈，減少虧損大戶的虧損。省重點調度的７０家骨幹企業，要加強資金調度，採取財政、銀行、主管部門聯手扶持，幫助企業扭虧增盈，提高效益。力爭地方國有工業企業虧損額下降５％以上，虧損額占利稅總額的比例下降３個百分點以上。
（三）進一步最佳化投資結構，繼續加強重點建設
計畫１９９７年全省固定資產投資規模８５０億元，投資率２７％，其中國有單位５３０億元，集體和個體３２０億元。
集中力量加快重點建設。１９９７年投資的重點仍然是基礎產業、基礎設施與支柱產業的技術改造和社會發展的必需項目。１９９７年全省重點建設項目３１項，其中五強溪水電站掃尾竣工；投產和單項投產項目是長沙環線、湘黔鐵路電氣化、石長鐵路、郵電７１８工程、湘鋼技改工程、省廣電中心、省人民醫院門診樓；重點施工項目是洞庭湖二期、江埡水利樞紐、湘潭電廠、益陽電廠、凌津灘水電站、長益專用公路、益常專用公路、湘耒高速公路、湘江航道二期、岳陽洞庭湖大橋、長煉聚丙烯、湘潭聚脂、長沙電信樞紐樓、世行貸款糧食流通項目、省職教培訓中心、湖南國際金融大廈；開工及預備項目是長沙電廠Ｂ０Ｔ工程、石門電廠二期、華能岳陽電廠二期、洪江水電站、黃花機場、永藍公路及郴州糧食加工項目。這３１項重點工程的投資總規模１２９４億元，至１９９６年底累計完成１９６億元，今年計畫投資１６５億元。要完成重點建設任務，必須廣辟籌資渠道，努力籌措建設資金。一要繼續加強與國家銜接，爭取國家支持。二是按省出台的各項籌資政策足額徵繳，及時到位。三要繼續抓好重點工程利用外資工作，確保重點建設資金需求。同時，切實抓好以洞口高沙２２萬伏輸變電為中心的邵陽市西部電網的改造完善，加快婁底至冷水江專用線及張家界張青公路、市自來水廠等旅遊基礎設施的建設。
切實抓好項目前期落實。按照“以項目引資金，以項目促發展”的思路，積極組織人力、物力和財力，切實抓好項目的前期準備，依據市場需要，提出短期、中期和長期項目庫，初步選擇岳陽造紙、郴州復肥、彩色顯示管、大規模積體電路設計與後微封裝、湘鋼薄板坯連鑄連軋、漣鋼改造、湘南水泥、中密度纖維板等一批有競爭力的大中型項目，努力爭取擠進國家計畫籠子，要有步驟、有重點的把“九五”計畫目標落實到具體項目上。
繼續深化投資體制改革。一是加快建立投資風險約束機制。積極推行項目法人責任制、投資項目資本金制度，工程建設監理制和招投標制。二是嚴格控制新開項目。從１９９７年起對“九五”新開工項目的審批要繼續從嚴把關，凡屬生產能力過剩和低水平重複建設項目認真清理，對因生產不配套、市場發生變化、工藝落後等原因不能正常投產或規模小、技術落後，投產後必然虧損的項目，要採取果斷措施作出處理。三是加強和完善投資管理。把規模經濟標準和市場供需狀況作為立項審批的重要內容，建立和完善超概審查制度，嚴格控制投資概算和合理工期，防止投資領域的浪費和流失。四是提高產業政策的權威性和有效性，合理布局重點行業，引導發展優勢產業，形成特色經濟。五是以增量促進存量調整，結合企業改革，鼓勵跨行業、跨部門、跨地域的聯合投資，改善存量資產分布，促進存量資產結構性重組。六是加強全社會固定資產投資信息的收集、整理和分析、發布，引導投資行為，減少投資決策的盲目性。
（四）轉變外貿增長方式，提高利用外資質量
抓住世界貿易持續發展的有利機遇，堅持開放帶動戰略，提高對外開放水平，以效益為中心，重質量、重信譽、多出口、多創匯。
加快外貿增長方式的轉變。推進外貿企業由收購買斷制轉向服務代理制，更新外貿經營方式和經營觀念，實施以質取勝和市場多元化戰略，在鞏固擴大現有市場的同時，要著力組織一批生產企業和外貿公司，聯合開拓開發中國家和獨立國協、東歐地區市場，提高我省外貿在國際市場上的競爭能力。
調整最佳化進出口商品結構。計畫出口２３．５億美元，增長６．２％。重點是提高商品的質量、檔次和加工深度，力爭機電產品出口比重達到２５％。下大力氣扭轉一般貿易下降的局面，重點扶持一批創匯大戶，繼續選擇一批有條件的企業申報進出口經營權，力爭自營出口創匯總額增長１５％以上。保持擴大生產（工貿）企業、三資企業和地縣外貿企業出口增長勢頭，力爭三資企業出口創匯增長２５％以上。計畫進口１１億美元，增長１１．５％。重點加大對關鍵技術、國內市場缺少的重要資源和先進成套設備的進口。
積極合理有效地利用外資。計畫利用外資１２億美元，增長９．３％，其中向國家申請借用國外貸款４億美元。要按國家產業政策引導外資投向，重點搞好永州獵豹、紅壤改造、速生豐產林、光南、南雅和長沙、株洲啤酒等１３個續建項目，湘江流域環保、平和堂貿易中心、種子商業化等７個新開工項目，資江氮肥廠、懷化木漿、邵陽化纖及以湘西為重點的世行林業三期扶貧等２０個項目的前期工作。按目標責任制的要求抓好籤約項目的落實。抓住香港回歸的歷史機遇，充分利用和發揮香港作為我省對外貿易和招商引資的主渠道作用。
（五）加快發展第三產業，努力培育新的經濟成長點
１９９７年第三產業增加值計畫達到１０２０億元，增長１２％。在全面發展傳統行業和新興行業的同時，重點選擇流通服務業、住宅產業和金融保險業作為新的增長點，加大培育力度。
努力搞活流通服務業。以開拓市場為重點，發展流通服務業，適時引導城鄉居民進行科學、文明、合理消費，擴大消費對經濟成長的帶動作用。城市要合理布局大商場、大市場，今後主要增加為居民生活服務的便民市場，採取有效促銷政策，努力擴大地銷產品。農村市場的開拓，一要搞活農產品商品流通，發揮國有商業主渠道作用，搞好農副產品收購。鼓勵鄉村集體組織和農民到大中城市建立蔬菜、肉類、水產品等批發、零售市場。二要拓寬農村消費品市場，把企業的商品、城市的商場與農村的市場聯接起來，大力開發和組織適銷對路的商品上山下鄉。三要擴大農村生產資料市場，搞好農用機械、農藥、化肥等農資生產，鼓勵企業到農村建立直銷網點。四要完善農村市場體系，在總體規劃、合理布局、分類指導的基礎上，採取聯鎖、配送、直銷、租賃等多種形式，工商聯手開闢農村中小型舊貨市場、專賣市場、直銷市場及邊貿市場。計畫全社會消費品零售總額１１００億元，增長１５．２％。
穩妥培育住宅產業。適應人民生活從溫飽向小康階段的轉變，城鎮居民對住房需求量將持續增長，要抓住消費需求升級的有利時機，穩妥推進住宅產業的成長。計畫房地產投資規模６５億元，城鎮住宅竣工面積１４５２萬平方米，要調整住宅投資結構，嚴格控制高檔商品房和樓堂館所建設，重點是擴大普通居民住宅投資，防止出現新的房地產熱。要降低住宅建設成本，採取租賃、劃撥、低價出售或分期支付土地費用，住宅小區的大配套與小配套設施分別由政府和投資者解決，不進入售價，嚴格執行國家計委、財政部關於取消４８項建設項目收費的規定，把住宅售價降低至普通居民可以承受的範圍之內。要加快城鎮住房制度改革，全面推行住房公積金制度，繼續提高住房租金，降低住宅交易和租賃的稅費，促進城鎮住宅上市流通。要改進購買商品房辦法，鼓勵商業銀行開展住宅儲蓄業務，增加個人購房抵押貸款規模。
大力發展金融保險業。加快建立農村合作銀行，增設農業發展銀行的分支機構，清理整頓和有效規範農村合作基金會，鼓勵發展城市信用合作社和合作銀行，積極引人內外資銀行及其它金融機構。努力引導社會閒散資金用於生產建設，研究和建立共同投資基金。充分利用股票、債券、保險等融資形式籌措建設資金，有計畫地選擇一些有實力的企業和集團包裝上市，推動企業直接融資。把引進資金、盤活存量資產與滾動開發建設結合起來，鼓勵效益好的大中型企業開展產權引資，選擇一些已建或在建的重大基礎設施實行租賃或產權轉讓，進一步盤活資產存量。
（六）繼續加強物價工作，鞏固和發展抑制通貨膨脹取得的成果
當前雖然經濟總量大體平衡，物價漲幅已低於經濟成長率，但推動物價上漲的因素仍然很多，必須繼續加強物價工作。一是繼續增加有效供給，重點是組織好與生產密切相關，需求量大的煤炭、鋼材、成品油、化肥、農藥等重要生產資料的生產、收購和儲備、供應。二是繼續抓好菜籃子工程建設，穩定現有城鎮專業蔬菜基地規模，續建１５個蔬菜基地縣和新建４個高山反季節蔬菜基地。三是加強物價監管，從嚴控制調價措施，逐步理順不合理的價格關係，並以服務性收費為重點，整頓價格秩序，規範價格行為，對與居民生活關係密切、涉及面廣、價格形成具有壟斷性的項目，如燃氣、自來水、照明電、教育、醫療、通信、公共運輸等要逐步實行價格決策聽證制度。
（七）積極扶持重點地區，推進區域經濟協調發展
加速建設一點一線地區。以長沙為重點的沿京廣鐵路和京珠高速公路“一點一線”地區是我省“九五”計畫確定的優先發展區域帶，經濟發展必須更快。要求國內生產總值的增長速度高於全省３～５個百分點。對外開放的水平要有大的提高，在呼應兩東、利用外資等方面上一個大的台階。結構調整的步伐必須更大，在加大老基地的技術改造、加快支柱產業的成長、加速本地區新的經濟成長點的形成等方面搶先一步，加快一拍。增長方式的轉變必須技高一籌，效高一等。經濟體制的改革要在解決重點和難點問題上採取更加靈活的形式，力爭有更大的突破。
努力搞活縣域經濟。這是增強全省經濟實力的一個戰略重點。一是大力發展鄉鎮企業，把“企業規模更大、產品檔次更高、經營機制更活、經濟效益更好”作為主攻方向。省重點扶持一批銷售收入過億元、利稅過１０００萬元的大中型鄉鎮企業。各縣要努力消鄉鎮企業空白村，推動集體經濟的發展。二是把加快小城鎮建設作為推進城鄉一體化的重要途徑。１９９７年主要抓好一批重點小城鎮建設，以縣城為中心，把鄉鎮企業、工業小區和小城鎮發展結合起來，統籌規劃、合理布局、分步實施。三是加強縣級財源建設，並把建設財源工程與脫貧致富工程結合起來，加快強縣富民的步伐。四是抓好結構調整。積極推進農業產業化，大力發展農村二、三產業，加快個體、私營經濟等非國有制經濟的發展，促進農村剩餘勞動力轉移。五是從縣情實際出發，找準突破口，走各具特色的發展道路。
繼續扶持貧困地區。扶貧已進入攻堅階段，要認真落實各項扶貧優惠政策，多渠道加大扶貧投入，多形式開展對口扶貧，形成扶貧攻堅的強大合力。全省各類扶貧資金５．９５億元，必須統一規劃，統籌安排。堅持開發式扶貧的方針，國家和省確定的３１個貧困縣、省確定的３５００個特困村要把自身努力同國家的扶持結合起來，重點是開發當地資、改善生產條件、發展商品生產，增強自我積累、自我發展的能力，力爭全年有２－３個貧困縣、５００個左右的特困村摘掉貧困帽子，實現年內９０萬人口穩定脫貧。
（八）堅持科教興湘和可持續發展戰略，努力創造穩定的經濟和社會環境
積極推進科技進步。緊緊圍繞經濟發展中的關鍵難題和共性技術組織科技攻關，計畫全年實施省級以上科研攻關項日１００項，其中國家重點攻關１２項。積極開展以節能、節材、降耗為重點的新技術、新產品、新設備的開發，以及大中型企業扭虧增盈等方面難題招標，推動企業技術創新，全年實施２００項科技開發項目。充分利用重大科技成果和自主高新技術產權，推廣１００項科技成果，加速科技產業化步伐，繼續辦好高新技術產業開發區，形成一批對產業升級帶動力大、競爭力強的高科技企業集團。充分發揮中央在湘單位的科技優勢，促進高等院校、科研院所與企業的多形式聯合，走技工（農）貿，個體化的發展道路。
大力發展教育事業。進一步深化教育體制改革，高等教育要加快結構調整，中等專業學校要推行“並軌”改革。計畫地方普通高校招生２９２５０人，電大普通班招生５０００人，普通中專招生６．５萬人。努力開展多渠道、多形式的供需見面和自主擇業，高度重視大中專畢業生分配就業問題。繼續普及九年制義務教育，對貧困地區繼續抓好希望工程，多形式捐助失學兒童。大力發展成人教育，加強職業培訓，力爭２－３年內使每家農戶有一個勞動力掌握一兩門實用技術，提高勞動者科技文化素質。
實施可持續發展戰略。嚴格控制人口增長，全面提高人口質量，健全農村計畫生育服務網路，強化流動人口計畫生育管理。繼續加強國土整治，切實抓好環境保護，重點加快四２大流域環境綜合治理，組織實施國家批准的“湘江流域環境污染治理項目總體規劃”，總投資２０億元，今年計畫投入７．９４億元建設１２個子項目。繼續加強工業“三廢”治理，關停污染嚴重的小企業，全省工業廢氣、廢水處理率和固體廢物綜合治理率分別達到８５％、８４．３％和４３．３％，繼續搞好植樹造林，爭取提前一年實現全省“十年綠化湖南”的目標，進一步改善生態環境。
繼續改善人民生活。計畫城鎮居民人均生活費收入增加４００元以上，農民人均純收入增加２００元以上。妥善安排好城鎮停產半停產企業職工、離退休人員和低收入者的生活。繼續抓好再就業工程，有條件的地方要多方籌資，組建再就業安置基金，把勞動制度改革、經濟結構調整和勞動力轉移結合起來，轉變擇業觀念，拓寬就業渠道，創造就業機會，力爭年內新安置就業３５萬人，再就業率達到５０％以上。積極推行企業醫療機構社會化試點，加快實行統一的基本養老保險制度，逐步建立國家、用人單位與個人三方合理負擔，救濟與再就業緊密結合，覆蓋全社會的新型失業保險制度。
切實加強社會主義精神文明建設。認真貫徹中央十四屆六中全會精神，把精神文明建設納入經濟和社會發展總體規劃，積極發展文化、體育、衛生、廣播影視、新聞出版和體育等社會事業。努力增加投入，重點抓好一批精神文明建設骨幹工程，增強精神文明建設的物質保障。努力提高全民族的思想道德素質，堅持愛國主義、團隊精神、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，牢固樹立艱苦創業、勤儉建國、勤儉辦一切事業的思想，發揚艱苦奮鬥、勵精圖治、知難而進、自強不息的精神。結合民主與法制建設，結合經濟發展和社會進步，結合人民普遍關心的實際問題，積極開展文明城市、文明村鎮、文明行業的創建活動，形成遵紀守法、崇尚先進、文明健康的社會風氣，進一步開創新形勢下精神文明建設的新局面。
附：１９９７年國民經濟和社會發展計畫主要指標
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│計 算│ 1996年 │1997年│
指 標 名 稱│ ├────┬───┼───┬───┤ 備註
│單 位│實際│比95年│計畫 │比96年│
│ ││±％ │ │±％ │
──────────────┼───┼────┼───┼───┼───┼─────────
一、國內生產總值│ 億元 │2640.67 │12.6 │3150 │10│絕對值為當年價，
其中：第一產業增加值 │ 億元 │786.97 │6.2 │900 │6 │增幅為可比價
第二產業增加值 │ 億元 │1009│17.2 │1230 │15│
第三產業增加值 │ 億元 │844.7 │12.6 │1020 │12│
│ ││ │ │ │
二、農業總產值 │ 億元 │1226.32 │8.3 │1400 │7 │增幅為可比價
│ ││ │ │ │
三、工業總產值(含村辦工業) │ 億元 │3288.3 │28.3 │4100 │20│增幅為可比價
其中：鄉及鄉以上工業產值 │ 億元 │1769.14 │13.3 │2200 │12│增幅為可比價
│ ││ │ │ │
四、財政│ ││ │ │ │
1.財政總收入(含上劃中央兩稅)│ 億元 │234.97 │10.88 │252.8 │10│
其中：地方財政收入│ 億元 │129.08 │9.42 │134.2 │8.3 │
2.財政支出 │ 億元 │212.24 │10.58 │239.63│5.13* │＊與上年預算比
│ ││ │ │ │
五、全社會固定資產投資 │ 億元 │671.4 │28.1 │850 │26.6 │增幅含漲價因素
其中：1.國有經濟投資 │ 億元 │417.84 │13.3 │530 │26.6 │
其中：基本建設投資│ 億元 │253.9 │16.7 │300 │18.2 │
技術改造投資│ 億元 │116.5 │26.6 │160 │37.3 │
2.集體及個體投資 │ 億元 │253.57 │58.4 │320 │26.2 │
│ ││ │ │ │
六、內外貿易│ ││ │ │ │
1.社會消費品零售總額 │ 億元 │955 │14│1100 │15.2 │
2.進出口總額 │億美元│32 │9.8 │34.5 │7 │
其中：出口總額│億美元│22.13 │5.7 │23.5 │6.2 │
進口總額│億美元│9.87│20│11│11.5 │
七、利用外資│億美元│10.98 │25.1 │12│9.3 │
其中：計畫內借用國外貸款 │億美元│3.8 │2.7 │4 │5.3 │
吸收外商直接投資及其他│億美元│7.18│43.2 │8 │11.4 │
│ ││ │ │ │
八、教育│ ││ │ │ │
1.地方普通高等學校招生數 │ 人 │27750 │4.1 │29250 │5.4 │
2.中等專業學校招生數 │ 人 │57300 │6.1 │65000 │13.4 │
3.技工學校招生數 │ 人 │31000 │6.9 │33000 │6.5 │
│ ││ │ │ │
九、人民生活│ ││ │ │ │
1.職工人數│ 萬人 │599 │0.3 │608 │1.5 │
2.職工工資總額│ 億元 │307 │8.8 │370 │20.5 │
3.農民人均純收入 │ 元 │1792.25 │25.8 │2000 │11.6 │
4.城鎮居民人均生活費收入 │ 元 │4280│5.2 │4700 │10│
5.全社會零售物價總指數│ ％ │105.2 │ │106 │ │
│ ││ │ │ │
十、人口與就業 │ ││ │ │ │
1.人口自然增長率 │ ‰ │5.61│ │9.2 │ │
2.城鎮登記失業率 │ ％ │3.9 │ │4 │ │
│ ││ │ │ │
十一、農業主要產品產量 │ ││ │ │ │
糧食│ 萬噸 │2701.5 │-1.8 │2750 │1.8 │
棉花│ 萬噸 │18.96 │-15.2 │24│26.6 │
油料│ 萬噸 │118.12 │5.4 │120 │1.6 │
烤菸│ 萬噸 │13.75 │74│17│23.6 │
肉類總產量 │ 萬噸 │387 │12│420 │8.5 │
水產品 │ 萬噸 │98.25 │14│110 │12│
十二、鄉鎮企業總產值│ 億元 │3665.34 │67│4770 │30以上│
其中：鄉鎮工業產值│ 億元 │1857│50.2 │2414 │30│
│ ││ │ │ │
十三、工業主要產品產量 │ ││ │ │17.8 │
鋼│ 萬噸 │188.48 │8.8 │222 │13.6 │
鋼材 │ 萬噸 │167.32 │9.5 │190 │5.3 │
十種有色金屬合計 │ 萬噸 │46.17 │11.7 │48.6 │5 │
水泥 │ 萬噸 │2308.55 │7.6 │2424 │ │
化肥(折純)│ 萬噸 │167.17 │17│168 │ │
捲菸 │ 萬箱 │258.74 │3.5 │228.5 │ │97年為內銷煙計畫數
原煤 │ 萬噸 │5797│5.4 │5800 │- │
發電量│億千瓦│338.93 │2.7 │377 │11.2 │
│ 小時 ││ │ │ │
十四、交通運輸、郵電│ ││ │ │ │
貨物周轉量│ 億噸 │300 │1.5 │308 │2.7 │未含鐵路運輸
│ 公里 ││ │ │ │
旅客周轉量│ 億人 │250 │1.6 │257 │2.8 │同上
│ 公里 ││ │ │ │
郵電業務總量 │ 億元 │42.16 │33.3 │52│23.3 │
│ ││ │ │ │
十五、能源節約與環境保護│ ││ │ │ │
1.每萬元國內生產總值能耗 │ 噸標 │4.5 │ │4.4 │ │
│ 煤 ││ │ │ │
2.工業廢氣處理率 │ ％ │84 │ │85│ │
3.工業廢水處理率 │ ％ │83.5│ │84.3 │ │
4.工業固體廢物綜合利用率 │ ％ │41.6│ │43.3 │ │
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