清末“新政”

清末“新政”，是中國歷史上清朝末期所實行一種新政策。

清政府在義和團運動後十年間﹐推行的一系列政治﹑經濟﹑文化﹑軍事措施。當時習慣稱為“新政”。它的歷史背景是﹕義和團運動後﹐帝國主義列強採用扶植清政府“以華治華”的策略﹐要求清政府改變它的無能狀態﹔清政府也企圖以此取得列強對它的支持。清政府自感面臨統治危機﹐需要加強本身統治能力。《辛丑條約》簽訂後﹐全國人民對清政府的不滿和反抗日益發展﹐清政府需要採取對策。清朝統治集團中﹐在義和團運動後頑固派失勢﹐洋務派占據上風。
1901年1月29日(光緒二十六年十二月初十)﹐清政府頒發上諭﹐命各省督撫及政府大員議奏﹐“舉凡朝章國政﹑吏治民生﹑學校科舉﹑軍制﹑財政﹐當興當革當省當並﹐如何而國勢始興﹐如何而人才始盛﹐如何而度支始裕﹐如何而武備始精。”在當時的筆記﹑報刊﹑奏摺中﹐通常稱清廷此舉為“新政”。同年4月21日﹐又命成立督辦政務處﹐作為清朝中央政府推動“新政”的專門機構。以後陸續頒布各種章程命令推行“新政”﹐直至清政府滅亡。
編練“新軍”新軍是相對於清朝舊有軍隊而言。它用西方營制編成﹐以洋操訓練﹐使用洋槍洋炮﹐要求士兵具有一定的文化﹐軍官則由國內外近代軍事學堂畢業生擔任。
1894年冬﹐清政府命胡芬在直隸(今河北)馬廠編練“定武軍”﹐次年轉往小站練兵。隨即由袁世凱接辦﹐改稱“新建陸軍”﹐約七千人。同時﹐又有張之洞在湖北編練的“自強軍”。1901年以後﹐“練兵”成為清末“新政”的主要內容。當年下諭停止武科科舉考試。命各省籌建武備學堂﹐並裁汰舊軍﹑編練“常備軍”。1903年﹐清朝中央政府設練兵處﹐任慶親王奕劻總理練兵事務﹐袁世凱為會辦練兵大臣﹐鐵良襄同辦理﹔各省設督練公所﹐為中央及地方編練“新軍”的領導機構。1904年﹐北洋大臣兼直隸總督袁世凱練成“北洋常備軍”三鎮﹐成為以後北洋軍閥的基礎。1905年6月﹐清政府將“常備軍”改稱“陸軍”﹐統一全國番號﹐“北洋陸軍”練成六鎮﹐1906年11月﹐清政府改兵部為陸軍部﹐將練兵處併入﹐統率全國“新軍”﹐並將北洋六鎮中四鎮的指揮權收歸陸軍部。1907年8月﹐陸軍部奏準《全國陸軍三十六鎮按省分配限年編成辦法》﹐命各省加快編練。至清朝覆亡﹐實際共練成十四鎮﹐又十八個混成協﹐又四標以及禁衛軍一鎮﹐共約十六萬人。
籌餉《辛丑條約》後﹐清政府財政收支入不敷出的狀況日益嚴重﹐因此﹐將“籌餉”與“練兵”同作為“新政”的核心任務。內容包括:增加稅種﹐如增開印花稅﹑房捐﹑鋪捐等。各地更任意增設﹐名目繁多。提高稅率﹐如鹽斤加價﹐茶﹑糖﹑煙﹑酒厘金再加三成等。各級官吏也任意增收。將各地庫存以及各“陋規”收歸清朝中央政府。允許地方官自籌稅收。
廢科舉﹑辦學堂﹑獎遊學1901年9月14日﹐命令將各省書院中羰〕欽屬各府者改為中學堂﹐強調“教法當以四書五經﹑綱常大義為主”。1902年頒布《欽定學堂章程》﹐1904年又頒布《重訂學堂章程》﹐規定各級學堂章程及管理體制。1905年9月2日﹐命令自明年起停止一切科舉考試﹐結束了中國延續一千餘年的科舉取士制度(見科舉制)。12月6日﹐在中央政府成立學部。據當時官方記載﹐1910年全國學堂有兩萬四千六百九十六處﹐學生有一百三十多萬人﹐初步建立起包括大學﹑中學﹑國小﹑幼稚園各級﹐文﹑法﹑理﹑工﹑農﹑醫﹑軍事以及巡警各學科的近代教育體制。另外﹐1901年9月11日﹐命各省選派留學生出國﹐並準許自費留學﹐以後陸續頒布有關遊學及獎勵章程。這時以留日學生人數最多﹐1905年曾達八千人。
改革官制﹑整頓吏治清政府為了提高中央至地方的行政效率﹐對原有機構進行了一些改變﹑裁減和合併。如1901年7月撤銷原總理各國事務衙門﹐改設外務部﹐班列六部之首。1906年11月﹐命令軍機處﹐外務部﹑吏部﹑學堂照舊﹔巡警部改民政部﹐戶部改度支部﹐兵部改陸軍部(將練兵處﹑太僕寺併入)﹐刑部改法部﹐大理寺改大理院﹐工部﹑商部改並為農工商部﹐設郵傳部﹐理藩院改理藩部﹔太常寺﹑光祿寺﹑鴻臚寺併入禮部。1907年4月﹐將盛京將軍改為東三省總督﹐設奉天﹑吉林﹑黑龍江三省巡撫。7月(六月)命各省將按察使改為提法使﹐增設巡警道﹑勸業道﹐留兵備處﹐設審判廳。
振興商務﹑獎勵實業1904年﹐公布《商律》(部分)﹑《公司律》﹑《商會簡明章程》﹐並先在京師設立商會。1905年﹐頒布《商標註冊試辦章程》﹑《重訂開礦暫行章程》﹑《獎勵公司章程》﹑《改訂獎勵華商章程》﹑《試辦銀行章程》﹑《農會簡明章程》等。1907年﹐設立郵傳部交通銀行﹐1908年2月公布《大清銀行則例》﹐將原戶部銀行改為大清銀行﹐並先後對著名工商界人士給以名位榮譽。
清末“新政”是清政府在義和團運動後為維護其封建統治﹐迫於國內外形勢而採取的措施。因此﹐它不可能是一次有成效的改革。不過在當時民主革命高漲的條件下﹐其中一些措施在客觀上對傳播文化和民主革命思想﹐對發展工商業起了一定作用。而有些措施則激起人民反抗﹐擴大了清政府與漢族官僚之間的矛盾﹐客觀上促進了辛亥革命的到來。