背景
要求“皖省土稅、膏捐一律停止，統限一年內禁絕，不使稍有餘毒，病我同胞。”“如有甘為戮民，不得不執峻法以隨其後”，故“嚴訂禁條，俾各省一律通行，以期除惡務盡。”禁令發布後，安徽土膏稅捐年減收數十萬元。具體經過
9月中旬，水上巡警從英國船上查獲私運鴉片7箱20包，價值160萬元。柏文蔚即令憲兵司令兼第一師師長鬍萬泰將其全部沒收。16日，命令警察廳長祁耿寰把7箱鴉片全部銷毀；其餘20包不合手續的予以扣留。30日，柏文蔚通令取消煙照，關閉各鴉片館，嚴禁私種鴉片，凡私種百株以上者，即行槍決。10月6日，英國駐上海總領事羅磊斯與駐蕪湖領事乘司兒脫號軍艦趕來安慶，要求賠償被焚和扣留鴉片的損失，提出對安徽禁菸情況進行調查。在9日的談判中，羅磊斯腰佩手槍，十分驕橫。柏文蔚據理力爭，指出禁菸乃屬皖省內部問題，外國無權干涉。當羅磊斯以武力相威脅時，柏文蔚回答道：倘中國屬於某國，自當聽某國之命令，否則絕無干涉之理由。羅磊斯又使安慶的教會人士從中斡鏇，仍遭柏文蔚斷然拒絕。羅磊斯寫信給北京政府外交部，稱安徽設立出售存煙局，安慶焚煙不合條約，應予賠償。
10月23日，孫中山乘聯鯨號軍艦途經安慶。在安慶各界歡迎會上，孫中山說：“除害之事很多，最要緊的就是禁菸。禁菸事辦理最認真者，要算貴省。如貴省都督日前焚毀鴉片土，辦理亦頗得法。”“貴省禁菸辦法實可為各省模範也”。
11月下旬，英國公使朱爾典就焚煙事向北京政府提出抗議。在得到中國外交部駁復後，朱爾典偕羅磊斯於12月9日至外交部，提出賠款銀2.5萬兩，揚言如不滿足要求，則英國不以中華民國為“友國”。
