概述
動員按規模分為總動員和局部動員；動員按方式分為公開動員和秘密動員；動員按時機分為戰爭初期動員和持續動員。動員的各項準備工作主要是在平時進行。決定實施動員的許可權，屬於國家最高權力機關，通常由國家元首或政府首腦發布動員令。動員屬於戰略問題，涉及國家的軍事、政治、經濟、文化教育、科學技術、外交等一切領域，關係到國家的安危，對戰爭的進程和結局有決定性影響。隨著科學技術和武器裝備的不斷發展，戰爭規模和消耗的不斷增大，動員也不斷發展，主要表現在：①動員的範圍擴大。②動員的速度加快。③動員的數量增多。④動員的準備加強。
國家動員
戰爭動員國家或政治集團由平時狀態轉入戰時狀態，統一調動人力、物力、財力為戰爭服務所採取的措施。簡稱動員。有的稱國防動員。通常包括武裝力量動員、國民經濟動員、科學技術動員、人民防空動員和政治動員等。武裝力量動員是將軍隊和其他武裝組織由平時體制轉為戰時體制，迅速補充兵員和武器裝備，擴大軍隊。國民經濟動員是把和平時期的經濟轉入戰時軌道，充分調動國家經濟力量，保障戰爭的物質需要。科學技術動員是國家統一組織科學技術部門和人員，從事戰爭所需科學技術的開發研究，研製新式武器裝備。人民防空動員是發動民眾，採取各種措施，防敵空襲，保護居民、經濟設施及其他重要目標。政治動員是國家對全體軍民進行愛國主義教育和政治鼓動，發動他們參軍參戰，支援前線，並爭取友好國家的同情和支持。戰爭動員，按規模可分為總動員和局部動員。總動員是在全國範圍內所進行的全面動員；局部動員是在部分地區或部門進行的動員。按方式可分為公開動員和秘密動員。公開動員是公開發布動員令，宣布進入戰爭狀態實施的動員；秘密動員是在各種偽裝措施掩護下隱蔽地實施的動員。按戰爭進程可分為戰爭初期動員和持續動員。戰爭初期動員是在戰爭爆發前後較短時間內所進行的動員；持續動員是在戰爭初期動員後所進行的中後期動員。有的國家把在臨戰前或遭到敵人突然襲擊時所進行的動員，稱為應急動員。動員的全過程，可分為平時的動員準備和戰時的動員實施。決定動員實施的許可權，屬於國家最高權力機關，動員令通常由國家元首或政府首腦發布。
主要影響
戰爭動員屬於戰略問題，直接影響到戰爭的進程和結局，關係到國家的安危。無論是古代戰爭，還是現代戰爭，無論是全面戰爭，還是局部戰爭，無論是常規戰爭，還是非常規戰爭，都離不開動員。戰爭動員的地位和作用
現代戰爭是立體戰爭，人力，物力和財力消耗非常巨大，不僅是軍事力量的競賽，而且是交戰國綜合國力的較量，戰爭動員具有非常重要的戰略地位。
1.戰爭動員是確定戰略目的的重要依據。
2.戰爭動員是國家迅速實現平戰轉換的根本措施。
3戰爭動員保障戰時軍需民用的主要手段。
現代戰爭
簡介
現代戰爭是立體戰爭，人力、物力和財力的消耗巨大，不僅是軍事力量的競賽，而且是交戰雙方綜合國力的較量，戰爭動員具有重要的戰略地位。動員的特點
戰爭動員動員的實施
動員依據國家發布的動員令和動員計畫組織實施。動員的實施過程，實質上是將戰爭潛力轉化為戰爭實力的過程。能否有效而持續地實施動員，不僅取決於一國的領土、人口、資源和工農業生產、科學技術的發展水平等條件，而且取決於社會制度和戰爭的性質，民族精神和文化傳統，還取決於組織動員的能力和動員準備的程度等。由於不同時期各國的軍事、政治、經濟等情況不同，動員的範圍、規模和方式也有差異，但實施動員的基該方法大體相同。通常的做法是：①國家發布動員令，宣布進入戰時狀態，實行戰時管制，建立健全戰時領導指揮機構，實施各項動員計畫，落實各項動員措施。②運用廣播、電視、報刊、文藝等宣傳工具，對全體軍民進行愛國主義教育，激發愛國熱情，動員參軍參戰，努力生產，厲行節約，為奪取戰爭勝利貢獻力量，並爭取友好國家的同情和支持。③按戰時編制將現役部隊補充滿員，預備役部隊轉為現役部隊；徵召預備役士兵和軍官，組建擴建新的部隊；加強民兵、預備役人員的臨戰訓練，以保證補充擴大軍隊。④將國民經濟各部門迅速轉入戰時軌道，重新分配人力、物力、財力，統籌安排軍需民用；調整經濟建設布局，搬遷重要工廠、企業和戰略物資；改變產業、產品結構，實施工業轉產，擴大軍工生產，保障戰爭需要。⑤將交通運輸部門迅速轉入戰時體制，利用交通運輸線、設施和運輸工具，保障軍隊兵員和武器裝備、作戰物資的運輸，並完成居民疏散、工廠搬遷，以及其他人員、物資的前送後運任務。⑥統一組織科研部門、科研人員，利用科研設施和科研成果，開拓新的軍事科研領域，加速研製新式武器裝備。
動員準備
①建立健全完善的動員體制。根據該國情況，普遍建立健全動員機構和法規、制度，明確動員的許可權和職責，完善動員機制，提高動員能力，以便戰時能迅速把戰爭潛力轉化為戰爭實力。②制定動員計畫。依據國家的戰略計畫和綜合國力，制定周密的動員計畫，主要內容包括動員的任務、程式、時限、範圍和要求，以及完成動員所採取的措施等。③實行常備軍和後備力量相結合的制度。在減少國家常備軍數量，提高質量的同時，大力加強後備力量建設，健全預備役制度，儲備大量訓練有素的後備兵員，重點是儲備技術兵員。有些國家還組建預備役部隊，並不斷改善其武器裝備和加強軍事訓練，以提高戰鬥力。④加強人民防空建設。制定和完善人民防空法規和各種防空動員計畫,包括人口、物資疏散，工業搬遷計畫和重要目標防護、搶修預案等；加強防空設施建設，儲備必要的物資和防空器材；對人民進行防空知識教育，提高防空意識；組建防空專業隊伍，進行必要的防空演習和訓練。⑤提高國民經濟動員能力。按照軍民結合、平戰結合的原則合理布局生產力，提高經濟戰時生存能力；民用工業和軍事工業相結合，儲備擴大戰時軍工生產能力；儲備一定數量的武器裝備和戰略物資，保證戰爭初期軍隊作戰和軍工生產的需要；加強交通運輸網路和通信保障系統的建設，保證戰時人員、物資運輸和不間斷作戰指揮的需要。⑥發展先進的軍事科學技術。建立平戰結合的科技動員基礎，加強科研設施建設，培養和造就一支精幹的軍事科研隊伍，開發研製新式武器裝備；儲備具有國防科研能力的人才、設備、工藝和技術，平時為經濟建設服務，戰時為戰爭服務。⑦做好資源調查。對人力、工業、農業、科技等各種資源以及一切可以動員的戰爭潛力，進行深入調查；對工程機械、通信器材、醫療設備、修理工具，以及飛機、車船和機場、港口、碼頭等進行登記統計，以便為平時制定動員計畫提供依據，為戰時實施動員奠定基礎。⑧加強國防教育。通過不斷教育，提高全民的國防觀念，激發愛國熱情，使之積極支持和參加國防建設；教育廣大青年平時積極應徵服兵役，參加民兵、預備役訓練，戰時踴躍參軍參戰，支援前線。外國國防
戰爭動員兵貴神速
戰爭動員突出一個"快"字現代科技的神速發展，使戰爭的突然性、突變性不斷增強，戰爭進程大大縮短；情況突然、時間短促的應急動員成為現代戰爭動員的主要樣式。為此，世界各國對以速度為標誌內容的應急動員極為重視。
美國為提高武裝力量動員速度，採取了隨時保持較高戰備等級的方法。美國將戰備分為5個等級：五級為正常狀態；四級部分部隊戰備值班；三級人員停止休假；二級要求指揮員進入指揮位置，艦艇出航，地面部隊能在12小時內出動；一級為最高戒備狀態，地面部隊能在2小時內出動，艦艇、飛機能在30分鐘內出動，快反部隊必須在48小時內抵達世界上任何一個危機地區。海灣戰爭中，布希總統簽署"沙漠盾牌"命令僅5個小時30分鐘，著名的82空降師就登機飛往沙特。美國的預備役部隊戰備程度也較高，具有較強的快速動員能力。人員接通知後，要在一周內到指定地點報到。在海灣危機中，預備役人員接到徵召命令後，95%按時到指定地點報到。
以色列常備軍少，預備役部隊多，戰備程度高，動員速度快。全國分為14個徵兵和動員區，每區編1至2個後備役旅，各旅所在地域設有若干動員集結點和存有大到坦克、火炮，小到衣被、鞋帽等軍用物資的應急倉庫。緊急動員時，應召人員一接到電話、電報、口頭通知或聽到廣播、電視的呼喚，便會立即到指定處領取武器裝備，爾後到就近的動員中心報到，按預定建制開赴前線。第四次中東戰爭時，面對埃、敘、約多國精心準備的突然襲擊，以色列48小時動員了30萬後備兵員，最快的18小時即投入戰鬥。3天之內就恢復了戰略主動權。
科學有序
戰爭動員力避一個"亂"字鑒於現代戰爭的突然性，為減少戰爭初期的混亂，保證國家的持續動員能力，一些國家十分強調戰爭的有序動員。為此，這些國家通常對後備力量按軍兵種的不同或戰爭動員的先後順序劃分預備役等級，進行分類建設。同時，根據戰爭威脅程度劃分動員等級，以確保實施有序動員。
美國設有陸軍國民警衛隊，陸軍、海軍、空軍後備隊和海岸警衛後備隊，按動員的程度，預備役人員分為三類：第一類為服滿現役後退役或志願參加預備役，且受過半年現役訓練的成員，被稱為"現成預備隊"。這類人員分編組和非編組兩種，前者按師、旅、團建制編組，配發武器裝備，是首先動員對象。非編組人員雖然不成建制，但緊急動員時必須在3~9天內報到集結，用以補充現役和預備役部隊。第二類為待編預備役，主要是服滿6年現役、退出現役後經歷4年以上第一類預備役的人員。第三類是退休預備役，多為服現役或預備役滿20年的退休退伍軍人。
法國預備役按編組情況分為兵役預備役和防務預備役兩大類。前者又分"在編"兵役預備役和"待編"兵役預備役，與現役部隊一起構成戰爭初期的基本兵力，具有應急預備役的性質。後者主要用於補充戰時傷亡和充實保障部隊，並可用於組建新的部隊。
一些國家除對預備役人員進行分類外，還根據戰爭威脅的程度，將動員劃分為若干等級，對武裝力量實施逐級有序的動員。如美國將戰爭動員劃分為有選擇的動員、徵召志願預備役、總統下令徵召精選預備役人員、局部動員以及全面動員和總動員6個等級。可根據不同的戰爭需要，作出從動員部分預備役人員到動員國家所有後備力量和資源支援戰爭的各種選擇。英國根據戰爭危機程度，把動員分為總動員和局部動員。總動員令由內閣會議提出，經議會批准，由女王簽署發布。局部動員由內閣會議提出，授權國防大臣發布命令。科學合理明確清晰的區分，足以保證戰爭緊急動員時有條不紊，按需動員。
寧多勿缺
戰爭動員定位一個"足"字從幾場局部戰爭看，各參戰國武裝力量動員中除了現役部隊外，十分重視後備力量的動員。無論重視編組預備役動員，還是非編組預備役動員，其動員數量之大，編成之廣，專業人員之多，技術含量之高，達到了相當高的水平。
一、後備役動員人多量大。第四次中東戰爭中，以色列的最高動員量接近40萬人，占其總人口的12.6%。海灣戰爭中，美國陸軍共徵召了14.5萬國民警衛隊和聯邦後備隊人員改服現役；海軍陸戰隊共徵召了約3萬人，占可徵召人數的75%。與此同時，伊拉克總動員指揮部分三次下達命令，徵召30~32歲的後備役人員服現役。使伊軍得到迅速擴充。
二、戰鬥、戰勤各有用途。各國在後備役人員動員中，作戰與支援勤務人員並舉，各有使用重點。以色列、伊拉克、伊朗等國動員的後備役人員以直接參戰為主，美國、英國等國則以戰勤保障為主。如美空軍動員，主要用於戰略空運等。海灣戰爭中，美空軍後備役人員承擔了42%的戰略空運任務和33%的空中加油任務。
三、突出專業技術兵員。現代戰爭對專業技術兵員的需求量很大。為此，世界各國針對未來戰爭，十分重視專業技術後備力量的建設與動員使用。美軍後備力量中，技術密集的海、空軍預備役部隊和專業技術人員在一類預備中的比重較大，能為戰略轟炸機和大型運輸機提供大批編組完畢的預備役人員。海灣戰爭中，美國動用了空軍後備隊和空軍國民警衛隊的300餘架運輸機參加空運。共動員國民警衛隊和預備役人員5萬人，約占可動員總量的25%，其中80%是擔任後勤技術保障的專業技術人員。英軍在海灣戰爭中共動員1000多名預備役人員，主要是醫務人員、戰場技師、情報技術和機修人員。
完善制度
戰爭動員落實一個"全"字
戰爭動員一、常備軍與後備軍相結合。這是多數國家武裝力量建設的共同選擇。如以色列常備軍數量約15萬，而預備役人員則多達45萬。有編制番號的36個陸軍旅中，現役旅只有12個，而預備役旅達24個。以色列每年4次徵兵，青年們入伍就像進院校一樣正常。由常備軍負責把他們培訓為合格軍人。服役期滿後，絕大多數人轉為預備役。因此，以色列的預備役人員，都是經過正規軍事訓練的退伍軍人，軍事素質較高。遭受侵略情況下，常備軍必須堅持48小時的抗擊入侵作戰；預備役部隊72小時內完成動員投入使用，最終完成奪取戰爭勝利的任務。換句話說，後備役部隊才是國防主力，遇較大戰事時，國家安全主要繫於後備役部隊身上。其實，大多數國家後備軍多於常備軍，戰時軍力瞬時膨脹，主要依靠後備軍的快速動員。
二、預備役部隊與現役部隊"一體化"。也就是把預備役部隊和現役部隊作為有機結合、相互依存的整體力量，同步動員、同步使用。這是當今世界上許多國家武裝力量建設與動員的重要指導思想。其中分為：
A.編制體制"一體化"。多數國家的預備役部隊編制與現役部隊基本相同，由現役部隊對口組建，隸屬於組建單位；規模以師以下部隊為主。如美國等國預備役部隊與現役部隊混編，每支現役部隊中都有一個預備役旅。
B.武器裝備"一體化"。一些已開發國家把預備役部隊真正看成整體力量的重要組成部分，注重發揮其"夥伴"作用，明確提出可與現役部隊同樣裝備和配備武器。美國採取了"先打仗的先裝備"、"先打仗的先補充"等方針，注重使預備役部隊的武器裝備與常備軍同步更新、相互配套。坦克、裝甲車、自行火炮、防空飛彈、先進戰鬥機等幾乎所有現役部隊的武器裝備預備役部隊都有。現今，多數國家預備役部隊的武器裝備雖仍落後於現役部隊，但二者的差距已明顯縮小。
C.戰備訓練"一體化"。這是指預備役部隊訓練標準與現役部隊相當或接近。有的國家預備役部佇列入現役序列，混合編組施訓。如美國海軍精選後備隊等人員每年除參加48次周末訓練外，還必須到現役部隊進行兩周訓練執勤。英國預備役部隊也經常與正規軍一起訓練。為在戰爭中實施同步動員和使用奠定了基礎。
三、健全戰時徵召制度。一些久經戰火的國家往往重視健全兵員徵召制度。第四次中東戰爭前，埃及實施了一系列改變兵員動員落後狀況的措施，戰爭中收到良好效果。南聯盟的義務兵役制中包含許多應急徵召和擴大動員措施。科索沃戰爭爆發後，國家緊急發布徵兵令，使南軍總兵力達到46萬，而兵員動員總數近34萬，接近全國預備役人員總數。
四、完善後備役訓練制度。美國後備役人員訓練形式主要有三種：一是周末訓練，全年共48次，每次4小時；二是夏季訓練，集中兩周進行；三是參加現役部隊的合練包括演習等。以色列實施全民軍訓，中、國小每周分別進行4小時和2小時軍事訓練。青年每年還要參加20天的普遍軍訓。以色列還規定：一級預備役人員每年須集中訓練42天，二級為26天。外國普遍注重動員後的強化訓練。海灣戰爭中，美國所有預備役人員動員後均要接受防化學與生物戰以及基本軍事技能訓練。
五、實施多項軍人優待政策。世界各國無不把實行軍人優待政策作為重要政治任務。對預備役人員而言，通常按參加的訓練量或難易程度以及所掌握的專業技術等情況，享受不同的物質待遇、政治待遇。海灣戰爭中，美國規定軍官免第一個500美元薪金的所得稅；人壽保險費增加一倍達10萬美元；戰區死亡費增加一倍，還可獲得危險地區服役津貼等。英國對參戰預備役人員在保留工作基礎上，按期發給相當於部隊人員120%的工資；根據預備役人員軍銜的不同，每人每天還可得34~90英磅的軍銜津貼。此外，每人可另領一筆戰爭召喚基金。伊拉克規定，應募招加入共和國衛隊的人員可以領取獎金，享有汽車和政府補貼的住房。民船戰時一旦徵用，船員可轉入現役，享受現役軍人戰時待遇。以上國家的軍人尤其預備役軍人優待政策，對武裝力量動員起到了重要推動作用。
要求
一，速度要快二，數量要多
三，質量要高
四，範圍要廣
五，隱蔽安全
“報”的邏輯在華北解放區參軍動員中的多重呈現
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專題：社會史視野下的中國革命（之八）
“報”的邏輯在華北解放區參軍動員中的多重呈現
內容提要“報”是中國傳統社會的基本規範。國共內戰期間，在動員農民參軍的過程中，中共強調農民因社會經濟改革獲利之後報答中共的必然性；農民看重參軍帶來的潛在損失，更加強調“報”的公平性問題；一部分區村幹部考慮更多的是農民是否因被動員參軍而報復自己，以及如何規避農民的報復。這不僅影響了中共政策的制定，也影響了農民對於參軍的態度和村幹部的動員。“報”這一傳統社會的基本規範，在華北解放區動員農民參軍過程中的不同層面都有所體現，凸顯了傳統規範與中共革命之間複雜的關係。
五、難以盡述：“報”之邏輯所呈現的複雜性
20世紀是中國歷史發生劇烈變動的時期，然而某些社會關係的基本規則沒有發生根本性變化，依然規範著人們的行為。中共以階級劃分和階級鬥爭的理論為自己的基本指導思想，據此制定改造社會的政策措施，甚至希望鍛造出全然按階級理論行事的新人。在中共革命經典的表述中，農民大量地參加中共軍隊，是由於其階級意識的覺醒。然而，華北解放區動員農民參軍的具體過程表明，不管是從事動員工作的基層幹部，還是被動員的普通農民，都不具備明確的階級意識。與此相反，傳統社會關係的基本規則對農民的影響，遠比階級意識、革命意識對農民的影響更為深遠。在中共制定政策和動員農民參軍的具體過程中，充分考慮到了“報”之規範對農民行為的制約，強調了農民報恩的必然性和絕對性。然而，個人並非機械地遵守“報”的規範，他選擇的自由是很大的。農民與中共在同一邏輯的基礎上看待參軍問題，農民更看重的是參軍的公平性。很多貧苦農民信奉通過緩慢積累獲得土地的信條，雖然，通過強制力量在短時間內獲得土地，對於很多貧苦農民來講並無不可，甚至樂見其成，但如果要為此付出生命的代價，他們即會退縮。所以，一些村民對於動員他參軍的村幹部心懷不滿，伺機報復。村幹部害怕農民的報復，在動員農民參軍時採取敷衍的態度，用各種方法來降低或者規避村民報復對自己所造成的不利影響。
然而，歷史的魅力就在於我們窮盡筆墨也難以完全復原歷史，更難以盡述歷史的複雜性。有限的資料提醒我們，“報”這一邏輯在參軍動員中有另一種值得注意的呈現。如果村幹部能夠在力所能及的範圍內維護村民的切身利益，村民也會心存感激。李康在冀東西村的調查中發現，1948年擴軍，西村青年在林志的慫恿下從徵兵處逃跑。林志被處以極刑，但是，頗有些村民反倒覺得林志替這些新兵的父母做了好事。另一方面，在西村人的回憶中，徵兵屢屢成為爭權奪利的藉口、壓制民眾的整人工具和一走了之的避禍手段。1947年底，西村的老幹部被放出來後，新幹部曾想讓他們都去參軍，而且永遠也不要再回來，斬草除根。131由此可見，害怕報復僅僅是“報”的邏輯在村幹部動員村民參軍過程中的一種呈現。與此共存的是，一些村幹部將動員他人參軍作為報復他人的重要手段。害怕報復和報復他人顯然因事因人而異，兩者有機而和諧地統一在村幹部動員村民參軍的過程中。由此我們也可以想見，在某些時候，掌握動員權力的村幹部也可以將參軍動員作為報答他人恩惠的手段。這是“報”的邏輯在村幹部動員他人參軍的過程中內容相反、本質相同的呈現。
凡此種種無不影響著中共動員農民參軍的具體運作。此外，由“報”的規範所引發出來的人情、面子等觀念，也對中共動員農民參軍產生了複雜的影響。然而，我們很難清晰地表述箇中的複雜性。總而言之，當我們拋開意識形態的話語，深入到歷史的細部，即會發現很多基本的規範並沒有發生改變，它們只不過是以不同的形式展現自己的存在。在中共革命的進程中，存在著劇變的一面，也存在著不變的一面。這種變與不變的相互糾纏，鑄就了中共革命的複雜面相。
