簡介
西晉末年永嘉之亂後，晉室南遷，偏安江左，宋、齊、梁、陳先後承襲，社會局勢一直不安寧，正如《宋書・州郡志》所說的：“境土屢分，或一郡一縣割成四、五，四、五之中亟有離合，千回百改，巧曆不等。”北方在十六國統治之下更是兵戈擾攘，各國在統治所及的較小區域中分置了許多州，並且變幻無常，州制又陷於混亂。
東晉政區隨其疆域的變化而有增減。由於外族入侵與晉軍北伐，北疆時常變動；四川先後出現成漢、譙蜀等國；東南疆域大致固定。晉元帝時期，石勒入侵，北疆只剩淮南江陵一帶。成漢占據四川，於347年被桓溫滅。桓溫發動三次北伐，一度收復山東及河南地區，後敗於前燕而止。前秦屢次入侵東晉領土，此時東晉僅剩揚、荊、江、廣、交、豫、徐、兗、益、寧七州，及兗、青、冀、司、幽、並、益等僑州，共十五州。383年淝水之戰，前秦慘敗。隔年謝玄北伐，成功收復黃河、秦嶺以南地區。之後東晉內亂，桓玄篡位，譙蜀獨立，疆域萎縮。劉裕崛起後攻滅譙蜀並發動兩次北伐，收復四川、山東、河南及關中地區。然而劉裕因故返京，將領內亂，夏人入侵，關中得而復失。此時東晉領有揚、北徐、豫、江、北青、司、荊、北雍、東益、寧、交、廣、北並、北冀、梁、徐、北兗等十七州，及幽、冀、東秦、青、並、兗、秦、雍等僑州，共二十五州。
沿革
東晉政區襲承西晉，也是實行州郡縣三級制。但是其州郡越分越多，轄區縮小。西晉末年，大量流民南渡。東晉朝廷為了安撫僑民及僑姓世族，以原籍州郡縣名寄治別處，而無實地，此即僑州郡縣。等到安定後實施土斷，使其州郡領有實地，戶籍和賦役與一般州郡縣相同。
據《通典・州郡典》等記載，東晉時南方有十多個州，南朝宋、齊時增至20多個州，到梁朝後期竟增至一百零七州。以疆域相差無幾的南朝陳國和三國吳相比較，陳國的州數是吳國的16倍。北魏統一北方後，太武帝真君元年（440年）有實州15，孝文帝太和中增至38州，太和末年則達80餘州。至北周大象二年（580年），北方的州竟達211個。州置如此之濫，郡、縣的設定也就可想而知，據《南齊書・州郡志》記載：南朝後期的郡達380餘個。真是“百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目”。
疆域
東晉所據疆域，完整者只有揚、荊、江、湘、交、廣六州而已，其他如豫州、徐州只占一部分，至於司、兗、梁、益、寧等州則數度出入。又涼州自涼州刺史張軌至張駿時，始終奉晉之正朔，雖與東晉相隔離，在名義上仍為東晉之領土。東晉州郡增減的變化甚大。東晉的疆域區劃有兩個特點：
第一是，因為北土淪陷，衣冠南渡，往往將若干淪陷區域的名稱移置南方，遙領失地，叫做“僑州郡縣”。其目的，一則為了安置失地的流民，再則表示不忘故國，為早日恢復之本。這種“僑州郡縣”，是時置時廢，且移徙無常，非常混亂。
第二是，東晉沒有固定的疆域，長江以北的淮河流域，河洛中原，與西方的蜀漢之地，在戰爭中是時得時失，影響到地方行政區劃的建置，是時時變更。
雙郡
東晉在地方行政實行雙郡制度即，僑州郡和實州郡。
簡介東晉南朝地方政區分實、僑兩種。實州郡縣即一般州郡縣，既有其人民，又有其土地；僑州郡縣即故土淪亡，以原籍州、郡、縣名寄治別處，只有僑民，而無土地。此種僑州郡縣,十六國、北朝亦存在,而以東晉南朝為多。
沿革西晉末年，大量流民南渡。東晉南朝政府為表示正統所在,且以安撫僑流和招徠北方士族,在南方大量設定僑州郡縣。僑置情形至為複雜。僑州郡縣設立後，又多遷徙不定、省置無常。在僑州郡縣著籍者，可以減免賦役；加之僑實混雜，戶籍紊亂,難於管理,影響政府賦稅收入，故僑州郡縣設定後不久，即不斷實行土斷。土斷後的僑州郡縣，領有實土，其戶籍和賦役與一般州郡縣相同。
此外,還有雙頭州郡、左郡左縣、僚郡、俚郡等。雙頭州郡即兩州、兩郡同治一地，一人帶兩州刺史、兩郡太守。這主要起源於僑寄，即一州一郡本土淪亡，寄治他州他郡，如南秦為僑州，寄治梁州治南鄭，由一人任刺史，稱為梁、南秦二州；又如巴西為僑郡，寄治梓潼郡治所涪縣，由一人任太守，稱為巴西、梓潼二郡。亦有兩郡本土並未淪亡，但合治一處者，仍可稱為雙頭郡，如宋泰始(465～471)以前，淮北的陳、南頓二郡，皆有實土，但南頓帖治陳郡,即雙頭郡。南朝時,又在邊地民族聚居區設定左郡、左縣和僚郡、俚郡。當時習稱“蠻民”為“蠻左”,左郡、左縣即因蠻左而置,有南陳、邊城、光城等二十多個左郡和太湖、南陳、呂亭等十多個左縣。僚郡、俚郡則置於僚族、俚族聚居區，如東宕渠僚郡、越□僚郡、沈黎僚郡及吳春俚郡等。郡置太守（唯丹陽郡以京師所在稱尹）。
與郡同級的有王國和公國,置內史和相,縣置令、長（宋廣建公、侯、伯、子、男諸國，因諸縣之地而封建，置相，任同令、長）。自宋以後，令多於長。
州郡縣的差別
州郡縣有大小、高卑之差別。揚、荊二州地位最重，號稱“二陝”；江、南兗、南徐諸州皆屬重鎮；交、廣、寧等州遠處邊陲，地位較卑。梁制諸州佐吏“各因其州之大小而置員”。
天監(502～519)中，諸州佐吏以班多者為貴。其中以揚州最多,南徐州次之,荊、江、雍、郢、南兗五州又次之，湖、豫、司、益、廣、青、衡七州又次之，北徐、北兗、梁、交、南梁五州又次之，越、桂、寧、霍四州又次之。陳代諸州中，揚、南徐、東揚三州為三品，荊、江、雍、郢、南兗、湘諸州四品，豫、益、廣、衡、青（領冀州）、北兗、北徐、梁(領南秦)、司、南梁、交、越、桂、霍、寧等州五品。郡亦有大小遠近之異。梁制，郡守及丞各為十班，丹陽、吳郡、會稽等郡，同太子詹事、尚書班，高涼、晉康等小郡，三班而已。陳制亦丹陽、會稽、吳郡、吳興四郡,地位特高,為五品，其他郡、國領戶萬戶以上者六品，不滿萬戶者七品。縣也有品級之分。
東晉偏安江左，南北構兵，疆域廣狹無常,政區建置亦因而有增減。太元八年（383）肥水之戰前，前秦統一北方，奄有淮河以北及巴蜀之地。東晉唯有揚、荊、江、廣、交、豫、徐、兗、青、冀、司、幽、並、益、寧十五州。其中兗、青、冀、司、幽、並、益諸州本土淪亡，為僑州；其他諸州，也有僑郡縣。義熙 (405～418)中，北滅南燕，西定譙蜀，西北滅後秦，東北有今山東半島，西北有關中，北抵黃河，西南至今越南橫山,統有揚、北徐、幽、冀、東秦、青、並、兗、豫、江、北青、司、荊、北雍、秦、東益、寧、交、廣、北並、北冀、雍、梁、徐、北兗等二十五州。其中幽、冀、東秦、青、並、兗、秦、雍等州為僑州;其他諸州中,也有僑郡縣。
