設立背景
“村改居”問題是一個非常複雜的現實問題。隨著城市化發展和戶籍制度改革，出現了越來越多的“城中村”，面臨著轉軌變型問題。對村委會如何轉為居委會，需要什麼條件，經過什麼程式，《村委會組織法》和《居委會組織法》雖然沒有作出明確規定，但分別對設立、撤銷村委會或居委會提出了明確要求。《村委會組織法》第八條第二款規定：“村民委員會的設立、撤銷、範圍調整，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府提出，經村民會議討論同意後，報縣級人民政府批准。”《居委會組織法》第六條規定：“居民委員會的設立、撤銷、範圍調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定。”村委會改為居委會，實際上涉及村委會的撤銷或建制調整，涉及到居委會的設立，理應遵循《村委會組織法》和《居委會組織法》的規定。
注意事項
從一些地方的做法看，村委會改制為居委會，必須把握好以下環節：
一是要從實際出發，因地制宜，在認真調查研究的基礎上，制定科學合理、符合實際的改制方案，不能搞“一刀切”；
二是一般應以村委會為單位整建制改制，必要時也可以以自然村為單位改制；
三是要充分尊重民眾的意願，按照法定程式進行操作，大多數民眾不同意的不能強行實施。在改制和整合前，要召開村民會議或村民代表會議，做耐心細緻的思想工作，把政策講清楚，讓村民吃下定心丸，主動配合做好改制和整合工作；
四是妥善處理集體資產等債權債務等經濟問題，嚴格財務制度和財務紀律，實行財務公開和民主理財，確保改制後農民民眾的合法權益不受侵害。
五是實現幹部和工作的平穩過渡。
村委會改為居委會後，原村黨支部和村委會相應撤銷，按照便於服務管理、便於開發社區資源、便於社區居民自治的原則，並考慮地域性、認同感等社區構成要素，科學合理地劃分社區，建立健全基層黨組織和自治組織。如果原“兩委”成員任期屆滿，應依法組織換屆選舉，民主化水平不能降低；如果任期未滿，根據大多數村民的意見，原“兩委”成員既可以繼續留任，也可以依法組織選舉，帶領廣大居民積極參與社區建設。
