背景
民政部中民慈善捐助信息中心全國捐贈數據監測顯示,今年3-5月,政府接收的捐贈總額約為70億元,點對點直接捐贈給個人、不通過公益組織的捐贈數額僅為3887萬元,但6-8月政府接收的捐贈總額上升到90億元,點對點的個人捐贈數額大幅上升,達到1.27億元。
2011年3-5月,全國慈善組織接收捐贈數額為62.6億元,但郭美美事件發生後,今年6-8月全國公益慈善組織接收的捐贈數額僅為8.4億元。與之相對應的是,政府和點對點的個人捐贈數量增加。這裡所說的慈善組織,是以慈善會系統、紅十字系統以及基金會為代表的民間公益組織,據信息中心的工作人員表示,公眾在選擇救助的領域上,數額差別並不大,但選擇慈善組織來捐贈的機率降低,從某種程度上可以說是對慈善組織的不信任。按以往來看,全國慈善組織接受的捐款基本占整個年度總量的三分之一。
監督
曝光郭美美事件“壞事變好事”
從現在來看,我們的慈善捐贈降到了冰點,如果再窮追猛打,可能會傷害到整個慈善事業。
民政部社會福利與慈善事業促進司副司長徐建中說,近期發生的郭美美事件,通過媒體曝光,壞事變成了好事,對於公益組織的自律是有好處的。但任何行為都有正面的反面的作用,“從現在來看,我們的慈善捐贈降到了冰點,如果再窮追猛打,可能會傷害到整個慈善事業。”
徐建中說,中國慈善事業的發展有良好的經濟基礎,有一些地方還相對貧困,也需要慈善捐助來進行幫助。“慈善事業是一個鏈條,其中非常關鍵的環節就是我們的公益慈善組織。他們的作用發揮得好不好,對於整個慈善資源的合理調配、使用起著至關重要的作用。”
徐建中說,郭美美事件後慈善組織接收的捐贈出現了拐點,這是正常的,但通過政府對慈善組織的不斷規範,使他們的公信力、透明規範等進一步提高,“我想他們接收捐贈的數量還是會不斷提升的。”他表示,只有規範好了,讓慈善組織的公信力、透明度增加了,讓他們回復到國際流行的軌道上來,我國的慈善事業才能健康持續地發展。
管理
慈善組織將由慈善司單獨監管
今後,公益組織要從林林總總的社會組織中分離出來,由慈善司來進行單獨監管、指導,這是利好的一面。
徐建中說,我國共有社會組織44.6萬個,其中包括公益慈善類的社會組織。現在公益慈善組織的登記、管理是由民政部民間組織管理局在管理,今後,公益組織要從林林總總的社會組織中分離出來,由慈善司來進行單獨監管、指導,“這是利好的一面。”他表示,目前,這些事情正在運作中。
徐建中說,7月15日,民政部發布了《中國慈善事業發展指導綱要》,近日又發布了《公益慈善捐助信息披露指引(徵求意見稿)》,下一步還將陸續出台相關法規,目前民政部已代國務院起草好了《國務院辦公廳關於加速慈善事業發展的意見》。
他表示,現階段我國的捐贈大部分都是企業的捐贈,個人捐贈量占的份額相對較少,因此下一步還將專門出台企業參與慈善事業規範指南,該指南民政部在5月就已開始研討,有望年內公布實施。
徐建中強調,今年民政部頒布的以及後期要頒布的,都是今年的工作計畫,並非受郭美美等事件的影響,但這些事件一定程度上對民政部的工作起到了推動作用。
評論
郭美美等事件產生的問責風暴對整個公益界的影響,從短期來看是一種陣痛,但從長遠角度說,更像是一次公益界的洗禮。
從短期來看,媒介將公益組織的缺陷放大,大眾對這些組織罵聲一片,隨之而來的是拒絕捐款等行為,公益組織與整個行業相關聯,一個組織出了問題,大眾對公益行業的信任度降低,影響了捐贈的積極性,出現了血荒、捐款量降低,最後受影響最大的實際上還是受助群體。
從長遠來看,問責風暴的前期是大眾的一種情緒宣洩,到後期就會促進整個行業的反思,促使社會組織及政府的信息更公開透明。
至於時間長短要看政府及公益組織應對事件的效率,如果政府已認識到問題的嚴重性,有改變的措施和理性的反思,整個事件會發展成很好的良性循環。事實上,現在已經出現了谷底回升的信號。