功能定位
改造後的蘇北運河內河航道建設不僅提高了通過能力，提供了便利的水運條件，更是促進礦產資源與國土開發、沿江河產業帶形成與發展的重要條件。江蘇省對外開放程度高、經濟相對發達、工業基礎好，今後生產力布局將劃分為沿江和淮海兩大區域，建立五大產業經濟帶，沿江河產業帶將進一步發展壯大，生產力布局將更趨合理，同時礦產資源與國土開發對運輸的規模化、集約化和服務質量將提出更高要求，內河航運尤其是幹線航道網將在能源、原材料、貨櫃運輸等方面發揮更大的作用，有效促進礦產資源與國土開發和沿江洞產業帶的發展。
2．溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內河航運的服務範圍和空間。
江蘇省經濟正處於新一輪快速發展時期，切實整合水運資源，不斷拓展和延伸服務範圍，減少中轉環節，提供高效運輸，是經濟社會發展的客觀要求，也是內河航運開展長距離、高標準、成網直達運輸，充分發揮優勢的前提。江蘇省各區域經濟的協調發展，需要運輸提供經濟交流和輻射條件，主要港口的規劃建設以及吞吐量的不斷增長，需要內河航道提供便捷的集疏運條件，促進港口發展。在現有基礎上，幹線航道網將溝通地級以上城市、重要工礦基地和主要港口，拓展內河航運的服務範圍和空間。
3．主要為跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸服務。
江蘇省原材料、產成品“兩頭在外”，與外省市運輸交流量大，京杭運河、長湖申線、蕪申線、蘇申內港線、蘇中外港線等跨省市航道，是建立與外省市之間暢通的運輸通道，滿足原材料供應、產成品輸出，保障經濟發展的水運資源。因此，幹線航道網將主要承擔跨省市、涉及國計民生的能源、原材料等大宗物資運輸，包括煤炭、原油、金屬礦石、非金屬礦石和礦建材料等。
4．提供貨櫃快速運輸通道，適應運輸市場發展需求。
江蘇省是我國經濟發達、外貿量較高的區域，以三資企業為基礎、以開發區建設為特色的外向型經濟發展十分迅速。以上海為中心，太倉、寧波為兩翼的國際航運中心建設順利推進，港口貨櫃吞吐量迅猛增長，迫切需要內河航道提供便捷的集疏運通道，緩解陸路運輸壓力，發展貨櫃運輸也是內河航運上台階和實現現代化的重要舉措，代表內河航運的發展方向。江蘇省內河貨櫃運輸具有較好的發展前景，幹線航道網將提供貨櫃快速運輸通道，適應運輸市場發展需求。
規劃目標
江蘇省位於經濟發達的長江三角洲地區，並要在全國率先全面建成小康社會，率先實現現代化。根據經濟社會發展要求，幹線航道網的規劃目標是：
2010年前，以提高效益為中心、加快高等級航道建設，基本建成以京杭運河和蘇南幹線航道網為主體的高等級航道體系，基本消除堵檔礙航現象，內河航運的優勢和規模效益得以體現並步入良性發展階段，總體上基本適應經濟社會的發展要求。
到2020年，基本形成標準統一、網路暢通、運轉高效的幹線航道網，為實現船舶標準化、拓展港口功能提供基礎支撐，促進內河航運與經濟社會發展相適應、與其它運輸方式相協調並基本實現現代化，提供優質的運輸服務。
規劃標準
江蘇省幹線航道網航道規劃標準主要為可通航千噸級船舶的三級及以上航道，少數航道規劃標準為可通航500噸級船舶的四級航道。
三級航道尺度的最低標準為水深3．2米，底寬45米；四級航道尺度的最低標準為水深2．5米，底寬40米。江蘇省幹線航道網航道(長江幹線除外)跨河橋樑及建築物通航淨高標準為7米。
布局方案
長三角高等級航道規劃兩縱：
——京杭運河：主幹691．2公里，其中二級474．5公里，三級216．7公里
(次乾231．9公里，其中三級216．7公里，四級15．2公里，包括芒稻河、丹金溧漕河、德勝河、錫澄運河、錫溧漕河、乍嘉蘇線)
——連申線：主幹558．1公里，三級
(次乾472．9公里，其中三級255．7公里，四級217．2公里，包括鹽寶線、鹽邵線、劉大線，興東線、興東線、泰東線、錫十一圩線、楊林塘)
四橫：
——淮河出海航道：主幹278公里，三級
(次乾95公里，三級，包括鹽河)
——通揚線：主幹299公里，三級
(次乾78公里，四級，包括姜十線)
——長江幹線：一級365公里
——蕪申線：主幹254．7公里，三級
(次乾207．7公里，其中三級114．7公里，四級93公里，包括秦淮河、蘇申內港線、蘇中外港線、長湖申線)
幹線航道網規劃航道里程3455公里(扣除重複里程)，約占江蘇省內河航道總里程的14%，占江蘇省現狀等級航道里程的46%。其中規劃三級及以上航道3052公里，四級航道403公里，分別占幹線航道網規劃航道里程的88%和12%。
實施安排及效果展望
(一)分期實施安排 2010年前，集中力量重點建設貨櫃運輸通道和運輸需求旺盛的幹線航道，逐步消除堵檔礙航現象，基本形成以京杭運河和蘇南幹線航道網為主體的航道體系。重點建設京杭運河、連申線蘇南段(申張線)部分航段以及蘇北段的部分船閘、蕪申線的宜興溧陽段、蘇申外港線、楊林塘、錫澄運河、長湖申線、蘇申內港線等航道。2011年開始，圍繞實現江蘇省幹線航道網規劃目標幹線航道建設工程，到2020年基本建成幹線航道網。
(二)投資及土地占用規模。初步匡算，實現該規劃方案投資總規模約540億元，其中航道工程投資285億元、船閘工程投資95億元、橋樑工程投資160億元；共需占用土地24萬畝，其中耕地10萬畝。2010年前需投資約130億元，占用土地6萬畝，其中耕地3萬畝。
(三)實施效果展望 1．規劃實施後，將在很大程度上降低內河航運成本，大幅度提高運輸效益，全面提升內河航運的競爭力。到2010年，航道綜合通過能力可提高40％以上，船舶航行速度將由目前的4~6公里/小時提高到8~10公里／小時。經測算，規劃目標實施後，每年可節約運費約25億元，基本消除船舶堵檔礙航現象，幹線航道網完成的貨物周轉量占全省內河周轉量的70％以上。 2．幹線航道網規劃目標的實現將為內河航運實現現代化奠定堅實基礎，並將促進內河航運實現跨越式發展，最終實現現代化。 3．全面實現規劃目標可為江蘇省經濟社會提供高效、可靠、有競爭力的內河航運服務，規劃的幹線航道網基本覆蓋了省內所有地級城市和80％以上的縣級市，且溝通了重點港口、資源產出地和消耗地，將為區域經濟進一步發展提供有力保障。
政策措施
1．資金籌措
幹線航道網規劃目標宏大，實施任務艱巨，籌措建設資金是保證江蘇省幹線航道網規劃實現的關鍵，也關係內河航運能否適應經濟社會發展要求和綜合運輸體系的完善。內河航道是公益性基礎設施，應以政府投入為主，並充分發揮中央和地方兩個積極性，幹線航道網建設資金籌措主要考慮以下幾個方面：
——積極爭取國家加大對內河航道建設的支持力度。
江蘇省幹線航道網是全國內河航運的組成部分，它的建設直接關係到長江三角洲高等級航道網規劃能否順利實現。因此，在國家巨觀規劃的總體框架下，應積極爭取國家加大對我省內河航道建設的支持力度，加大中央政府的資金投入。爭取在現有基礎上，適當提高建設項目的補助標準。經初步估算，可提供約160億元建設資金，約占江蘇省幹線航道網總投資的30％。其中，2010年前擬安排39億元，每年投資6．5億元；2011~2020年投資120億元，每年投資12億元。
——建立省級航道建設專項基金。
為使我省幹線航道建設有長期、穩定的資金保證，需建立江蘇省內河航道建設專項基金，對於實施幹線航道網規劃乃至於今後更長遠的內河航道建設十分關鍵。同時，這也是有利於充分發揮中央和地方兩個積極性的重要舉措。江蘇省航道建設專項基金擬按占幹線航道網總投資的40％考慮，建議由省政府財政安排(因為每年交通基礎設施建設、經營養護企業上交的稅收達20多億元)。經初步估算，可為幹線航道網建設提供資金220億元。其中2010年前擬安排55億元，每年投資9億元；2011~2020年投資165億元，每年投資16．5億元。
——統籌使用交通建設資金。
統籌考慮公路水路交通建設資金使用，並適當向水路傾斜，確保公路水路協調發展。此建設資金按占幹線航道網總投資的20％考慮，可為幹線航道網建設提供資金108億元。其中2010年前擬安排26億元，每年投資4．5億元；2011~2020年投資82億元，每年投資8．2億元。
——充分調動並發揮市縣地方政府及水利、城建等部門聯合建設內河航道的積極性。
內河航道建設促進了市縣交通運輸的發展，改善了沿河兩岸的生態環境，促進了城市的可持續發展，增強了行洪排澇能力，提高了防洪標準，因此市縣政府及水利、城建等部門給予幹線航道建設一定的支持是必要的，投資擬按占幹線航道網總投資10％考慮，可籌資約52億元。其中2010年前擬安排10億元，每年投資1．7億元；2011~2020年投資42億元，每年投資4．2億元。
——建議省國有交通控股公司參與投資建設。
2．加強水資源綜合利用。
貫徹水資源綜合利用方針，逐步完善相關的協調機制，聯合治水，對規劃實施過程中涉及的土地使用、水利和鐵路等方面的問題及時進行協調，形成合力，共同發展。
3．強化行業管理。
充分利用信息技術，提高管理水平，進一步挖掘現有航道的潛力，適應運輸發展需求；同時，依法建立嚴格的市場準入制度，保證航運安全，提高服務質量，保障內河航運市場健康、有序發展。
