我國旅遊景區管理所面臨的主要問題
1.旅遊資源管理體制不順，產權主體不明確，政府調控乏力旅遊景區的管理存在管理許可權不明，條塊分割、多頭管理的現象，這主要表現為各個景區分屬不同的職能部門管理，如森林公園、自然保護區已由林業部門管理，地質公園由國土資源部門管理，而這些景區已在區域位置上往往又相互重疊、交叉。造成了旅遊發展中管理混亂，互相制約，缺乏協調統一，具體表現為管理滯後，管理體制與模式落後，制約了旅遊景區資源的開發和利用。
2.忽視遊客體驗，產品過於雷同
忽視遊客體驗，產品供需錯位是經濟開放型旅遊景區的主要問題。20世紀80年代以來全國旅遊主題公園重大投資失誤的項目屢見不鮮，其中代表是投資十多億元的科幻公園福祿貝爾樂園於1998年1月宣布破產清查，投資上億的通什海南中華民族文化村開業不到8個月就倒閉。這些具體案例都說明了，旅遊產品的供需錯位，滿足不了遊客的需求自然會被市場所淘汰。我國的一些旅遊景區尤其是主題公園也試圖在為遊客提供一種體驗，但由於缺乏獨特性、參與性，遊客難以留下深刻印象。產品的趨同，低水平重複建設必然導致惡性價格競爭，導致行業的高失敗率。模仿不但自己不會成功，而且使那些已成功的旅遊景區陷入惡性競爭之中。
3.旅遊基礎設施不完善及其綜合性問題
目前，我國旅遊景區主要旅遊通道周邊綠化程度低，城市生態，景區環境已不適應現代旅遊的發展，連線景區的旅遊的道路及景區內遊覽通道的建設滯後，污水、垃圾等旅遊基礎設施建設已迫在眉捷，這些問題都制約了政府調控資源的行為。此外在景區的保護與利用上還存在著許多問題，政府管理者在保護的長遠利益和短期利益之間，更容易受到短期利益的驅動，在旅遊景區出現了不發展不破壞、小發展小破壞、大發展大破壞的兩難局面。
導致問題的主要原因
1.管理機構和體制的缺陷當前旅遊景區機構和體制存在的缺陷有三處。一是除政府型管理機構外，大部分景區設立的機構缺乏法律地位，是事業單位性質卻行使行政職能。二是規劃管理和監督缺乏程式化，常常出現事後論成敗的尷尬局面。三是管理機構政企不分，行政管理與經營管理混同，致使統一管理職能弱化。政企不分使景區管理機構混同於一般經營機構，失去了從社會公共利益出發嚴格公平執法的地位，客觀上削弱了管理機構的行政管理職能。
2.相關法規政策銜接和協調不夠
旅遊景區管理中實現統一管理的難點主要是規劃和管理權屬存在重疊交叉，其主要原因在於相關法規政策的銜接和協調不夠。
尤以與自然保護區、城市和村莊集鎮之間的相關法規政策銜接和協調不夠表現得最為突出。
改善景區管理的對策
1.建立明確的行政主體，切實加強統一管理旅遊景區的管理機構必須實行政企分開的改革，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機構。旅遊景區至少存在著這樣兩個層面的產權關係，第一層面是國有資源性資產的所有權和經營權的產權關係，第二層面是經營性資產所有權和經營權的產權關係。對資源性資產可以交付企業進行非完全產權關係下的企業化經營，對經營性資產則可以轉讓給企業實行完全產權關係下的企業化經營。旅遊景區經營權和所有權的分離，可以解決旅遊開發及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發與保護的良性互動。
2.運用多種行政手段，強化行政監督和處罰力度
旅遊景區管理機構在管理中應當充分運用多種具體的行政手段，如行政許可、行政徵收、行政監督、行政處罰、行政強制和行政給付等，有效的發揮自身行政的職能。尤其要依據相關法規和具體實際，制定適用於行政所轄範圍內的行政監督和處罰規章，有針對性的強化行政監督和處罰力度。同時還要充分發揮新聞媒體和社會各界的輿論監督作用，不斷提高行政能力，以強化景區管理建設。
3.提高景區管理人員素質、加強管理幹部的培訓
開展管理人員和幹部的崗位培訓，特別是要加強景區保護知識與專業技術教育。提高管理人員的綜合素質，重要的或業務性強的崗位，應實行持證上崗制度。按科學發展觀的要求，建立景區領導幹部任職資格制度和保護景區的目標考核責任制，推進管理幹部培訓工作的開展和景區管理水平的提高。只有景區管理部門自身隊伍素質的改善和提高，才能更加有效地開展景區的管理工作，使景區更加完善的發展。
體驗經濟時代的景區管理模式
1、總體管理
旅遊景區要長期規劃、總體控制;實行從家門到景區大門的全程空間管理。政府方面要鼓勵公眾參與規劃,嚴格監管企業開發行為,制定行業規範,評估與監控旅遊影響。對遊客進行教育與溝通,培養負責任的旅遊者。推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
2、項目配置原則
差異性:差異性表現為唯一、第一與多樣。要體現新鮮感,首先景區產品要有特色,具有唯一性,即獨特性;其次景區產品具有第一的特徵;最後要給顧客多種選擇。特色要求景區要有主題,要讓遊客對景區有地方感。它必須提供遊客某種獨特的旅遊體驗。就象你在黃山與在泰山會有完全不同的體驗一樣。由於任何項目都要衰老,維持獨特性或新鮮感的根本是項目持續創新。西方國家對主題公園衰老問題的對策是每3年進行一次產品更新,而節慶表演節目則每年有30%的更新率。
參與性:遊客不僅是體驗的主體也是體驗的成分。參與性體現在兩方面,項目本身需要遊客參與以及遊客參與項目的設計與組合。必須要遊客來參與產品的設計,或者是提建議或者是自己組裝,才能夠提供遊客真正需要的個性化產品。工業社會之後,技術的隔離和社會憂傷與焦慮創造了對社會互動經歷的需求。比如電話導致面對面溝通的減少,但技術不能替代真實的互動,當顧客的口味與偏好轉向老式價值時,景區必須提供社會互動的體驗。
挑戰性:項目的設計還要考慮對遊客有一定的挑戰性,給遊客突破自己生命極限證明自己生命價值的旅遊項目,這些項目為遊客培養自豪感。當遊客爬上一座高峰、跳一次蹦極、飛躍某一峽谷等征服某種艱難險阻,成功完成了別人無法完成或自己以前無法完成的事件時,自豪感就產生了。比如極限運動需要冒受傷甚至死亡的危險,使人在跨越心理承受極限時獲得極大的愉悅感和成就感。當然景區配置項目一定要掌握好項目的難度,要讓遊客有選擇,大多數項目的難度要適度,即只要經過一定的努力就能夠成功,否則反而會產生挫折感。
3、資源與環境管理方式:梯度開發或循環利用,“減”人數“增”植被
資源與環境的多樣性是獨特遊客體驗的必要條件,也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性,自然就不能給遊客帶來新鮮感。生態環境成為了景區的重要吸引物。在滿足經濟、社會和審美需要的同時,保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統。對文物保護的“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針,以及因地制宜,採用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與環境的可持續利用,防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。
景區資源採用梯度開發模式:比如在溫泉度假區,50 63℃溫泉水用於供熱採暖;37 50℃用於洗浴;30 35℃用於養殖(魚、蝦、蛇)與景觀用水;20 25℃用於農業(浸種、育秧、種菜、養花)、泳池用水、濕地用水;10 20℃農田灌溉。或循環利用模式,如珠江三角洲地區的桑基魚塘休閒度假村,其基本循環是:塘基植桑,塘內養魚,桑葉餵蠶,蠶桑廢棄物和蠶蛹餵豬,蠶沙餵魚,魚池中的塘泥肥桑,蠶繭加工後銷售市場。豬肉、魚、蠶等可供遊客食用、垂釣、或作為旅遊商品購買。基塘之間一環扣一環,它們相互制約,相互促進,正是:“桑茂蠶壯豬肥魚大,塘肥基好繭多絲優。”
4、社區參與和旅遊扶貧
社區是塑造遊客體驗的重要道具,社區參與的原因主要有兩個:一是社區居民對景區開發的影響感受最深:二是社區居民本身是構成遊客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性。社區為遊客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展,增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊窮地區,旅遊扶貧是中國特色的景區開發的必要使命,2000年8月六盤山旅遊扶貧試驗區開工,這是我國第一個國家級旅遊扶貧試驗區。廣東、貴州與海南紛紛仿效並且在通過旅遊帶動貧困地區經濟發展獲得巨大成功。
5、景區服務:親切感的源泉員工服務是遊客親切感與自豪感的重要來源。在地中海俱樂部,導遊是地中海俱樂部的靈魂。像朋友一樣與遊客同吃同住同娛樂,與遊客打成一片。又像一個節目主持人,風趣幽默、恭謙勤快、對遊客有求必應。在共同營造景區氛圍中,員工起著主導作用。這表現在對遊客的服務行為上,包括微笑、眼神交流、令人愉悅的行為、特定角色的表演,以及與遊客接觸的每一細節。現在的服務業特別重視服務情景中的員工與遊客面對面接觸的真實時刻管理,這一切都為了給遊客一個快樂體驗。
