基本信息
河北省人民政府關於加快現代畜牧業發展的意見
冀政〔2011〕135號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為加快轉變畜牧業發展方式，提高現代畜牧業生產水平，提出如下意見：
一、充分認識建設現代畜牧業的重要意義
近年來，我省發揮氣候條件適宜、飼料資源豐富和環繞京津的產業優勢，把畜牧業作為農業重點產業，不斷加大支持力度，引導發展標準化規模養殖，培育壯大龍頭企業，全省畜牧業實現穩步發展。但仍存在一些不容忽視的問題，主要是畜牧業產值占農林牧漁業總產值比重不高，生產管理方式粗放，質量效益不穩，產業鏈條不長，保障支撐能力較弱。加快發展現代畜牧業是構建現代農業產業體系的重要內容，是保障城鄉居民菜籃子產品有效供給的重要手段，是促進農民收入穩定增長的重要途徑。目前，我省正處於傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，樹立現代發展理念，著力改善飼養裝備條件，強化科技支撐，健全產業體系，全面提升一體化經營水平，加快建設高產、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業。
二、明確推進現代畜牧業發展的總體要求
（一）思路目標。圍繞轉變畜牧業發展方式，以增加農民收入為核心，以擴量、提質、增效為主攻方向，按照“一種五化”（良種普及、區域化布局、規模化養殖、標準化生產、科學化防控、產業化經營）的要求，加強基地建設，健全保障體系，強化政策扶持，促進產業升級，加快實現傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越。到“十二五”末，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重力爭達到50%；全省主要畜禽品種單產水平提高10%以上，肉類產量580萬噸、禽蛋產量460萬噸、奶類產量1000萬噸，分別比2010年提高40%、35%和1.2倍，在全國位次前移一到兩位；農民人均畜牧業收入占現金收入比重每年提高1個百分點。
（二）基本原則。堅持政府主導，市場運作。充分發揮政府的組織推動作用，通過政策引導，加快現代畜牧業發展進程。尊重市場經濟規律，依靠市場機制調控和配置資源。堅持發揮優勢，突出特色。根據區域資源特點，重點發展奶牛、生豬、蛋雞三大產業，積極發展肉牛、肉羊、肉禽、皮毛產業，建設規模化、標準化生產基地。堅持龍頭帶動，拓展市場。培育壯大龍頭企業，大力發展畜牧合作經濟組織，完善產業鏈條，爭創知名品牌，提升市場競爭力。堅持科技支撐，提升檔次。加快科技創新和先進技術集成與套用，切實抓好畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全監管、飼料獸藥生產，著力改善產品品質，確保全全發展。
三、大力發展優勢畜產品生產
（一）奶牛生產。圍繞提質增效，鞏固壯大傳統生產核心區，努力打造新的增長極。推廣純種荷斯坦奶牛胚胎移植和性控凍精，加快改良步伐，培育高產奶牛群體，提高生產性能。大力發展奶牛規模養殖，重點扶持存欄300頭以上的規模奶牛場（區），引導奶牛小區通過股份制改造、託管、寄養等方式實現統一飼養、統一防疫、統一擠奶、統一銷售。規範奶站建設許可、契約收購、網路監控、駐站監管，保證生鮮乳質量。到“十二五”末，全省奶牛存欄280萬頭，泌乳奶牛平均單產達到6噸。
（二）生豬生產。立足保質增量，在糧食主產區加快建設優質瘦肉型豬生產基地。大力發展杜長大三元雜交和斯格豬配套系，擴大優種覆蓋面。強化技術服務，引導農戶發展年出欄1000頭以上的適度規模養殖。在年出欄30萬頭以上的養豬大縣，全面實施人工授精，擴大優質種豬改良範圍。實行“全進全出”生產模式，推廣豬舍環控管理技術、營養最佳化技術，改善豬舍環境，提高生長速度。支持養殖場建立大型沼氣池，推廣豬沼肥一體化生態養殖模式。鼓勵屠宰加工企業建設自有養殖基地，保證產品質量，穩定市場供應。到“十二五”末，新建300個萬頭標準化規模養豬場，全省年出欄生豬3900萬頭。
（三）禽蛋生產。著眼上檔升級，按照“設備先進、環境可控、效益較高”的要求，鞏固提升京廣沿線蛋雞生產基地建設水平。大力推廣海蘭、羅曼、京白939等優良品種，因地制宜發展柴雞養殖。引導養殖戶轉變觀念，加強基礎設施改造，採用優良品種和先進適用技術，發展存欄1至2萬隻的規模場。普及自動餵料、自動飲水、自動清糞、濕簾降溫、封閉管理、全進全出的精細化管理模式。支持大型養雞場採用自動撿蛋、清洗打蠟、機械噴碼設備。充分發揮養雞合作組織作用，規範養殖行為，推行統一供雛、統一飼料獸藥、統一防疫、統一銷售生產模式。積極發展無公害雞蛋、功能蛋等特色蛋品，努力擴大高檔禽蛋市場份額。鼓勵大型養雞場和養雞專業村建立雞糞無害化處理設施，提高無害化、資源化水平。到“十二五”末，新建存欄5萬隻以上的標準化規模養雞場200個，全省蛋雞存欄3?6億隻。
（四）肉牛、肉羊、肉雞生產。瞄準市場需求，加大品種改良力度，推廣快速育肥技術，在山區和壩上地區建設肉牛繁育基地，在糧食主產區建設育肥基地，在平原農區和丘陵地區加快發展肉羊生產。推廣西門塔爾、利木贊、夏洛萊三大品種，因地制宜發展和牛及乳肉兼用品種。以平原農區和丘陵地區為重點，發展肉羊生產。推廣道賽特、杜波、波爾山羊等優良品種，加大肉羊改良力度。推廣肉牛、肉羊分群、分段飼養模式和全價配合飼料飼餵技術。建設環京津肉雞生產基地，推廣艾維因、羅斯等肉雞品種。到“十二五”末，新建出欄500頭以上的肉牛育肥場200個，出欄1000隻以上的肉羊養殖場500個，出欄5萬隻以上的肉雞場200個，全省年出欄肉牛450萬頭、肉羊2500萬隻、肉雞5億隻。
（五）特種動物養殖。發揮傳統優勢，切實抓好特種動物養殖基地建設。依託現有養殖基地，引導養殖戶發展皮毛動物飼養。鼓勵有條件的養殖場戶適度發展鹿、鴕鳥等特種動物，拓寬農民致富門路。
四、抓好現代畜牧業發展關鍵環節
（一）畜禽良種繁育體系。堅持“引育繁”相結合，採取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，加快省級原種豬場、祖代種禽場和種羊場建設，引進推廣優良種畜禽，積極培育具有自主智慧財產權的優良品種。提升荷斯坦種牛站建設水平，引進國際頂尖奶牛胚胎，培育優質種公牛。完善配種改良網路，擴大網路覆蓋範圍，推進改良站點標準化建設，提高改良效果。加快種畜禽質量檢測中心建設，全面開展種公豬、奶牛生產性能測定和後裔測定工作。建設省級種畜禽管理信息平台，為養殖場戶選用優良品種提供技術服務。
（二）動物疫病防控體系。加強省、市、縣動物疫病預防控制中心實驗室建設，提高動物疫病檢測分離和病原學、血清學監測能力。加快建立省級動物衛生監督指揮平台和市、縣執法監督網路，提高快速反應能力。全面落實重大動物疫病免疫、消毒、監測等綜合措施，建立動物疫病可追溯制度，完善標識佩戴，規範防疫檔案，儘快實現全程監管。全面落實《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，確保縣級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心全部按要求建設到位，配備與動物防疫、畜產品及投入品質量監管相適應的人員。加強基層動物防疫站和村級防疫員隊伍建設，搞好培訓，規範管理，提高待遇，落實責任，增強一線動物疫病防控能力。
（三）質量安全監測體系。加強省、市、縣畜產品質檢中心（站）建設，完善省為主體、市為骨幹、縣為基礎的畜產品質量安全檢驗監測網路，全面開展畜產品及投入品檢測，提升預警預報水平。整合畜牧獸醫執法隊伍，全力推進綜合執法，搞好人員培訓，構建上下貫通、協調聯動的監管網路。完善畜產品質量安全標準，加大實施力度。建立產銷對接機制，規範養殖檔案，增強出欄畜禽及產品的可追溯性。搞好無公害畜產品產地認定和產品認證，促進無公害畜產品、綠色食品和有機產品生產。強化源頭治理，規範投入品使用，嚴厲打擊非法銷售和使用違禁添加物行為。
（四）飼料獸藥保障體系。引導飼料生產企業整合資源，擴大規模，發展大型企業集團。到“十二五”末，培育年產100萬噸以上的飼料企業集團3至5家。調整產品結構，大力發展安全、高效、無殘留、無污染的飼料和添加劑新產品。嚴格執行獸藥生產質量管理規範，支持生物製品和原料藥生產，對新上企業嚴格把關，避免低水平重複建設，堅決淘汰不合格企業。加快獸藥GSP建設，規範獸藥經營行為。以奶牛養殖集中區為重點，擴大苜蓿和飼用玉米種植面積，推廣秸稈青貯、微貯、壓塊技術，提高飼草資源利用率。
五、全力推進畜牧產業化經營
（一）培育壯大龍頭企業。緊緊圍繞畜牧主導品種，加速建設一批經營規模大、資源整合能力強、市場占有率高的龍頭企業。鼓勵現有龍頭企業通過更新改造、鏈條延伸、開發新上，謀劃建設一批投資10億元以上的大項目，增強發展後勁。發揮資源、市場、品牌優勢，引進一批戰略投資。引導龍頭企業完善內部管理，健全制度體系。鼓勵龍頭企業進園入區，實現集聚發展。到“十二五”末，每個市至少建成一家年銷售收入50億元以上的畜牧龍頭企業，全省達到30家以上，其中100億元以上的2至3家。
（二）積極創建知名品牌。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識，健全標準化管理、計量檢測和質量信用體系，開發高終端產品。篩選一批生產勢頭好、市場潛力大、具有一定影響力的品牌，重點培育，積極幫助申報國家和省知名品牌。支持養殖合作組織申請註冊商標，加強管理，強化服務，把品牌做大做響。幫助省內知名企業在京津及全國大中城市建立專店、專櫃、連鎖商場，增設銷售網點，提高市場占有率。到“十二五”末，畜牧類中國馳名商標達到10個。
（三）大力發展農民合作社。堅持一手抓規範提高，一手抓擴大規模，加大在項目資金、財政金融等方面的支持力度，著力培育一批示範社。通過典型帶動，幫助合作社健全機制，完善功能，實現自我監督、自我服務、自我管理，夯實規模養殖基礎。指導各類畜牧專業合作社全面開展市場行銷、信息諮詢、技術培訓、農資採購、融資擔保等系列服務，使之真正成為引領農民參與產業化經營的重要力量。到“十二五”末，畜牧類合作社占到全省農民合作社總數的1/3以上。
（四）著力強化科技支撐。支持龍頭企業圍繞產業發展，加大科研投入，加強與科研機構、大專院校協作，建立研發中心，掌握核心科技。深化基層農技推廣體系改革，加快建立以政府為主導，畜牧科技推廣機構、合作組織、龍頭企業廣泛參與的新型畜牧科技推廣體系。創造條件，營造環境，多層次多渠道引進高端人才。
六、強化現代畜牧業發展的政策措施
（一）加強組織推動。各級政府要真正把加快發展現代畜牧業擺上重要位置，統一思想，強化領導，全面部署，狠抓落實，確保現代畜牧業不斷取得新發展。要結合本地實際，明確發展目標，制定切實可行的實施方案和政策措施。要深入調查研究，加強工作指導，及時解決畜牧業發展中的問題。
（二）完善工作機制。建立督導制度，定期對工作進展進行檢查，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務，分解到部門、落實到人頭。搞好通報表彰，定期通報工作進展情況，總結推廣典型經驗，對畜牧業發展成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
（三）加大支持力度。全面落實國家標準化養殖、良種補貼、防疫體系建設等扶持政策，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設成效。加大財政扶持力度，重點支持良種繁育、疫病防控、質量安全監測和飼料獸藥體系基礎設施建設。對畜牧業龍頭企業和標準化、規模化養殖企業及飼料加工企業給予扶持。將40%的農業產業化資金、40%左右的農業開發產業化項目資金用於畜牧業發展。貧困縣安排扶持資金要向畜牧業傾斜。充分發揮政策投入導向作用，吸引社會資本投資畜牧項目。創造良好的金融環境，吸引信貸資金支持畜牧業發展。保險公司要開發適合奶牛、生豬、肉牛生產的保險產品，降低農戶生產經營風險。
（四）強化發展指導。紮實開展畜禽生產“百場、千村、萬戶”監測行動，建設省級畜牧業預警信息資料庫，搞好養殖、市場信息日常採集、信息傳輸，加強統計分析，及時掌握生產和市場運行形勢。組織專家分析研判，有針對性地提出對策建議，為政府決策提供參考。定期發布有關信息，指導養殖場戶調整養殖結構，合理安排生產。
（五）搞好宣傳引導。新聞媒體要大力宣傳發展現代畜牧業的重要意義，普及實用養殖技術、養殖模式，努力營造良好發展氛圍。各級各有關部門要培育一批現代畜牧業典型，廣泛推廣，充分發揮示範帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓，提高執法隊伍素質，堅持依法治牧、依法興牧，促進現代畜牧業穩步健康發展。
附：1.畜禽良種繁育體系建設
2.動物疫病防控體系建設
3.畜產品質量安全檢驗監測體系建設
4.飼料獸藥保障體系建設
河北省人民政府
二○一一年十二月六日
附屬檔案1：畜禽良種繁育體系建設
畜禽良種是現代畜牧業發展的主要生產資料，良種繁育體系是將引進、選育、培育的優良畜禽品種進行擴大繁育並安全推廣於生產的載體。畜禽良種繁育體系由種畜禽場（包括精液、卵子、胚胎等遺傳材料）、配種網路和生產性能測定中心三部分組成。完善畜禽良種繁育體系有利於放大畜禽優秀遺傳基因，提升商品畜禽生產性能，減少資源消耗，提高養殖戶收益。
一、建設現狀初步形成了以原種場為核心，繁育場為支撐，配種改良站點為基礎的畜禽良種繁育體系，但種畜禽場普遍規模較小、選育水平低，原種豬、祖代雞等種畜禽主要依賴國外引進，自主培育能力差；生產性能檢測能力薄弱，套用於生產的種畜禽質量參差不齊；配種網路不健全，設施陳舊，優良種質資源得不到充分利用。
二、建設目標明確主攻方向，大力推廣長白、大約克夏、杜洛克和斯格配套系種豬，荷斯坦奶牛，海蘭、羅曼、依莎、京白939蛋雞。引進高代次種畜禽（含牛胚胎、性控精液），提升原種場、祖代場、種公牛站規模及選育水平。到2015年，全省生豬、奶牛、蛋雞良種覆蓋率分別達到97%、91%、97%。
完善配種網路，到2015年，牛人工授精覆蓋面達到95%，豬、羊人工授精覆蓋面達到60%。
建立健全種畜禽質量檢測中心，全面開展種畜禽生產性能測定工作，到2015年，達到奶牛20萬頭、種豬1000頭、禽2萬套的測定能力。
“十二五”期間，共投資4.8億元，其中，省級以上投資7100萬元，用於完善配種網路。市、縣財政投資1.5億元，用於市、縣配種網路基礎設施建設；項目承擔單位自籌2.24億元，用於種畜禽場擴建和種畜禽質量測定中心基礎設施建設。
（一）種畜禽場建設投資1.5億元。擴建6個原種豬場、6個祖代雞場、10個種羊場。利用省級農業產業化等支農整合資金，引進原種及改良技術，提高良種畜禽供種能力。
（二）配種網路建設投資2.2億元。改造1個省級種公牛站、完善11個市級精液配送中心、3000個配種站（點）和250個種公豬站建設，實現豬、牛、羊人工授精網路全覆蓋。
（三）省種畜禽質量檢測中心建設投資1.1億元。省種畜禽質量檢測中心由奶牛、種豬、肉牛、肉羊和種禽五個檢測中心組成，完善提升奶牛、種豬檢測中心，新建肉牛、肉羊、種禽檢測中心，全面開展種畜禽質量監測工作。
附屬檔案2：動物疫病防控體系建設
動物防疫體系由獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構組成，主要負責動物疫情的預防、預警、監測、控制和撲滅等工作。
一、建設現狀省、市獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構已經建設到位，尚有26個縣沒有建立動物衛生監督機構，33個縣沒有建立動物疫病預防控制機構，動物疫病監測和動物衛生監督手段落後，動物疫病防控措施尚未完全落實到位。
二、建設目標建立與動物疫情防控形勢相適應的動物防疫體系，到2015年，實現動物衛生監督數據資源共享，提升科學快速處置動物疫情和動物產品安全事件的能力；全面監測動物疫病，及時核查處置和撲滅疫情，實現對重大動物疫病和人畜共患病的有效控制。省級獸醫實驗室達到生物安全三級水平，能夠開展血清學和病原學監測工作，具備一類動物疫病和新發動物疫病的病原檢測分離能力；市級獸醫實驗室達到生物安全二級水平，能夠開展血清學和部分病原學監測工作，具備二、三類動物疫病的診斷定性能力；縣級獸醫實驗室達到生物安全一級水平，能夠開展血清學監測工作；鄉鎮動物防疫站化驗室能夠開展部分血清學監測和採樣、送檢工作。
三、建設內容及投資預算“十二五”期間，全省共投資3.522億元，其中省級以上投資1.056億元，市、縣投資2.466億元。
（一）動物疫病預防控制機構建設
1.省級以上投資2450萬元，其中省級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備投資800萬元；建立一座大型冷庫，配置冷藏車，配置疫病快速診斷車、應急處置指揮車、應急通訊設備、撲殺設備、消毒設備、無害化處理設備投資450萬元；建設省級信息平台和資料庫投資600萬元；為5.3萬名村級防疫員每人配備一台識讀器投資600萬元。
2.市級投資1620萬元，用於11個市級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備。
3.縣級投資9300萬元，用於180個縣（市、區）級獸醫實驗室新增、更新實驗室儀器設備。
（二）動物衛生監督機構建設
1.省級以上投資1750萬元，其中建設省級動物衛生信息化平台、開發動物檢疫電子出證系統軟體投資700萬元；建設省級動物檢疫電子出證數據中心投資400萬元；建立省級動物衛生監督快速反應指揮平台，完善動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作手段，配備動物衛生監督執法辦案設備投資650萬元。
2.市級投資1100萬元，用於11個市動物衛生監督機構的信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。
3.縣級投資8400萬元，用於180個縣（市、區）動物衛生監督機構信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。
（三）基層動物防疫隊伍建設。全省共有村級防疫員5.3萬人，按照國家對基層動物防疫工作補助的要求，在國家補貼基礎上省級財政每人每年補貼300元，市、縣財政每人每年補貼200元，用於承擔散養戶的強制免疫、檢疫報檢、疫情報告等公益活動的補助。省級每年安排1590萬元，四年總計6360萬元，市縣每年安排1060萬元，四年總計4240萬元。
附屬檔案3：畜產品質量安全檢驗監測體系建設
河北省畜產品質量安全檢驗監測體系由省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心、11個市級畜產品質檢中心和49個縣級畜產品質檢站構成，負責全省畜產品、獸藥、飼料質量安全檢驗監測工作。
一、建設現狀省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心初步具備了確認檢測能力，11個市級畜產品質檢中心有9個通過質監部門資格認證；縣級質檢站有44個可以基本開展工作。省級仍缺乏多產品、多參數、大批量綜合檢測能力，市、縣獸藥、飼料、畜產品檢測機構分散設定，設備水平低，人員少，缺乏經費保障。
二、建設目標到2015年，檢測項目覆蓋全省主導畜產品、畜牧投入品及畜牧生產環境的質量安全監管、風險預警、風險排查等相關檢測需要。隨時掌握全省畜產品監測數據，提供風險預警信息。建立省、市、縣畜產品質檢機構聯動機制，及時應對應急檢測、風險排查檢測、飛行檢測、拉網檢測、交叉檢測等工作。
三、建設內容（一）省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心。省級以上投資3450萬元，購置高效液相色譜/三重四極桿串聯飛行質譜聯用儀、全自動微生物基因指紋鑑定系統、等離子光譜-質譜聯用儀等高靈敏、高精度檢測設備；構建全省實驗室管理系統和畜產品監測信息平台；對實驗室溫濕度控制，防火、防塵、防震，噪聲和電磁輻射控制，“三廢”處理等設施進行系統設計與改造；組織實驗室間能力驗證和比對試驗，開展國際國內技術交流和人員培訓；改建藥物耐藥性實驗室與安全評價實驗室。
（二）市級畜產品質檢中心。市級投資1.43億元，購置流動檢測車和高效液相色譜/三重四極桿質譜聯用儀、高效液相色譜儀等先進儀器設備；購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測基本設備。
（三）縣級畜產品質檢站。49個縣投資2.94億元，購置流動檢測車和高效液相色譜儀、自動酶標儀等先進儀器設備，購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測常規設備。
附屬檔案4：飼料獸藥保障體系建設
飼料工業和獸藥產業均是獨立的工業體系，也是畜牧業主要投入品，大力發展飼料、獸藥產業，提高產品質量，對從源頭確保畜產品質量安全具有重要意義。
一、建設現狀全省現有飼料生產企業1027家，飼料產量1086萬噸，總產值298億元；獸藥生產企業143家，產值34億元；飼料、獸藥生產企業數量及產值位居全國前列。但是我省飼料獸藥企業區域分布差異大，發展不均衡，飼料企業主要集中在石家莊和滄州兩市，獸藥企業主要集中在石家莊和保定；企業數量多，規模小，名牌產品少，市場占有率低；企業科研能力差，絕大多數屬於同質低價產品，科技含量低，沒有競爭力。
二、建設目標到2015年底，全省飼料企業數量保持在800家左右。力爭培育年產100萬噸以上的大型飼料企業集團3-5家，年產10萬噸以上的企業20-30家。全省飼料總產量1300萬噸，飼料工業產值350億元。獸藥生產企業嚴格按GMP標準生產，經營企業全部達到GSP標準。省內飼料、獸藥產品質量合格率均達到96%以上。
三、主要措施（一）加強執法監督。健全執法隊伍，強化基層綜合執法。嚴格行政許可條件，對不符合國家規定的企業，堅決不予申報、年檢或者備案。加強日常監管和專項整治，對違規企業依法嚴肅查處，規範生產經營秩序。
（二）引導企業整合。引導企業健全現代企業制度，實行整合重組，強強聯合。對嚴重違規企業或者生產條件不達標企業，予以關停並轉。加強科技創新，幫助企業上等級，上規模，上品牌，提高市場競爭力。
（三）強化質量監測。健全完善省、市、縣飼料獸藥質量監測體系，加強生產經營和使用環節的監督抽檢工作，發現不合格產品認真追根溯源。監督企業強化內部質量機構建設，確保進廠原料和出廠產品質量。
（四）搞好宣傳培訓。大力宣傳飼料和獸藥相關條例及配套法規，教育從業者嚴格依法從事生產、經營和使用活動。加強培訓工作，提高執法人員的業務素質，增強企業管理人員的法規意識。
