圖書信息
作 者：丁茂戰 主編
出 版 社：中國經濟出版社
出版時間：2006-12-1
版 次：1頁 數：319字 數：280000印刷時間：2006-12-1
I S B N：9787501773978
內容簡介
如何改革傳統的社會事業治理制度，使其適應市場經濟要求，是我國面臨的一個重要而獨特的課題。改革開放以來，我國在社會事業治理制度改革方面進行了積極的探索，但總體看來，社會事業領域的改革明顯滯後於經濟領域的改革：我國政府社會事業治理制度改革缺乏總體規劃，尚未打破分行業推進改革的局面，改革配套政策也不完善。實踐證明，要建立和完善社會主義市場經濟體制，就必須建立和完善與之相適應的社會事業治理制度。本書在對我國政府社會事業治理現狀及改革的經驗和不足進行分析的基礎上，充分借鑑了國外公共服務治理的經驗，並從理論層面對政府治理社會事業的職能進行了重新界定，最終提出了我國政府社會事業治理制度改革的總體目標、改革的基本思路以及市場經濟條件下我國政府社會事業治理制度的理論模型。根據這一模型，本書提出要建立一個統一的政府治理社會事業的機構——公共服務事業委員會，負責對社會事業進行統一管理。本書最後以北京市崇文區作為具體案例，設計了崇文區社事業治理制度，並對這一制度的實施進行了初步的研究和探討。
圖書目錄
導論
第一章 我國政府社會事業治理制度現狀
第一節 我國政府社會事業治理制度現狀
一、我國政府社會事業治理的總體框架
二、我國政府社會事業治理的機構設定
三、我國政府社會事業治理中的事業單位
四、我國政府社會事業治理的方式和特點
第二節 我國政府社會事業治理制度成因分析
一、低起點下實現高速發展的戰略選擇
二、所有制根源
三、思想認識根源
第三節 我國政府現行社會事業治理制度發揮的積極作用
一、便於社會資源的統一調配
二、促進了各項事業的快速發展
三、建立了滿足人民基本生活需求的社會保障系統
四、提供了眾多的就業崗位
第四節 我國政府現行社會事業治理制度存在的問題和弊端
一、社會事業領域投資舉辦主體單一
二、政府財政負擔日益沉重
三、政府社會事業職能出現錯位
四、政府治理社會事業的管辦職能不分
五、政事不分
六、多頭管理和條塊分割
七、制度效率低下
第二章 我國政府社會事業治理制度改革回顧及經臉借鑑
第一節 我國政府社會事業治理制度改革的基本歷程
一、1978年至1992年初步探索階段
二、1992年至2002年逐步深入階段
三、2002年至今重點推進階段
第二節 我國政府社會事業治理制度改革的近期探索
一、事業單位分類改革的試點探索
二、社會事業管理體制的改革創新
三、行政事業性資產管理體制改革的探索
第三節 我國政府社會事業治理制度改革取得的成績
一、探索了社會事業治理制度改革的方向
二、社會事業領域市場化進程加快
三、有序推進了事業單位改革
四、初步形成了與社會事業發展相適應的法律法規體系
第四節 當前社會事業治理制度改革存在的局限性
一、改革缺乏總體規劃
二、改革的配套政策不夠完善
三、改制後的事業單位內部治理機制相對落後
四、改革存在一定的“泛市場化”傾向
第三章 國外公共服務治理制度借鑑
第一節 國外公共服務治理制度概述
一、國外公共服務治理結構
二、國外公共服務治理內容
三、國外公共服務治理體制的基本特徵
四、國外公共服務治理制度對我國的啟示
第二節 國外公共服務治理中的政府
一、國外公共服務政府治理機構
二、國外公共服務政府治理方式
三、國外公共服務政府治理機制對我國的啟示
第三節 國外公共服務治理中的非營利組織
一、國外非營利組織發展概況
二、國外非營利組織在公共服務治理中的作用
三、國外非營利組織的監督管理制度
四、國外非營利組織政府治理機制對我國的啟示
第四節 國外公共服務治理中的市場機制
一、國外公共服務領域市場化進程
二、國外公共服務市場化的範圍界定
三、國外公共服務市場化的主要形式
四、國外公共服務市場化進程中的政府責任
五、國外公共服務市場化方式對我國的啟示
第四章 社會事業治理制度改革的理論基礎
第一節 公共產品理論與社會事業領域政府職能的邊界
一、公共產品理論綜述
二、市場失靈與公共產品供給的缺失
三、社會事業領域政府職能的邊界——彌補市場失靈並提供公共產品
第二節 新公共管理理論與政府治理社會事業職能的重新定位
一、新公共管理理論綜述
二、重塑政府治理社會事業職能的基本原則
三、我國政府治理社會事業職能的重新定位
第三節 公共選擇理論與社會事業舉辦主體的多元化
一、公共選擇理論綜述
二、政府失靈與公共產品供給的低效和不足
三、非營利組織與公共產品的社會化供給
第四節 委託代理理論與社會事業領域的國有資產管理
一、委託代理理論綜述
二、傳統社會事業治理制度中的國有資產委託代理關係分析
三、構建社會事業領域國有資產管理新體制
第五章 我國政府社會事業治理制度改革的總體思路及框架設計
第一節 社會事業治理制度改革的總體思路
一、社會事業治理制度改革的指導思想
二、社會事業治理制度改革的總體目標
三、社會事業治理制度改革的基本原則
第二節 我國政府社會事業治理的基本模式
一、市場經濟條件下我國政府社會事業治理的模式選擇
二、我國政府在社會事業治理中的核心地位
三、我國政府對國有社會事業組織的分類治理
四、我國政府對民辦社會事業組織的培育和扶持
第三節 社會事業治理機構的職能及機構設定
一、成立統一的社會事業治理機構的必要性
二、公共服務事業委員會的主要職能
三、公共服務事業委員會的組織設計
第四節 社會事業領域政府有關部門的職能調整和強化
一、科教文衛體等分行業管理部門
二、發展改革、機構編制、民政和國有資產管理等部門
三、財政部門
四、社會保障部門
五、國家與地方公共服務事業委員會之間分級所有的關係
第六章 我國政府社會事業治理制度的重構
第一節 推進事業單位管理體制改革
一、事業單位的重新定位
二、分類推進事業單位改革重組
三、建立完善事業單位治理制度
第二節 改革社會事業運營制度
一、培育民辦非營利組織
二、建立完善配套制度
三、社會事業運營制度的基本框架
第三節 改革社會事業財政供給制度
一、我國財政政策在社會事業領域的調控目標和手段
二、我國社會事業財政供給制度改革的方向
三、改革各級政府間的財政體制
四、改革社會事業預算管理制度
第四節 建立統一的社會保障制度
一、社會保障制度對社會事業治理的支撐作用
二、我國社會保障制度改革的思路
三、改革社會保障基金監管運營制度
四、鞏固基本社會保障制度
五、建立完善社會福利制度
第七章 崇文區社會事業治理制度改革案例研究
第一節 崇文區社會事業治理現狀
一、崇文區重點領域社會事業治理情況
二、崇文區事業單位基本情況
三、崇文區社會事業治理存在的問題
四、崇文區社會事業治理制度改革進展情況
五、崇文區社會事業治理制度改革面臨的困難
第二節 崇文區社會事業治理制度改革的總體思路
一、崇文區社會事業治理制度改革的指導思想及改革重點
二、崇文區社會事業治理制度改革的原則
三、崇文區社會事業治理制度改革的推進戰略
第三節 崇文區社會事業治理的總體框架及機構設定
一、崇文區社會事業治理的總體框架設計
二、崇文區社會事業治理的核心機構——崇文區公共服務事業委員會
三、崇文區公共服務事業委員會與區政府其他社會事業治理機構之間的分工協作關係
第四節 崇文區社會事業治理制度改革的近期任務
一、做好改革前期準備工作
二、重組事業部門
三、建立完善社會事業治理制度
