![指示[文體]](/img/5/f61/nBnauM3X3YTM0ATOyYzM4YjN0QTM4AjM5ADMzQTNwAzMwIzL2MzL3YzLt92YucmbvRWdo5Cd0FmLwE2LvoDc0RHa.jpg "指示[文體]")
概述
指示《辦法》規定："指示，適用於對下級機關布置工作，闡明工作活動的指導原則。"
《條例》規定："指示，用於對下級機關布置工作，提出開展工作的原則和要求。"
"指示"作為公文名稱，最早出現在1931年瑞金中央工農民主政府發布的《蘇維埃地法》再次把指示列為行政公文。1951年9月政務院頒布的《公文處理暫行辦法》把批示列為法定公文文種並沿用至今。
特點
1、方針政策性強。
指示的內容一般是根據法律、法規以及有關的決議、決定精神對下級機關布置工作的公文，有很強的政策性。是完成某項任務，解決某項具體問題的依據。有的指示本身就是政策規定。
2、針對性強。
指示一般偏重於原則、方法、步驟、措施、策略等方面的指導，它的針性強，具有很強的行政約束力，要求下級機關與組織在部署工作、執行政策時，嚴格按照指示的原則辦事。
其他特點
1．指導性
指示有著較強的指導性。在指示中，要對受文機關布置工作，具體包括任務、措施、方法、要求等，還要對開展工作的原則進行闡述和解釋。而作為下級機關的受文單位，必須執行指示中規定的內容，開展工作，完成指示所規定的任務。
這裡所說的指導性，有別於前面那些文體的指揮性。指示雖然也是對受文機關有約束力的下行文，但跟命令等文體相比，有較多的不同，主要體現在：
對發文機關級別的要求不同。命令、決議、決定等文種，發文機關的級別都比較高，基層單位無權發布。而指示，凡縣以上的領導機關，或者是與受文機關有隸屬關係的上級機關，均有權發布。
內容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的下行文，涉及的內容都是法規規章、重要事項、重大行動等，本身就有很強的方針政策性。而指示涉及的事件或問題通常比較具體，是對上級機關的某一方針政策進行貫徹落實，是對下級機關布置工作並闡明工作活動的原則，以指導下級更好地完成工作任務。
行文的語氣、措辭不同。指示的強制性和法規效力沒有命令、決議、決定那么強，因此語氣比較和緩，沒有上述文體那么強硬，措辭也比較靈活。
2．說理性
《條例》要求指示要闡明或提出工作活動的指導原則，“原則”和實務不同，有一定的抽象性、說理性。另外，指示不能像命令那樣，只需說明要求對方乾什麼、怎樣乾即可，不需說明原因和理由，有“理解要執行，不理解也要執行”強制性。指示要說清原因和理由，要闡明原則，必要時還要對現實狀況進行分析，要指出存在問題的嚴重性。總之，不僅要讓下級明白做什麼，還要讓下級明白為什麼做、怎樣才能做好。
3．主動性
這是相對於另一個指導性下行文“批覆”而言的。批覆是被動行文，下級有請示，上級才會有批覆。而指示是主動行文，是上級機關出於指導工作、解決問題的需要，主動制發的。
種類
1．緊急指示和一般指示
根據內容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種。《中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示》、《中共中央關於防禦特大洪水的指示》，都是用來處理迫在眉睫的緊急問題的，從制發、傳遞到貫徹落實，都非常緊迫、刻不容緩。而《中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示》、《中共中央關於“堅持少宣傳個人”的指示》，時效性沒有上述指示那么緊迫，屬於一般性指示。
2．全局性指示和局部性指示
事關全局，涉及社會多個方面的是全局性指示。如《中共中央、國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各級黨委和人民政府切實加強領導，需要各級黨委宣傳部門進行廣泛深入的宣傳，需要各省、市、自治區和各部門共同努力，所以應算全局性指示。而《中共中央、國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示》涉及面就比較窄，是局部性指示
結構
指示一般由首部和正文兩部分構成。
（1）首部。包括標題、成文時間、發文字號和主送機關。
1）標題。由發文機關、事由和文種構成。
2）成文時間。用括弧在標題正下方註明年、月、日期。
3）發文字號。由機關代字、年份、序號組成，位置在標題之下居中處。
4）主送機關。即受文單位，格式與一般公文相同，頂格書寫，後面用冒號；也可以用抄送”形式寫於公文最後一項的下方。
（2）正文。由開頭、主體和結尾三部分組成。開頭部分是指示的開端，主要交代發出指示的原因、目的、依據、意義。主體部分是指示的具體內容，包括工作任務、指導原則、具體步驟、措施方法等項內容。結尾部分要以簡潔的文字向受文者重申工作的重要性，提出希望和要求。
寫作
1、指示的內容必須有關的政策法規相一致。因此要求擬寫人員必須認真學習深刻領會有關的政策與法規。必要時，還應在指示中明確標註制發該份檔案的依據。
2、指示中的各項要求與措施應根據主客觀條件的實際，實事求是地提出，具有可行性，同時，還要注意留有餘地，做到合情合理。
3、指示的正文一般包括指示原由、指示內容、執行要求三部分。正文開頭要說明發布指示的理由，其後常用承啟用語，"為此，特作如下指示"、"現指示如下"或"望根據下述指示要求開展工作"等，如事屬緊急、可用"特緊急批示如下"等，其後多跟冒號承接下文。指示內容部分是指示正文的主體，主要包括工作任務、工作原則、具體措施等。一般分條列項以求條理清晰。但具體措施不宜過於死板，以便受文單位結合實際情況靈活地、創造性地完成工作任務。指示的執行要求，是全文的結尾，一般用一段話提出實施步驟方法，完成時限以及反饋要求等。
4、語言要精練，條理要清楚。為使指示的事項明確、具體，一般都採用分條列項甚至加小標題的寫法。作到工作目標明確，政策界限清楚，措施要求具體。便於受文單位理解執行。
寫法
(一)標題和主送機關
1．標題
在指示的標題中，一般都要顯示發布指示機關的名稱，並且要顯示主要內容，因此，指示的標題都要採用公文標題最常規的寫法：發文機關名稱＋主要內容＋文種。如《中共中央關於各級領導幹部要親自動手起草重要檔案不要由秘書代勞的指示》。如繫緊急指示，可在文種前加“緊急”二字。
2．主送機關
指示一般都有主送機關，如《中共中央國務院關於制止亂砍濫伐森林的緊急指示》的主送機關是：“各省、市、自治區黨委、人民政府”。但有些面向全社會發布的指示，可以省略主送機關這一項。如《中共中央關於堅持“少宣傳個人”的指示》是在報紙上公開刊登的，沒有主送機關。
(二)正文
1．開頭——指示的緣由
寫發布指示的背景、原因、根據、目的、意義等。由於指示的針對性比較強，有時涉及的事件和問題很複雜，這部分的篇幅可以長一些。如《中共中央關於堅持“少宣傳個人”的指示》在開頭列舉了一些宣傳個人的現象，然後才有針對性地作出五條指示，開頭的篇幅將近全文的四分之一。
2．主體——指示的事項
指示的主體，包括工作任務、指導原則、方法步驟、措施要求等方面，一般都分條排列，寫作的關鍵是條款歸納要適當，內容要完整，表達要簡煉明白。
3．結尾——指示的執行要求
可重申意義、發出號召、要求對方匯報落實情況等等。如：
各級黨委和人民政府一定要高度重視、加強領導，有計畫、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。
請各省、市、自治區黨委，人民政府於今年年底前向中央、國務院寫出報告。在不影響文章結構完整的前提下，也可以不單獨的寫結尾，主體結束，文章就自然收束。
實例
《緊急指示》
中共中央、國務院關於防禦特大洪水的緊急指示（1993年7月31日）
今年我國氣候異常。進入7月以來，長江中下游地區接連發生大水，一些地方已超過1954年特大洪水的最高水位。沿江廣大軍民，在當地黨委、政府和軍區領導下，積極投入抗洪搶險，全力以赴，日夜奮戰，目前已取得很大勝利。中共中央、國務院特向參加這一鬥爭的廣大幹部和民眾，向解放軍指戰員，表示親切的慰問，希望再接再厲，奪取全勝。
一、當前長江洪水險情未過，黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進入大汛時期，珠江流域仍有發生洪水和颱風災害的可能。據氣象部門分析，對此必須有高度警惕，中共中央、國務院要求各省、市、自治區都要做好防禦特大洪水的充分準備，認真檢查落實各項防汛措施，做到有備無患，力爭在發生不可抗禦的特大洪水時，儘可能減少損失。
二、根據我國目前大江大河防洪工程的能力，如遇特大洪水，為了保全大局，減少損失，需要在一些地方有計畫地採取分洪、蓄洪措施。各有關地區要及時做好組織民眾安全轉移的各項準備，同時向分洪區、蓄洪區的廣大幹部和民眾做好宣傳教育工作，說明小局服從大局的道理。要求在洪水面前，每個人能以大局為重，一切行動聽指揮，不允許違抗上級命令。特別是各級領導幹部，必須以身作則，加強組織性紀律性；對不服從指揮調度而造成惡果的，要嚴加懲處。
三、各地在防汛抗洪鬥爭中，必須大力加強治安工作。對製造遙言、聚眾哄搶的為首分子，對乘機搶劫、盜竊國家、集體和個人財物，破壞防洪搶險設施，以及其他破壞防洪救災工作的犯罪分子，可採取特別措施和必要手段堅決鎮壓，嚴厲打擊，依法從重從快懲處，以確保防汛工作的順利進行。
《一般指示》實例
中共中央國務院關於認真做好第三次全國人口普查工作的指示（1982年2月28日）
人口普查，是查清我國國情、國力的一項重要工作。準確地掌握我國人口的分布及構成情況，對於從我國實際情況出發，更好地進行社會主義現代化建設，安排人民的物質和文化生活，制定人口政策和規劃，具有重大意義。為此，中共中央、國務院1980年6月決定，1982年7月1日進行第三次全國人口普查。一年多來，全省、市、自治區和各部門共同努力，做了大量準備工作，是有效的。國務院已批准頒發了《第三次全國人口普查辦法》。為了高質量地完成這次普查任務，特作如下指示：
一、各級黨委和人民政府要切實加強領導。人口普查工作必須在各級黨委人民政府的統一領導下進行。現在，離正式普查登記只有四個月的時間了。各級黨委和人民政府要全面調查一下各項準備工作的落實情況，切實解決實際工作中的問題，特別要注意選調得力幹部，建立和建全各級人口普查機構。各級人民政府要根據全國人口普查工作總的部署和要求，做好周密的安排。圍繞提高人口普查資料的準確程度這箇中心，做好各個環節的工作。從6月起，在半個月左右的時間內，要把人口普查作為一項中心任務，做到人口普查和工農業生產兩不誤。普查登記以後，還要做好一系列匯總工作。各項工作必須保證質量，如果某項工作達不到規定的質量標準，必須返工重做。
二、各級黨委宣傳部門要對人口普查的宣傳工作做出統一安排，廣泛深入地進行宣傳動員。工會、共青團、婦聯等人民團體應主動配合，運用各種宣傳手段，採取民眾喜聞樂見的各種形式，宣傳人口普查的意義、內容和要求，做到家喻戶曉，人人明白，以取得全國各族人民的積極支持。宣傳工作從現在起就要逐步展開，4月份作為人口普查宣傳月，掀起一個高潮。共產黨員、共青團員、各級幹部都要以身作則，模範地執行人口普查辦法，並向周圍民眾有針對性地進行宣傳。
三、切實做好普查人員的選調和培訓工作。人口普查是一項極為複雜、細緻的工作，需要及時組織幾百萬人包括普查員、編碼員、錄入員的隊伍，任務是艱巨的。各級人民政府必須按照《第三次全國人口普查辦法》的有關規定選調和培訓各類普查人員。被選調人員的單位，要當作一項政治任務，保證抽調合格的人員參加普查工作。
四、節約辦普查。人口普查經費要在保證完成普查任務的前提下，厲行節約。普查經費，除財政部撥一部分外，不足的由地方財政解決。普查所需要的物質條件，計畫、商業、物質、交通、電力等部門要予以保證。我國是世界上人口最多的國家。在10億人口這樣一個大國進行人口普查，從我國的歷史來說，規模之大是空前的。我們的工作不僅為全國人民所關心，而且為世界人士所矚目。各級黨委和人民政府一定要高度重視，加強領導，有計畫、有步驟、高標準、嚴要求地做好每個環節的工作，勝利完成第三次全國人口普查任務。
【相關詞】
指示植物：某些只能在特殊的條件下生長的植物，根據其生長規律，可以判斷生長地區的土壤、氣候、地形等。
