簡介
海峽西岸經濟區,是指台灣海峽西岸,以福建為主體包括周邊地區,南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接,東與台灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通,具有對台工作、統一祖國,並進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優勢的地域經濟綜合體。它是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會等各個領域的綜合性概念,總的目標任務是“對外開放、協調發展、全面繁榮”,基本要求是經濟一體化、投資貿易自由化、巨觀政策統一化、產業高級化、區域城鎮化、社會文明化。經濟區以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區,人口約為6000~8000萬人,預計建成後的經濟區年經濟規模在17000億元以上。
優勢
首先,海峽經濟區是分居海峽兩岸的大陸、台灣兩個獨立關稅區之間經濟一體化所形成的整體區域經濟單元,其邊界隨跨海峽生產、貿易網路的地域擴展而具有動態演進性,存在大(祖國大陸與台灣)、中(長江以南沿海地區與台灣)、小(福建與台灣)“三層重疊”的空間結構。
其次,海峽經濟區基於兩岸經濟一體化的歷史基礎和現實發展,已不再是一種泛區域經濟整合的“構想”,而是業已形成海峽兩岸大規模貿易投資往來、垂直與水平混合型產業分工網路,以及大陸台商產業集群與本土化初步發育的區域經濟板塊實體,其區域經濟空間具有明顯的“結節化”特徵——形成了“珠三角”、“長三角”、福建沿海地區等兩岸經濟交流緻密地區。
第三,從區域經濟整合的階段性演進來看,海峽經濟區的未來發展是構建兩岸物流、資金流、信息流直接暢達的溝通管道,同時藉由結節區功能的提升及其擴散與輻射作用的加強,進一步擴大兩岸經貿交流規模和範圍(包括產業範圍、地域範圍),推動兩岸經濟整合空間由“結節區域”向“網路區域”的演進;從區域經濟整合的層次來看,“海峽經濟區”的未來發展在於推進兩岸經濟一體化深化發展,矯正兩岸經濟交流中的制度性扭曲,建立兩岸商務仲裁制度,設立兩岸自由貿易區等,達成兩岸經貿直接、雙向、共贏,最終形成祖國大陸與台灣經濟“你中有我”、“我中有你”,相互依存、共生共榮的互動發展格局。
因此,海峽經濟區概念不僅承載著兩岸經貿關係演進的歷史與現實,而且涵括著海峽兩岸人民對兩岸經貿關係未來發展的共同願景。
標誌
中共中央主辦的《求是》雜誌八月刊發對盧展工的專訪文章《海峽西岸經濟區:在科學發展觀的指引下揚帆起航》,引起福建各界強烈反響,熱議海峽西岸的建設與發展。
全國人大常委、福建省人大常委會副主任莊先認為,一個繁榮的海峽經濟區,將推動海峽文化大發展、大繁榮,將為加快兩岸統一奠定堅實的經濟基礎。
他說,海峽經濟區可以成為海峽兩岸加深溝通的理想地帶,成為兩岸往來的交融地以及兩種社會制度、兩種經濟體系的銜接地,共同構建起市場高度開放、制度建設完善、產業結構互補、信息資源共享、基礎設施完備的區域經濟共同體。
自二00四年初提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想並付諸實踐以來,福建經濟社會得到長足發展,呈現出良好的態勢;海西效應進一步拓展,已先後有五十多個國家部委、中央企業出台新舉措支持海峽西岸的發展。以“海峽西岸經濟區”為起點,構建未來兩岸共同市場的想法,也被台灣知名人士屢屢提及。
閩台建立更加緊密的經濟合作關係,加速產業對接和經濟整合,是福建全面推進海峽西岸經濟區建設,推動“海峽經濟區”形成的第一要義。中共漳州市委書記劉可清表示,漳州是台商投資的集中地區,要在海西發展大局中找準定位,在兩岸“三通”上搶占先機,以項目為核心拓展兩岸經貿合作,加快建設兩岸人民交流合作的先行區。
全國政協常委、福建省政協副主席鄭蘭蓀提出,希望福建創立一個雲集高級人才的機構(如院士委員會),借鑑台灣科學院人員結構模式,邀請知名的華裔或外籍科學家加盟,為建設科學發展先行區和兩岸人民交流合作先行區提供智力支持。
全國政協常委、福建省農業廳廳長陳紹軍表示,海峽西岸經濟區建設必將加速推動兩岸經濟融合、文化交流,推動兩岸建立更為緊密的經貿交流合作機制,從而成為繼長三角、珠三角、環渤海經濟區之後中國又一重要的經濟繁榮區。
據了解,融入海西建設已成為了福建各界的廣泛共識。全國工商聯副主席、恆安集團執行長許聯捷表示,當前福建海西建設如火如荼,為民營企業發展創造了更加難得的歷史機遇。新大陸集團董事長鬍鋼、福建順盛集團有限公司董事長李順堤等表示,閩商要積極參與海西建設,推進海西發展。
“海西戰略”猶如一面旗幟,引領著福建建設美好家園。第三屆海西論壇九月初將在廈門舉辦,屆時,海內外專家學者、政要將為海峽西岸經濟區的建設乃至“海峽經濟區”的形成獻計獻策。
發展戰略
一、“四個推進”
推進樹立和落實科學發展觀,推進構建社會主義和諧社會,推進黨的執政能力建設,推進海峽西岸經濟區建設。
二、“四個基本”
(一)基本構想
建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區。
(二)基本思路
“四個三”、“四個二”、“八項舉措”、“九大支撐體系”、“一項根本建設”。
1.“四個三”
構建對外開放、對內聯接、山海協作的三條戰略通道。改革開放使福建經濟社會飛速發展,但其對外開放優勢目前尚未得到充分發揮。同時,省際間的開放力度還有待加強,外省在福建投資不多,閩貨在國內市場份額不大;省內經濟發展也不平衡,占全省70%人口的山區,其國內生產總值只占全省的22%。為了縮短與發達地區的差距,福建省委認真貫徹“三個代表”重要思想,2001年提出了建立三條戰略通道、加快福建發展的構想,即拓寬山海協作通道、對內聯接通道和對外開放通道。福建省區域發展的不平衡性,決定了必須拓寬山海協作;福建獨特的地理位置,要求要積極參與長江三角洲和珠江三角洲的區域分工與協作,在出省通道建設、產業延伸對接,擴大邊界貿易等方面取得較大進展,同時積極參與西部大開發,努力推動省際經濟和區域經濟的密切合作和協調發展;福建省對外開放的優勢,要求更多更好地吸引外資,進一步擴大商品和服務貿易,全面提高對外開放質量和水平。三條戰略通道是生產要素流動和配置的通道,是產業延伸的通道,是陸運、水運、空運相互配套的通道,是加快城市化進程的通道,也是文化交流的通道。三條戰略通道是統一的整體,覆蓋全省,相互融通、相互聯繫、相互促進。構建三條戰略通道,對於全面落實黨的十六大提出的建設小康社會的奮鬥目標,加快區域發展,實現新跨越具有重大戰略意義。
按三個層面促進區域經濟協調發展。第一層面是沿海的福州、廈門、泉州和漳州4市;第二層面是沿海的莆田和寧德2市;第三層面為山區的三明、南平和龍巖3市。
分三個階段推進全面建設小康社會的進程。三個階段即準備階段、躍升階段、平穩發展階段。
爭取比全國提前三年實現全面建設小康社會的奮鬥目標。建設海峽西岸經濟區是一項長期的戰略部署和任務,“十一五”是加快推進海峽西岸經濟區建設的關鍵時期,要全面完成省十屆人大四次會議通過的《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的各項目標,在最佳化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,全省地區生產總值年均增長9%以上,力爭更好更快些,到2010年全省地區生產總值超10000億元,人均生產總值超過28000元。到2017年全省地區生產總值比2000年翻兩番,比全國提前3年實現全面建設小康社會的奮鬥目標,到2020年全省地區生產總值比2010年再翻一番,把海峽西岸經濟區建設推向一個更高層次的發展階段。
2.“四個二”
實施人才強省和可持續發展兩大戰略;
實行城市社區建設和農村鄉鎮工作兩個綱要;
夯實農業發展和社會穩定兩個基礎;
建立選人用人和反腐倡廉兩個機制。
3.“八項舉措”
實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市、提升民營經濟、轉變政府職能、建設海洋經濟強省和建設文化強省。
4.“九大支撐體系”
產業發展、城鄉統籌、基礎設施、閩台合作、擴大開放、改革創新、社會事業、生態環境以及和諧社會支撐體系。
5.“一項根本建設”
黨的執政能力建設。
(三)基本態勢
延伸兩翼、對接兩洲,拓展一線、兩岸三地,縱深推進、連片發展,和諧平安、服務全局。
建設海峽西岸經濟區,各級各部門要準確定位、主動融入,凝聚發展合力,強化大局意識,在主動對接、服務全局中作出新貢獻;整合優勢、合理布局,加強資源整合,最佳化要素配置,在發揮區域優勢、拓展發展空間中展現新格局;外延拓展、內涵深化,創新發展模式,豐富發展內涵,在提高發展質量、推進一體化發展中實現新提升;互動聯動、統籌協調,拓寬合作領域,強化整體推進,在加強區域協調、構建和諧社會中力求新作為,努力完善“基本格局”,進一步拓展“基本態勢”。
延伸兩翼、對接兩洲。發展壯大閩東北一翼和閩西南一翼,加快對接長江三角洲和珠江三角洲。閩東北一翼要發揮福州省會城市服務全省的重心和輻射作用,形成以福州為中心,周邊衛星城緊密連線、分工有序、規模協調的城市體系,促進閩東北地區加快發展,推動與長江三角洲對接。閩西南一翼要發揮廈門經濟特區先行先試的龍頭和示範作用,發揮泉州創業型城市經濟快速發展的支撐和帶動作用,加強產業分工協作和市場融合,推動與珠江三角洲的對接。通過延伸南北兩翼,使海峽西岸經濟區與兩個三角洲優勢互補、聯動發展。
拓展一線、兩岸三地。充分挖掘沿海港口、外向帶動和對台合作優勢,強化福州、廈門、泉州的輻射帶動功能,發揮漳州、莆田、寧德拓展一線的骨幹作用,突出特色、累積實力,促進全省沿海的全面繁榮。依託台商投資區、海峽兩岸(福建)農業合作試驗區、兩岸直航試點口岸等閩台合作載體平台,不斷拓展閩台經濟、文化、科技、教育等領域合作。依託閩港合作八大平台和閩澳四項合作,全面提升閩港閩澳合作水平。
縱深推進、連片發展。發揮三明、南平、龍巖縱深推進的前鋒作用,藉助生態、資源、對內聯接等優勢,依託出省快速鐵路和高速公路,山海互動,東西貫通,不斷向縱深發展。積極探索跨省區域協作的新途徑、新機制,密切與內陸地區的聯繫,建立統一有序市場體系,促進生產要素流動集聚,實現共同發展。
和諧平安、服務全局。堅持以人為本,把不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,作為正確處理改革發展穩定關係的結合點,加快推進社會主義和諧社會建設。積極配合國家區域發展戰略的實施,落實中央對台方針政策,強化福建對台獨特地位作用,促進西部開發、中部崛起,服務全國發展大局和祖國統一大業。
(四)基本格局
準確定位、主動融入,整合優勢、合理布局,外延拓展、內涵深化,互動聯動、統籌協調。
準確定位、主動融入。就是對全省而言,要找準福建在全國大局中的定位、在經濟全球化和區域經濟一體化中的定位,緊緊把握重要戰略機遇期,更加主動地融入周邊地區和全國的發展潮流中,努力求得更大更快發展。對各級各部門來說,就是要站在建設海峽西岸經濟區這個層次來考慮自己的定位,主動融入、主動回響、主動對接,在全面推進海峽西岸經濟區建設中,明確自己的發展角色、發展路徑、發展載體、發展動力,在服從服務大局中找準位置,發揮作用、體現價值。
整合優勢、合理布局。就是要進一步發揮我省的開放優勢、對台優勢、港澳僑優勢、聯接優勢、港口優勢、民營優勢、人才優勢,抓住當前國際產業轉移的時機,更加深入地參與國際分工,提升產業結構;抓住新技術革命帶來的機遇,發展高新技術產業,發揮後發優勢;充分發揮市場配置資源的基礎性作用,加強區域發展規劃的研究和制定,努力實現生產要素、流通體系以及所有制實現形式等的全方位、戰略性調整,積極整合區位優勢、資源優勢、產業優勢、基礎設施優勢、人文優勢,以建立具有市場前景的特色經濟和優勢產業,使區域經濟結構更加科學、產業布局更加合理。
外延拓展、內涵深化。就是堅持走省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區戰略崛起”發展路徑,著力推進與長江三角洲的產業對接、市場對接和基礎設施對接,努力構建一個能夠有效實現區域協作和市場擴張,增進經貿技術互補、產業結構融合、多方位對接聯動的戰略平台,在與兩個三角洲的優勢互補中拓展合作領域;加強與內陸省份的優勢組合,拓展經濟腹地;深化閩港澳合作,促進經濟要素更快流動、集聚與整合。就是堅持以改革創新為動力,注重豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路;注重以人為本,全面發展、協調發展、和諧發展、可持續發展;注意統籌兼顧、提高質量,堅持依靠科技進步和提高勞動者素質,在經濟發展的基礎上不斷促進社會全面進步,提高人民生活水平,維護社會安定穩定。
互動聯動、統籌協調。就是繼續發揮我省對外開放的優勢,堅持“引進來”和“走出去”相結合的對我開放戰略,不斷創新協作機制、拓展協作領域,推動區域之間、城鄉之間、山海之間大跨度、多層次、全方位的協作融合,促進區域發展目標、戰略布局、重大舉措的聯動,特別是要與長三角、珠三角建立一種更為密切的互動關係,實現東部地區經濟板塊的協調快速發展,共同繁榮。就是通過進一步推進改革,加快體制創新步伐,不斷打破行政壁壘和市場分割,努力把區內各個系統、各個領域、各個要素、各個方面、各個環節整合統籌在一起,全面提高經濟發展層次和水平,推動“三個文明”協調發展,最終形成對外開放、吸引帶動,區內互動、區際聯動、連片開發,兩岸融合,兩岸三地融合,全面協調發展的基本發展格局。
三、“四個關鍵”
關鍵在“活”、關鍵在“和”、關鍵在“實”、關鍵在人。
以“活”開拓發展之源,創新體制機制,鼓勵創新創造,激發各種活力,激活各種要素,讓所有活力競相涌流;以“和”提升發展之勢,增強發展合力,在合力推進中求和諧,圍繞發展求和諧;以“實”打牢發展之基,注重實際、實幹、實效,從實際出發,求實求效,促進發展取得實效,讓人民民眾得到實惠;以“人”構築發展之本,加強領導班子和幹部隊伍建設,形成選人用人公正導向,樹立推動工作的形象、對人民負責的形象和公正廉潔的形象。(內容來源:《福建省建設海峽西岸經濟區綱要》、《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《海峽西岸經濟區建設知識問答》)