基本信息
【法規名稱】 山東省青島市畜牧獸醫局、山東省青島市經濟貿易委員會、山東省青島市公安局、山東省青島市衛生局、山東省青島市工商行政管理局、山東省青島市質量技術監督局、山東省青島市食品藥品監督管理局關於開展全市奶站專項整治行動的通知
【頒布機構】 山東省青島市公安局 山東省青島市衛生局 山東省青島市經濟貿易委員會 山東省青島市工商行政管理局 山東省青島市質量技術監督局 山東省青島市畜牧獸醫局 山東省青島市食品藥品監督管理
【發 文 號】 青牧發[2008]32號
【頒布時間】 2008-9-27
【實施時間】 2008-9-27
【效力屬性】 有效
主要內容
為迅速貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發明電[2008]36號）、農業部加強奶站清理整頓和監督管理視頻會議以及省畜牧獸醫局等七部門《關於開展奶站專項整治行動的通知》（魯牧畜科發［2008］22號）精神，規範生產秩序，切實保護奶農利益，保障市場供應，保護奶業持續健康發展，經研究，決定在全市範圍內開展奶站專項整治行動。現將有關事項通知如下：
一、充分認識開展奶站專項整治行動的緊迫性和重要性
奶站是奶業的重要鏈條，奶品質量安全的關鍵環節。目前，奶站投資主體多元、組織形式多樣、運營方式獨特，加之基礎設施薄弱，質量控制和監督管理不嚴，成為造成奶製品質量安全的重要隱患，亟待清理整頓和加強監管。各區市政府及其有關部門，要以對人民健康高度負責的態度，對奶農利益高度重視的精神，對經濟社會全局高度關注的思想，把奶站專項整治作為當前的一項頭等大事抓緊抓好。要按照各級人民政府負總責，畜牧獸醫部門牽頭，相關部門聯合實施的要求，成立由政府分管領導任組長，畜牧、經貿、公安、衛生、工商、質監、食品藥品監督等相關部門參加的奶站專項整治行動領導小組，明確部門分工，建立工作制度，完善協調機制，密切配合、聯合行動，確保順利完成奶站專項整治行動的各項任務。
二、明確專項整治行動的工作目標，突出重點，強化各項措施
這次奶站專項整治行動要緊緊圍繞杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質、全面規範生鮮奶收購銷售、建立落實嚴格監督管理制度三項任務，重點抓好四個方面的工作。一是徹底摸清底數。各區市政府要組織畜牧獸醫部門對本轄區內的所有奶站，進行登記造冊、建立檔案。二是強化督促檢查。加強生鮮奶生產購銷過程的監管，重點檢查違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質和摻雜使假等違法行為，查清牛奶質量狀況、收奶器具消毒情況以及擠奶、鮮奶貯存、運輸和加工等情況。三是從嚴查處違法行為。對查出的任何違法亂紀行為，都要進行嚴肅處理；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。四是建立管理制度。要推動奶站建立管理制度，完善收奶、售奶、消毒和質量檢測記錄。要建立奶站監督檢查、例行監測等制度，推動建立奶站監督管理的長效機制。
奶站專項整治行動要將所有奶站全部納入監管範圍，全面規範奶站經營秩序；要突出抓好鮮奶集中產區、檢出三聚氰胺乳品加工企業周邊地區、生鮮奶流入流出量較大地區和小型養殖場區奶站、流動收奶經營站點的監管，切實做到集中力量、集中時間、集中整治、儘快見效。各區市在奶站專項整治行動中，一要加強整治督導。各區市畜牧獸醫主管部門要會同有關部門組成督查組，及時進行專項督查，對在本次專項整治行動中失職瀆職者，嚴肅查處、追究責任。二要建立報告制度。各區市政府和有關部門要每周上報專項整治工作進展、整治措施、實施效果以及遇到的問題，發現重大問題要隨時上報，並於10月底前報送專項整治行動總結報告。三要積極廣泛宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，大力宣傳專項整治行動的效果，按要求及時曝光摻雜使假等違法案例，增強奶站經營者守法意識、責任意識和質量意識。
三、統籌兼顧，搞好服務
在奶站專項整治行動中，要切實處理好治理奶站與保護奶農、取締非法與保護合法、立足當前與著眼長遠的關係。在深入搞好奶站集中整治、切實加強監督管理、規範收購經營秩序、堅決完成整治任務的同時，要針對治理中發現的問題，發揮各個部門的自身優勢，搞好多方面引導服務。要面向不同類型奶站的實際需要，積極開展設備儀器購置、技術標準推廣套用、鮮奶常規檢測、管理制度的制定和實施、經營契約訂立等多個方面的服務。嚴禁出現對生鮮奶收購站簡單地一關了之的做法，切實避免因加強整治監管而影響原奶收購，進一步惡化奶農倒奶現象。
附屬檔案：全市奶站專項整治行動方案
為加強對奶站的清理整頓和監督管理，規範生鮮奶收購秩序，根據農業部等六部委聯合開展全國奶站專項整治行動的總體部署和省相關部門的要求，市畜牧獸醫局聯合市經貿委、市公安局、市衛生局、市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局等部門，制定本方案。
一、整治目標
通過奶站專項整治行動，堅決杜絕在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為，將所有奶站納入監管範圍，建章立制，規範奶站經營秩序，改善奶站整體素質，切實提高生鮮奶質量水平，為構建奶站監督管理長效機制奠定基礎。
二、任務要求
（一）迅速摸清底數。各區市畜牧獸醫部門要在當地政府的統一領導下，立即會同經貿、公安、衛生、工商、質監、食品藥品監管等有關部門，迅速組成聯合檢查組，深入基層，逐一檢查，挨個摸底，摸清轄區內所有奶站的經營類型和規模、鮮奶來源和收奶數量、鮮奶冷藏和消毒設施設備、質量檢驗和銷售去向、擠奶方式和所有者等情況，一站一表，登記造冊，建立檔案，及時匯總本地基本情況並上報（報表格式見附屬檔案）。對個體私營奶站、流動收奶點等獨立於乳品加工企業和養殖場區之外的營利性奶站，要重點清查。確保在最短的時間內，徹底摸清奶站底數。同時，根據當地奶源分布情況，研究提出奶站設立規劃和合理布局方案。
（二）強化質量監督。各區市畜牧獸醫部門要立即組織動員力量，向本地所有奶站派出質量監督員，對奶站生鮮奶收購進行全過程監管。要會同其他有關部門嚴格做到“五查”：一查奶牛健康狀況，檢查奶牛的免疫記錄、飼料來源、獸藥使用情況，確保奶牛健康狀況良好。二查牛奶質量狀況，督促奶站加強常規檢測。三查器具環境消毒狀況，指導和監督奶站落實衛生防疫消毒措施。四查冷鏈設施運轉狀況，指導奶站加強設施設備維護，確保生鮮奶不變質。五查銷售運輸狀況，對銷售運輸過程進行監督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現象發生。畜牧獸醫部門要制定切實可行的生鮮奶生產質量安全監測計畫，加大對生鮮奶生產質量安全監督抽查力度，抽檢結果要按規定及時在媒體上公布。要根據不同地區的特點，監督奶站加強對生鮮奶的日常檢測，使奶站收購經營處在嚴密科學的監測監控之中。
（三）堅決查處違法行為。對專項整治中發現的違法違規行為，有關部門要嚴厲懲處，絕不姑息。對違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為，要堅決予以查處，對不法分子形成強大的威懾力。對構成犯罪的，要及時移交法務部門，依法追究刑事責任。對確認含有三聚氰胺的牛奶，要堅決監督銷毀，嚴禁出售。對出現問題的奶站要在24小時內將調查處理情況逐級上報。
（四）建立健全管理制度。要在解決當前緊迫問題的同時，深入開展調查研究，積極推進制度建設，為建立奶站管理長效機制奠定堅實基礎。要按照食品質量安全管理的有關規定，推動奶站建立健全各項管理制度，包括生鮮奶購銷台帳、收售奶記錄、設備消毒、生鮮奶質量檢驗等制度。對關係奶站乃至奶業穩定發展的重大問題，要積極展開調研，及時提出政策建議。各級畜牧獸醫部門要加快建立奶站監督檢查、例行監測、質量監督員工作規範等制度，將奶站監督管理工作納入制度化、規範化的軌道。
（五）強化奶站市場主體責任。按照誰建站、誰管理、誰負責的原則，奶站所有者應該為奶站的責任主體，對奶站的管理負主要責任。區市畜牧獸醫主管部門要與轄區內所有備案生鮮奶收購站簽訂質量責任書；備案生鮮奶收購站要向區市人民政府畜牧獸醫行政主管部門簽訂生鮮奶質量安全承諾書，實行誠信經營，自覺接受主管部門和社會的監督。各區市政府要按照屬地管理的要求，對奶站管理負總責。各有關部門要切實履行監管責任，加強對鮮奶生產、收購、加工和銷售的日常督查和例行監測。要嚴格相關行政審批，做到誰批准、誰許可、誰發證、誰負責。
三、工作進度要求
第一階段（10月1日至10月10日） 登記造冊：各區市要根據當地情況制定出奶站專項整治行動的具體實施方案，做到人員到位，任務明確，責任到人。同時，要自上而下，層層動員，迅速將登記造冊工作布置到最基層，儘快摸清奶站底數，填寫基本情況匯總表，並報市畜牧獸醫局備案。
第二階段（10月11日至10月20日） 質量抽檢和整改提高：按照《山東省生鮮奶收購站監督管理辦法（暫行）》的要求對奶站進行對照檢查，逐一清理整頓；開展生鮮奶質量抽檢，對質量抽檢中發現的違法添加三聚氰胺等有毒有害化學物質的現象以及各種摻雜使假的違法行為，堅決予以查處。
第三階段（10月21日至10月26日） 總結完善：總結各區市奶站專項整治行動經驗，深入分析各區市奶站結構特點，提出下一步規範管理的政策建議，建立規範管理的規章制度和各項管理措施，規範生鮮奶收購秩序，切實提高生鮮奶質量安全水平。
四、保障措施
奶站監管和整頓，任務艱巨，頭緒複雜，必須加強領導，明確責任，加強配合，狠抓落實。
一要加強組織領導。按照國家、省要求，山東省青島市成立市政府分管市長為組長，畜牧、經貿、公安、衛生、工商、質監、食品藥品監督等有關部門為成員的全市奶站專項整治行動領導小組。各區市也要立即建立相應的領導機構和工作機制，成立由政府分管領導擔任組長、相關部門參加的奶站專項整治工作領導小組，具體負責本轄區奶站監管和專項整治工作。要立即組織制定本轄區專項整治行動方案，進一步細化、實化目標任務和具體措施。各級政府和有關部門負責同志要把奶站專項整治擺在重要議事日程，嚴密組織，迅速實施，確保成效。
二要狠抓責任落實。這項工作的具體組織實施，由各區市政府負總責，各有關部門在各自職責範圍內要切實承擔監管責任。要按照屬地管理的原則以及隸屬關係的要求，明確責任，全力推進。要將監管責任和產品質量責任細化分解，落實到部門、落實到單位、落實到環節、落實到個人。對不履行職責的單位和個人要堅決追究責任；對工作不力，負有監管責任的領導幹部，要按照有關規定堅決處理。
三要加強協作配合。各區市政府要按照專項整治行動的要求和方案，結合當地實際情況制定具體方案，明確整治工作目標、任務和工作重點，保證監管人員和經費到位。各級畜牧獸醫部門要在當地政府領導下，切實履行起牽頭落實的職能作用，密切與經貿、公安、衛生、工商、質監、食品藥品監督等部門的配合，形成強有力的溝通協調機制，及時、果斷、有效、有序地解決好可能出現的各種問題，確保奶站專項整治行動和監管工作的順利進行。要按照國務院的要求和有關法律法規的規定，加強奶站衛生條件的審核，強化奶站營業執照的審核管理和違法經營奶站的查處，督促指導有關企業做好原料奶的質量檢驗和監督抽檢，依法保障奶站治理整頓工作的順利進行。
在專項整治期間，區市政府、區市相關部門要向市政府及相關部門及時報告工作進展、實施效果以及遇到的問題。專項整治行動結束後，將總結報市政府和相關部門。
四要加強宣傳引導和監督檢查。要正面引導輿論，充分發揮報刊、廣播、電視、網路等新聞媒體作用，堅決制止各種不實炒作，及時、主動、準確發布相關信息，大力宣傳專項整治行動效果，及時曝光摻雜使假等違法行為，讓民眾了解真實情況。要組織有關專家釋疑解惑，避免不實信息和謠言傳播。積極引導質量合格乳製品的消費，增強消費者信心。要加強對清理整頓活動的監督檢查，做到有部署、有檢查、有考核，確保各項工作措施不折不扣地得到落實。在清理整治期間，要層層設立專線舉報電話，接受公眾舉報和社會監督。
市奶站專項整治工作領導小組將派出督查組，赴各區市對奶站專項整治和監管工作進行督查。各區市也要加強對轄區內奶站專項整治和監管工作的督查，及時解決工作中出現的新問題，確保國家、省、市的各項工作部署落到實處。
