生平
早年就讀於福州英華書院、香港皇仁書院、北洋大學堂，後赴日留學，在日本東京帝國大學學習政治學並肄業。在日期間，傾向革命，與孫中山、梁啓超等相過從。1901年8月，入美國加利福尼亞大學。1903年獲得法學士學位。1904年在耶魯大學獲得法學碩士學位。1904-1906年，張煜全在耶魯大學攻讀博士學位。在此期間，曾將梁啓超的《美國華工禁約記》（1904）第4章《美人排斥華人之論據》譯出後在舊金山的華文報紙發表。清政府戴鴻慈等五大臣考察團訪美時成為考察團隨員。1906年10月，清政府舉行第二次留學歐美畢業生考試，是9名最優等之一，賜進士（法政科）出身。1906年至1907年任上海、河北、山東、河南四省教育督察，1908年任駐日使館二等秘書，1910年任交通學院校長，1912年為總統府秘書兼外交部顧問。1913年至1915年任江蘇、安徽二省交涉員與蕪湖海關監督。曾任北京大學法本科講師。1917年9月，任清華學校董事會第一屆董事。1918年4月15日，北洋政府任命張煜全為清華學校校長。1920年1月，張煜全辭職，任校長一年又七個月。
1940年5月4日，代理汪精衛國民政府華北政務委員會法制局局長。6月18日，派任華北政務委員會審查資歷委員會委員。9月30日，派任主席委員。
1943年1月6日，任汪精衛國民政府接收租界及撤廢治外法權委員會委員。11日，該委員會析置為接收租界委員會和撤廢治外法權委員會，張煜全任撤廢治外法權委員會委員。
1945年3月13日，華北政務委員會任命張煜全為“國立北京圖書館”館長。
1953年逝世，享年73歲。
貢獻
張煜全出任清華學校校長期間，對籌辦大學，曾作了一些工作，1920年1月他呈文外交部"陳報籌設大學"，決定逐年停辦中等科，"而以辦中等科之力量與經費，改辦大學"。他任職2年，極少與學生見面。"五四"運動以後，1919年12月學生會召開成立大會，他派巡警干涉，還把電燈關滅，引起學生公憤，罷課抗議，1920年1月底，張煜全被迫辭職。
