從今年（這裡指2011年）開始，我縣將實施第十二個五年規劃，根據縣委十屆七次全會通過的《中共高邑縣委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，縣政府制定了《高邑縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。現在，我代表高邑縣人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一併審議，請縣政協委員提出意見。
一、“十一五”工作回顧
“十一五”時期是我縣發展歷程中極不平凡的五年。五年來，在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，凝心聚力抓工作，一心一意謀發展，堅定不移地朝著建設“繁榮、富裕、文明、和諧”新高邑目標邁進。縣十四屆人大五次會議確定的2010年各項目標任務圓滿完成,“十一五”規劃目標勝利實現。2010年全縣地區生產總值完成45.4億元，較“十五”末增長78%；全社會固定資產投資完成35.2億元，其中城鎮固定資產投資完成28.2億元，分別較“十五”末增長149%和237%；全部財政收入完成2.04億元，其中一般預算收入完成1.23億元，分別較“十五”末增長78%和88%。重點項目建設成效顯著
五年累計竣工重點項目98個，在建和新開工項目45個，總投資146.42億元。項目質量、投資規模實現重大突破，萊特陶瓷等四個項目列為河北省重點項目，污水處理廠一期、富村110KV電站等一批重要基礎設施竣工投用，力馬煤改氣、工大核壓力容器、左安鋁業、金翱單晶矽等12個投資億元以上、對產業升級、結構最佳化具有重要支撐作用的工業項目開工建設或竣工投產，發展後勁持續增強。工業經濟快速發展
2010年規模以上工業增加值完成14.2億元，實現利稅6.5億元，分別較“十五”末增長57.9%和27.9%。園區建設全面推進。鳳凰山開發區列入石家莊南部工業區規劃，並完成總體規劃設計；建陶新區縱幹道、橫幹道和金世紀至石賈線三條道路竣工通行，紅旗大街南延一期、工業區1號路、2號路基本竣工，路網框架初步拉開。辛莊110KV電站正式批覆，力馬110KV電站建設計畫上報待批。城東工業區正在申報省級工業聚集區，初步列入市第二批申報計畫；供水、排水、氣、電設施基本配套，興華路東延工程啟動建設。特色產業發展勢頭強勁。建陶產業，新增高檔生產線25條，被認定為“河北省建築陶瓷產業集群”、“河北省建築陶瓷特色生產基地”,“建陶生產力促進中心”被評為國家級示範生產力促進中心。紡織產業，新增紡紗能力25萬錠。化工產業，新上氧化鋅生產線60條。產業結構調整加快。引導建陶產業提高技術裝備水平，積極謀劃、發展建陶—煤焦化循環經濟、裝備製造等新興產業。鐵腕治理建陶、漿紗、城區燃煤鍋爐大氣污染和水污染，取締關停小建陶、小鑄造、小化工等高耗能、高污染企業30餘家，圓滿完成“十一五”節能減排任務目標。積極跑辦，爭取建設用地指標2532畝。服務業繁榮活躍
2010年社會消費品零售總額達到17.1億元，是“十五”末的2.25倍，三產占全縣GDP比重提高到28.7%。蔬菜市場時隔9年再次列為全國定點農產品批發市場,“雙百”市場項目正式獲批，被認定為全國蔬菜類市場50強。金魚建材裝飾城、億博建材市場正在加緊建設。積極扶持現代物流產業發展，完成物流園區規劃草案。深入整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，市場環境明顯淨化。家電、汽車和機車下鄉有序開展。交通樞紐建設進展順利
確定了建設“省會南部重要交通樞紐”的戰略定位，積極啟動重要站、場、路建設。經過艱苦跑辦，石武高鐵客專“高邑西客站”正式獲批，成為河北省境內唯一一家縣級站點，站房開工建設。石武高鐵工程建設指揮部落戶我縣。京廣鐵路貨運站擴建方案通過北京鐵路局批覆。京廣鐵路高邑客運站成功保留，完成升級改造。大型汽車站項目列入省交通廳建設規劃。城鄉路網建設成效突出，累計投資6.85億元，完成107國道南段拓寬改造、393省道大修、農村公路村村通等146項工程，建設和改造路網598公里，相當於前20年的總和，建設里程、工程投資、利用上級資金均創歷史之最。縣城建設日新月異
編制完成縣城總體規劃和部分專項規劃、控制性詳規，明確了“一縣兩城、帶狀發展”的城市發展空間布局。強力推進“三年大變樣”，大力度開展拆遷拆違，累計拆除違法、違章、破舊建築58.5萬平米。加快基礎設施建設，多渠道籌資28.1億元，啟動污水處理廠、統一供水、污水管網改造、生活垃圾填埋場、天然氣民用、城區路網等75項重點工程。大規模開展城區綠化，新建公園、遊園40處，綠地面積達到260萬平米，人均公園綠地面積達到12.7平米，在全市考核中連續三年保持一檔縣行列，被省政府評為“省級園林縣城”。加強城市管理，縣城亮化、淨化、美化水平顯著提升。新農村建設紮實推進
認真落實支農惠農政策，五年累計爭取市級以上項目資金1.1億元，發放糧食直補、綜合直補和農機具購置等各類補貼7600萬元。糧食生產連年豐收。蔬菜產業快速發展，全縣蔬菜種植面積達到10萬畝，跨入全市蔬菜12大縣、全省蔬菜30強縣行列。苗木產業發展壯大，建設大苗基地1.2萬畝。五年累計植樹460萬株，森林覆蓋率由1.85%提高到10.8%，榮獲全省“造林綠化先進縣”稱號。城鄉統籌穩步推進，謀劃啟動了“千秋小鎮”、“良莊社區”等四個聯村並建示範項目。農業基礎設施建設成效明顯，解決了28個村4.2萬人農村飲水安全問題，發展節水灌溉2.43萬畝，綜合開發治理土地4.4萬畝，受益農戶3.1萬人，列為全省6個農業綜合開發重點縣之一。成功跑辦南水北調高邑分水口。財政金融保障能力顯著增強
財政實力明顯提升，2010年全部財政收入首次突破2億元，公務人員13個月工資首次發放，事業單位績效工資全部落實。稅收結構顯著最佳化，全部財政收入占GDP比重達到4.5%，一般預算收入占全部財政收入比重達到60.3%，工商稅收占全部財政收入比重達到91%。2010年全部財政收入增幅達到23.4%，位居全市第二；一般預算收入增幅達到36.1%，位居全市第一。金融經濟日趨活躍，全縣金融機構存款餘額達到35.4億元，貸款餘額達到14.3億元，分別較“十五”末增長147%和58.2%，貸存比達到40.34%，位居全市17個農村縣（市）第五，其中2010年全縣貸款餘額淨增長3.4億元，創近十年新高。華鵬小額貸款、萬邦擔保、鳳城投資公司組建運行。人民生活水平進一步提高
城鎮居民可支配收入達到13405元，農民人均純收入達到6105元，分別較“十五”末增加5816元和2130元。社會保障體系日益健全，養老、工傷、醫療保險參保率和保障水平進一步提高。基層勞動保障平台建設成效顯著，就業再就業工作成績突出。新農合運行平穩，參保率達到95.91%。城鄉低保提標擴面。農村五保集中供養率連續三年位居全市第一，第一中心敬老院成為全市首家省三星級敬老院，我縣被評為“全國老齡工作先進單位”。積極開展創建“食品安全最放心城市”活動，持續加強安全生產監管。深化“三位一體”大調解機制，建成啟用縣聯合接訪服務中心和涉法涉訴聯合接訪中心，紮實開展三級幹部大接訪。社會治安綜合治理深入推進，突發公共事件應急預案體系基本形成，全縣政治穩定、社會安定。社會事業全面進步
事業單位改革不斷深入，全面推行全員聘任、定崗定編和績效工資改革。合併成立文廣新局、文化市場執法大隊和廣播電視台。高邑電台恢復播出。中國小布局調整穩步推進，校舍安全工程紮實開展，新改建學校16所，學前教育迅猛發展，萬人升學率穩居全市前列，職教中心通過“省級重點職業學校”驗收。標準化村衛生室建設全面完成，新建鄉鎮衛生院4所，縣醫院病房樓主體完工，中醫院病房樓正式啟用。劉秀公園完成一期、二期工程建設，南星祠堂文物陳列館竣工投用。低生育水平得到鞏固，鄉鎮計生站建設進一步加強。武裝工作成績斐然。審計、統計、通訊、檔案、司法、物價、體育、地方志、僑務、人防、氣象等工作也取得了新成績。民主法制建設得到加強
自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，累計辦理人大代表議案建議297件、政協委員提案206件，結案滿意率達到100%。“五五”普法成效明顯，依法行政水平不斷提升。行政體制改革深入推進，五年共削減行政許可項目99項，削減率達到37.5%。大力糾正行業不正之風，經濟發展環境不斷最佳化。各位代表！過去的五年，取得的成績來之不易，這些成績的取得，得益於縣委的正確領導，得益於人大代表、政協委員的積極參與，得益於全縣人民的艱苦奮鬥。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向所有關心高邑發展的各界人士，表示衷心地感謝和崇高地敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我縣經濟和社會發展中仍然存在著一些突出的矛盾和問題。主要是：區位、交通等優勢發揮得還不夠，上級政策運用得還不足；轉變發展方式、調整產業結構任重道遠，節能減排形勢依然嚴峻；園區基礎設施建設相對滯後，土地、資金等瓶頸制約更加突出；大企業、大項目依然偏少，財政支撐能力依然偏弱；發展環境還不夠寬鬆，政府自身建設亟待加強；等等。對此，我們必須高度重視，切實採取措施，務必加以解決，真正唱響高邑科學發展的主旋律。
二、“十二五”時期經濟社會發展的戰略任務
今後五年，我縣將處於大有作為的重要戰略機遇期。一方面，隨著我國工業化、城鎮化的加速推進,“東企西擴”、“南資北移”趨勢加快，更加有利於我們充分利用區位、交通等優勢承接產業轉移，做大做強主導產業，推動經濟社會轉型升級。另一方面，國家京津冀一體化發展規劃即將出台，冀中南地區被列為國家重點開發區域，包括鳳凰山開發區在內的石家莊南部工業區被列為全市四大戰略性工程,“東部突破”列入全市“十二五”規劃。同時，省會紅旗大街南延、石武客專“高邑西客站”、南水北調、京珠高速拓寬改造、衡昔高速等國家、省、市重點工程相繼實施和投用，我們將面臨更加有利的政策環境，更加突出的競爭優勢，更加難得的發展機遇。只要我們不斷解放思想、牢牢把握機遇、科學實施決策、狠抓工作落實，就一定能夠實現率先突破、跨越趕超，就一定能夠實現高邑人民夢寐以求的美好夙願！“十二五”時期我縣經濟社會發展的指導思想
是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“科學發展、富民強縣”為總目標，把握一個主線（工業強縣、項目立縣、擴大經濟總量、調整產業結構、轉變發展方式），堅持三化同步（工業化、城鎮化和農業現代化），圍繞三大目標（打造北方建陶基地、建設蔬菜強縣、建設省會南部重要交通樞紐），突出四項重點工作（重點項目建設、工業聚集區建設、城市建設、新民居建設），實現五大突破（在解放思想上、經濟發展速度上、統籌城鄉發展上、和諧社會建設上、幹部作風上實現突破），全面加強六項建設（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設），打造區域經濟隆起帶，實現在全市東部平原縣加快發展中率先突破。今後五年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值翻一番，達到135億元，年均增長17.2%；人均GDP達到6.92萬元，年均增長22%；全部財政收入翻兩番，達到8億元，年均增長31%；服務業增加值占GDP比重達到30%；城鎮化率達到45%；城鎮居民人均可支配收入年均增長12%，達到23624元；農民人均純收入年均增長13%，達到11242元。
圍繞實現“十二五”規劃目標，我們必須強力實施“四大戰略”：
（一）圍繞構築中東西互動發展格局，
強力實施“區域協調”戰略按照“發揮比較優勢，最佳化空間布局，強化功能分工，突出區域特色”原則，將全縣劃分為中東西三大主體功能區，明確不同的發展定位，推動區域聯動、各展所長、錯位發展，促進我縣經濟整體騰飛。中部“一縣兩城”區，以城東工業區和西客站建設為契機，大力發展高新技術產業、新興產業和現代服務業，打造城市經濟龍頭帶動區。西部工業區，包括107國道以西、泲河以南區域，以鳳凰山開發區建設為突破口，引進、建設一批投資超億元、幾十億元的大項目、大企業，打造北方最大建陶生產基地、循環產業示範區和市區產業轉移的主要承接地，形成西部工業經濟隆起帶。東部現代農業區，以大營鎮、中韓鄉為主體，加快推進蔬菜園區、綠化大苗基地、北部槐河生態林帶建設，打造生態、觀光農業示範區和生態涵養區。
（二）圍繞加速工業化進程，
強力實施“工業強縣”戰略堅持“工業強縣、項目立縣”思路，著力推進工業經濟總量擴張、產業升級。城東工業區，以建設省級工業聚集區為目標，重點發展裝備製造、高新技術、倉儲物流等產業，力爭“十二五”末入區規模以上企業達到40家以上，年產值達到60億元以上，形成主業突出、鏈條完整、設施配套、集群發展的具有較大規模和較高效益的產業聚集區。鳳凰山開發區，加速推進以路、電、供水、排水、污水處理為重點的園區基礎設施建設，力爭年內基本實現“七通一平”；依託建陶—煤焦化循環產業項目，推動建陶產業提檔升級，力爭5年內建陶年產量達到5億平米，年銷售收入達到200億元以上。鋅業園區，完善基礎設施，提升科技水平，促進產業做大做強，力爭5年內氧化鋅年產量達到25萬噸，年銷售收入達到40億元以上。
（三）圍繞加速城鎮化進程，
強力實施“一縣兩城”戰略緊緊圍繞“繁榮”和“舒適”兩大目標，堅持“規劃引領、舊城扮靚、新城起步、城鄉統籌”思路，全面推動縣城容貌大改觀、基礎設施提檔次、載體功能上水平，爭創國家級園林縣城、全國衛生城市、中國最具發展潛力中小城市，把縣城打造成為區域經濟的發展高地、生態宜居的幸福家園。縣城主城區，按照“拆建結合、以建為主、完善功能、舊城扮靚”的思路，實施道路暢通、精品社區、品質提升、產業聚集、民生改善五大工程，推動主城區“南擴北展、東拓西延”，力爭5年內建成區面積達到12平方公里，城區人口達到10萬人，加快“小縣大縣城”建設步伐。西客站新區，堅持高起點規劃、高標準建設，積極引進戰略投資者，實施綜合開發，確保規劃中心區一年起好步、二年出效果、三年成規模、五年彰魅力，力爭把西客站新區建設成為全市乃至全省一流的現代化新城區。
（四）圍繞加速農業現代化進程，
強力實施“城鄉統籌”戰略以破除城鄉二元結構為突破口，促進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會保障“六個一體化”，實現城鄉協調發展、共同繁榮。深化農業結構調整，加快改造傳統產業，積極發展現代農業，全面提高農業質量和效益。堅持“因地制宜、分類指導、尊重民意、規範運作”的原則，加快鎮村布局調整和聯村並建新民居步伐，推動農村人口向“一縣兩城”集聚。5年內千秋小鎮整體融入主城區，良莊社區達到萬人規模，完成工業區內村莊外遷建設和西客站區新民居工程，“1248”鎮村布局規劃調整基本到位，實現土地集約利用、產業聚集發展和公共服務提升。
三、2011年經濟社會發展的重點工作
2011年是“十二五”的開局之年，做好全年各項工作，對實現今後五年的奮鬥目標，意義十分重大。全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%；全部財政收入增長17.4%，其中一般預算收入增長13%以上；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長22%；規模以上工業增加值增長18%、利稅增長19%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長13%；萬元GDP能耗下降3%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內。為此，今年（這裡指2011年）要重點抓好七個方面的工作：
（一）以項目建設為抓手，
力促“工業強縣”實現新突破舉全縣之力強力推進“工業強縣”戰略，堅持既抓“頂天立地”的大項目，又抓“鋪天蓋地”的小項目，緊緊扭住園區建設、責任機制、招商引資三大關鍵環節，做大做強工業經濟，為我縣率先實現“東部突破”提供強勁支撐。
全力加快園區建設。堅持一手抓規劃、一手抓基礎設施建設，打造吸引項目落戶的最佳平台，鳳凰山開發區年內躋身“省級工業聚集區”行列。規劃方面，按照“產業集群、資源集約、功能集合”的思路，進一步完善園區總體規劃，加快編制產業布局規劃和控制性詳規，上半年三大園區全部規劃到位。基礎設施建設方面，繼續開展“園區基礎設施建設攻堅年”活動，重點實施13項建設工程：⑴紅旗大街南延二期工程，年內完成；⑵“高邑西客站”站前街工程，年內完成；⑶衡昔高速—鋅業園區—393省道—鳳凰山開發區南北主幹道工程，上半年完成設計，年內393省道以北段竣工通車；⑷鳳凰山開發區鐵路貨運專線項目，積極跑辦，力爭敲定建設意向；⑸工業南路下穿京廣鐵路橋涵工程，3月底開工建設，年內竣工投用；下穿107國道公路橋工程，加強跑辦，年內立項，2012年開工建設；⑹南水北調與紅旗大街南延交匯立交橋，年內爭取開工建設；⑺辛莊110KV電站，上半年開工建設，2012年竣工投用；⑻力馬110KV電站，爭取年內立項；⑼鳳凰山220KV電站，爭取列入2012年全市電網建設規劃；⑽鳳凰山開發區污水處理廠項目，年內啟動建設，2013年投用；⑾城東工業區天然氣門站建設和主管網鋪設工程，年內完成；⑿城東工業區興華路東延續建工程，上半年完成；⒀鋅業園區路網升級改造工程，年內竣工投用。多渠道籌措園區建設資金，縣財政安排1000萬元專項資金，同時加大跑辦力度，最大限度爭取市南部工業區建設資金，全年爭資5000萬元以上；按照“法無禁止則可試”的原則，鼓勵、吸引社會各類資金投入園區建設，縣財政給予貼息支持。發改、財政、住建、交通、供電、水務等部門要圍繞園區建設，謀項目、爭資金，加快重要基礎設施建設。
強力推進項目建設。建立強有力的項目建設責任機制，推行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”推進機制和“周調度、月分析、季觀摩、半年考核、年終獎懲”的督導調度機制，嚴格執行項目建設“一票否決”制度，增壓力、添動力，調動全縣抓項目、上項目的積極性。今年（這裡指2011年）全縣安排工業重點項目32項、年度計畫投資21億元，重點抓好3個投資10億元以上、10個投資億元以上的重大工業項目：⑴總投資123億元的循環經濟產業集群項目，年內省立項；⑵投資30億元的大唐熱電項目，年內力爭開工建設；⑶投資11億元的萊特陶瓷牆地磚項目，二期工程三條生產線下半年開工建設；⑷投資3.66億元的工大核壓力容器項目，5月底竣工投產；⑸投資3.68億元的金翱單晶矽項目，一期工程6月底竣工投產，年內啟動二期工程；⑹投資1.16億元的左安鋁業鋁型材項目，5月底竣工投產；⑺投資5.42億元的天佑陶瓷項目，年內一期工程竣工投產；⑻投資2.96億元的永利紡紗10萬錠精梳精紡項目，年內竣工投產；⑼投資1.3億元的黃岩車用軸承項目，上半年開工建設；⑽投資1億元的東城紡織與上海雙鷗紡織合作紡紗項目，上半年竣工投產；⑾投資3.7億元的興發汽車改裝項目，年內開工建設；⑿投資1.5億元的有氧水系列產品項目，力爭上半年開工建設；⒀投資5.6億元的河北鵬燁消毒劑項目，年內開工建設。加強項目謀劃，增加項目儲備，力爭每月有開工項目、每月有簽約項目，努力形成“建設一批、開工一批、儲備一批、跑辦一批”的良性滾動發展格局，全年縣級重點項目儲備達到100個以上。
著力破解土地瓶頸。積極開展土地收儲，啟動鳳凰山開發區、城東工業區核心區域的土地收儲，兩個園區年內分別收儲1000畝以上。清理整治閒置土地，突出抓好鳳凰山開發區停產企業廠房、土地清理，年內全縣清理、置換土地500畝以上。積極爭取用地指標，在確保全縣二輪土地規劃修編指標落實的同時，通過包裝項目、爭列省重點項目等措施，儘可能多地爭取省重點配套指標，年內爭取土地指標1000畝以上。充分利用統籌城鄉用地增減掛鈎政策，置換、增加建設用地指標。
大力開展招商引資。把招商引資作為特大項目建設的重要突破口，強力攻關，務求實效。提升招商層次，瞄準“央字號”、“洋字號”和國內500強企業，明確專人，緊盯不放，跟蹤跑辦，力促落戶。實施全民招商，制定大力度的招商引資獎勵政策，重獎招商引資第一引薦人和有功人員，一年一評比、一年一兌現，充分調動全縣上下招商積極性。開展小團隊定向招商，在廣東中山、佛山等地設立“招商辦事處”，以商招商、以企引企。開展親情招商，充分挖掘高邑籍在外人員、成功人士的人脈資源，引資金、引項目。落實招商責任，各鄉鎮、各部門主要領導保證三分之二以上時間用於抓招商、跑項目，並選拔有責任心、肯吃苦、能力強的幹部，組建專門隊伍專職招商。年內，每名縣級領導跑辦一個投資億元以上的項目，每個鄉鎮引進5家投資5000萬元以上、2家投資億元以上的項目。
（二）以調結構為動力，
力促經濟發展方式轉變取得新進展著眼解決我縣傳統產業比重大、產業產品檔次低、市場競爭力不夠強的“頑疾”，把調整最佳化產業結構擺在突出位置，強力攻堅，切實增強我縣產業整體實力、競爭力。
改造提升傳統產業。深入開展“對標行動”，引導企業瞄準產業高端、行業標桿找差距、定措施，明確產品升級目標，制定趕超路線圖和時間表，大力推進科技創新和高新技術套用，著力促進產業上水平、產品提檔次、企業增效益。縣財政安排專項資金用於支持傳統產業和老企業的技術改造。建陶產業，對標廣東佛山，鞏固拓展與景德鎮陶瓷學院的合作領域，發揮“建陶生產力促進中心”作用，加強與國內科研機構和知名企業的聯繫合作，最佳化產品結構，年內新建、改建高檔生產線15條以上。紡織產業，對標浙江紹興，加快技術裝備更新，發展精梳精紡，提高產品附加值。氧化鋅產業，圍繞打造“北方最大氧化鋅生產基地”目標，對標遼寧葫蘆島，引進先進生產工藝，提高產品質量，擴大市場占有率。引導、支持行業協會增強功能、發揮作用，促進行業有序競爭、規範發展。
培育壯大新興產業。抓住國家大力支持戰略性新興產業發展的機遇，強化規劃引導、政策扶持，明確主攻方向、發展路徑，力促裝備製造、新能源兩大新興產業跨越式發展。依託城東工業區平台，積極引進高端裝備製造、新能源、新材料企業入駐。規劃建設占地1000畝的LED照明產業園，加強與廣東中山、佛山企業對接，年內爭取招引2—3個項目入駐。
加快發展現代服務業。充分發揮我縣區位優勢，借力“省會南部重要交通樞紐”建設，把物流產業作為打造高邑跨越趕超的重要戰略支撐，加快重點物流項目建設，努力建設全省重要物流節點城市和省會南部現代物流基地。大力整頓和規範市場經濟秩序，做好家電、機車和汽車下鄉工作，積極培育消費熱點，努力擴大城鄉消費。著力抓好5項重點服務業項目：⑴投資1億元的綜合物流園區項目，儘快引進投資方，力爭年內啟動建設；⑵投資1.07億元的金魚建材裝飾城項目，上半年投入運營；⑶投資7.88億元的億博基業物流基地項目，年內完成一期工程；⑷京廣鐵路貨場改造項目，年內開工建設；⑸農村“新網工程”集中配送網路建設，年內基本覆蓋全縣。
持續抓好節能減排。把節能減排作為轉變發展方式的重要抓手，建立長效管理機制，綜合運用法律、市場、經濟和行政手段，強化政策措施落實。嚴把準入門檻，嚴格執行環境評價、環保“三同時”和節能評估制度。大力發展建陶—煤焦化循環經濟，逐步實現建陶行業的統一供氣，引導建陶企業改進生產工藝，實現廢磚廢料廢水的循環利用。
大力實施名牌戰略。加大品牌培育、扶持力度，設立“企業品牌獎勵基金”，對獲得省級和國家級商標、優質產品、名牌產品的，獎勵企業5—20萬元，年內申報2個省級以上名牌、2個省級以上優質產品、2個省著名商標和1箇中國馳名商標。完善建陶檢測站功能，抓緊籌建紡織品和化工產品公共檢測中心，提高主導產業產品質量水平。
（三）以提升農業現代化水平為核心，
力促新農村建設開創新局面高度重視“三農”工作，穩定糧食生產，大力發展富民產業，加快農業提質增效，促進城鄉統籌，推動農業生產方式和農民生活方式轉變，不斷增加農民收入。
做優做強特色產業。抓住實施新一輪“菜藍子”工程的機遇，按照“園區發展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，對標山東壽光，大力發展設施蔬菜。加大爭資力度，整合涉農資金，全年籌集財政扶持資金1000萬元以上。發揮華前無土栽培科技園、樂義現代農業示範園的引領帶動作用，加強技術服務，年內新增蔬菜面積2萬畝，大營鎮、中韓鄉各建成1個萬畝蔬菜示範方，建成2個具有較強影響力的集採摘、旅遊、休閒、娛樂為一體的蔬菜產業示範園，力爭列為省會南部大型現代農業產業園。加快育苗業發展，重點抓好華前、恆信等4個育苗基地建設。培育知名品牌，積極申報“高邑黃瓜”地理標誌和“槐河”牌蔬菜省級著名商標，打響高邑蔬菜品牌，提升效益，擴大知名度。加快推廣脫毒馬鈴薯種植，促進西部旱區農民增收。持續推進苗木產業發展，加快建設“北方大苗基地”。加大招商力度，爭取北京東方園林公司落戶，全年引進3家以上縣外苗木公司，新增苗木面積4000畝。
強力推進農業產業化。堅持以工業化的理念抓農業，培育壯大龍頭企業，突出抓好蔬菜市場、華辰澱粉等現有龍頭企業，力爭年內1—2家企業列為省級重點龍頭企業。壯大規範專業合作社，加快蔬菜銷售體系建設，年內建成2個大型蔬菜配送中心。推進農企、農超對接，實現蔬菜產品“出省市進京津”。
加強農村基礎設施建設。加快農業綜合開發，年內改造中低產田面積1萬畝。繼續推進飲水安全工程，解決5個村、6000人的飲水困難，大力加強農田水利基本建設，積極跑辦地表水廠、管網系統等南水北調配套工程，力爭我縣優先開工建設。用足“一事一議”財政獎補政策，加快農村路、水、垃圾清理等公益事業建設。堅持抓好造林綠化，全年完成植樹50萬株以上。
切實抓好新民居建設。加快“千秋小鎮”、“良莊社區”建設進度，確保一期如期完工，努力打造省市亮點工程。堅持新民居建設與城市建設相結合，有序推進縣城周邊村居民向縣城集中。抓緊謀劃西客站周邊村聯村並建和西部工業區核心村聯村並建項目，積極申報省級示範點，力爭年內啟動建設。同步啟動村莊復墾，逐村制定方案，積極穩妥抓好落實。
（四）以“三年上水平”為重點，
力促縣城建設彰顯新形象學習借鑑“張北經驗”、“魏縣經驗”，立足既要“補課”、又要“超越”的目標，瞄準先進，奮起直追，大氣魄規劃、大手筆建設、大力度管理，強力推進縣城形象大改觀、承載功能大提升。
健全城市規劃。按照建設省內一流縣城的標準，聘請同濟大學等國內一流規劃團隊，高起點修編完善縣城總體規劃及西客站新城區、縣城北部新區等重要節點的控制性詳規，力求處處體現匠心、彰顯風格、呈現特色。嚴格項目建設審批，國省幹道、城區主要街道兩側及重要節點建設實行“一支筆”審批，保證規劃剛性落實。
加強城市建設。瞄準“三年上水平”和創建國家級園林縣城的目標，重點實施八大工程：⑴府前路西延工程，2月份開工，上半年完成主路建設，實現縣城與西部新城的貫通；⑵107國道縣域段亮化整治工程，著眼於打造展示高邑形象的“第一視窗”，突出北入市口、鳳凰台廣場等重要節點，高起點規劃、高標準建設，上半年完成；⑶劉秀公園三期工程，2月份啟動，年內完工，建成體現高邑歷史文化的大型綜合公園，同步啟動漢文化步行街建設；⑷水景公園工程，利用南關排水坑及周邊閒置土地，結合縣城雨污分流工程，建設大型水景公園，6月底前基本竣工；⑸南環路拓寬改造工程，2月份開工，上半年完成；⑹星級賓館建設，3月份啟動，年內完成主體工程；⑺文體中心建設工程，大力跑辦，上半年完成前期，年內啟動建設；⑻舊城改造工程，與城中村改造、新民居建設相結合，年內啟動1—2個萬人大型精品社區建設。同步推進污水處理廠升級、污水管網改造、天然氣民用、城區統一供水等基礎設施建設，完善城市載體功能。與此同時，按照“一縣兩城”發展戰略，著力抓好投資100億元的西客站新區總體開發項目，年內完成站房建設，啟動站前廣場和路網建設。
提升城市管理。健全機制，強化考核，嚴明獎懲，推動城市管理提效率、上水平。實施城區管理提檔升級工程，引入市場化管理機制，實行環衛、綠化社會化管護，啟動數位化管理工程，加強城區小街小巷、城中村、城鄉結合部等薄弱部位管理，年內整治小街小巷30條，著力打造“無處不精細、無處不精美、無處不精心、無處不精彩”的城市環境。
（五）以提高保障支撐能力為目標，
力促財政金融工作跨上新台階高度重視財政金融工作，下大力做大財政“蛋糕”,增強財政實力，強化金融核心作用，提高金融服務經濟的質量和水平，更好地支持全縣經濟社會發展。
紮實做好財政工作。確保完成2.4億元全年收入任務，力爭全年財政收入達到3億元。深入開展綜合治稅，全面推廣“以電核稅”的征管經驗，切實抓好建陶、紡織、化工等重點行業及骨幹企業、主要稅種管理，深挖潛在稅源，堵漏增收，應收盡收。繼續爭取南水北調、石武鐵路等重大稅源向我縣傾斜。制定入區項目稅收分成辦法，調動方方面面招商引資的積極性。進一步最佳化稅收結構，挖掘潛力，用足政策，提高一般預算收入占比，增加縣鄉兩級可用財力。用好省財政直管縣政策，加大向上爭資力度，全年爭取財政專項資金4億元以上。最佳化支出結構，優先保證民生和重點建設支出，逐步提高公教人員津補貼標準，利用有限財力集中辦大事。
有效激發金融活力。強化政、銀、企聯動，構建良好的金融生態環境。政府層面，積極推進銀企對接，舉辦形式多樣、行之有效的對接活動，構築銀企良性互動格局；加強縣級投融資機構建設和運營，爭取引進其他商業銀行來我縣設立分支機構，加快籌建村鎮銀行，培育多層次的金融市場；嚴厲打擊逃廢金融債務行為，防範金融風險，維護良好的金融市場秩序。銀行層面，縣內金融機構要最大程度爭取上級行支持，用足用好用活信貸政策，千方百計擴大信貸規模，全年新增貸款投放2億元以上；創新服務方式，改進工作方法，對優質企業、重點項目及蔬菜產業發展，提前介入，簡化流程，優先支持。萬邦擔保、華鵬小額貸款公司要增資擴股，壯大實力，在破解“融資難”上進一步發揮作用。企業層面，要增強誠信意識，自覺遵守國家金融法規政策，自覺維護銀行債權，自覺承擔社會責任，努力以良好的信譽和形象贏得銀行的信賴和支持。
（六）以最佳化發展環境為突破口，
力促縣域競爭力實現新提升堅持把發展環境作為推動我縣率先突破、跨越趕超的“第一引擎”，全縣上下齊動員，迅速掀起一場“效能革命”，努力把高邑打造成為最適合資本集聚生長、最適宜人才創業發展、最有利於企業茁壯成長的投資熱土。
打造優質高效的政務環境。大力倡導“政府就是服務、部門就是保姆”和“牆內的事企業辦、牆外的事政府辦”的工作理念，把引來項目、留住項目、建成項目作為檢驗政務環境優劣的唯一標準，創新服務手段，提高服務效率，提升服務水平。加快推進行政服務中心規範化建設，改善硬體設施，加強制度建設，嚴格“授權”管理，堅決杜絕“體外循環”和“多頭管理”，年內各部門所有審批項目和收費項目一律進入行政服務中心，實現全程跟蹤、全程辦理、保姆式服務、一站式辦公。
打造親商愛商的投資環境。規範執法行為，除安全生產檢查外，其他任何部門入企施政必須經縣監察局批准，加快建立和推行涉企收費“一費制”、涉企檢查登記制兩項制度，淨化企業經營環境。嚴格落實《機關工作人員損害發展環境行為責任追究暫行辦法》，嚴肅查處不作為、亂作為、變相吃拿卡要的典型案件，發現一起、查處一起，公開處理、公開曝光。嚴厲整治企業周邊治安環境，依法從重打擊欺行霸市、壟斷原材料等干擾企業生產經營的不法行為，維護企業合法權益，增強廣大企業和外來投資者的安全感。廣泛營造有利於企業家成長、創業的社會環境。建立縣級領導與企業家聯繫制度，加強聯繫，主動溝通，扎紮實實為企業解難題、辦實事。大張旗鼓地開展“功勳企業家”評選活動，加大物質獎勵，強化精神激勵，讓廣大企業家真正在政治上有地位、經濟上得實惠、社會上有尊嚴。
（七）以保障和改善民生為落腳點，
力促和諧社會建設取得新成效堅持以人為本、民生優先，以更大的決心和力度，改善民生、保障民安，切實解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果更多地惠及全縣人民。
進一步完善社會保障體系。擴大養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋面，年內養老、工傷保險分別新增400人以上，城鎮居民醫療保險參保率達到90%。繼續提高社會救助水平，保障弱勢群體基本生活。加快第二中心敬老院建設，全縣五保集中供養率力爭達到70%以上。
全面推進社會事業發展。鞏固教育體制改革成果，紮實開展校安工程，最佳化教育資源配置，大力發展職業教育，確保順利通過省政府教育督導評估和普及高中段教育檢查驗收。全面完成衛生體制改革任務，進一步提高村衛生室建設水平。發展文體事業，完成鄉鎮綜合文化站建設。大力推廣數位電視，年內基本完成縣城模擬電視向數位電視的整轉。穩定低生育水平，抓好性別比綜合治理。推動國防後備力量建設加快發展。關心老齡、殘疾人、婦女兒童事業，繼續做好民族宗教、外事僑務、氣象防震、人防檔案、審計統計、地方志等工作。
切實加強公共安全。持續開展食品藥品安全專項整治，不斷加強農產品質量安全監管。高度重視安全生產工作，落實政府監管責任和企業主體責任，堅決遏制重特大事故發生。深化社會治安防控體系建設，大力整治學校周邊治安環境，嚴厲打擊各類刑事犯罪，保障人民民眾生命財產安全。進一步加強社會管理創新，做好社會矛盾糾紛排查調處，完善“三位一體”大調解、“四位一體”大維穩體制，切實解決民眾合理訴求。
集中精力辦好10件與民眾利益密切相關的實事好事。⑴完成西富村、前哨營、寺家莊、曹留村、西南岩5所國小實驗樓建設，改善農村辦學條件；⑵加強幼稚園建設，年內縣城新建1所公辦幼稚園，每個鄉鎮新建1所標準化幼稚園，解決適齡兒童“入托難”問題；⑶多方籌資，完成縣醫院病房樓建設，改善縣醫院床位緊張、就醫環境較差問題；⑷完成城區統一供水工程，讓城區居民吃上“放心水”；⑸加大農村文體設施投入，每個行政村建成一個“農村書屋”，95%以上農村配發安裝健身器材，進一步滿足農村民眾文體生活需求；⑹加快廉租房建設，年內120套廉租住房投入使用，解決城鎮低收入群體住房困難；⑺啟動北新街舊房改造工程，改善民眾居住條件；⑻完成賈村、武城村橋樑及北焦、南焦護村壩工程，確保民眾安全度汛；⑼開展“清潔鄉村行動”，每村建成一至兩條樣板街，改善農村居住環境；⑽舉辦企業家論壇2期、創業培訓班25期，不斷提高企業家素質，進一步促進全民創業。
四、全力以赴抓落實，
確保“十二五”開局之年起好步面對複雜的形勢、繁重的任務，能否圓滿完成全年各項目標任務，是對縣政府貫徹落實科學發展觀的嚴峻考驗。我們一定要全面加強政府自身建設，以更加解放的思想，更加過硬的作風，更加有力的措施，聚精會神謀發展，心無旁騖抓落實。
一是以開拓創新的精神抓落實。
進一步打開解放思想的總閥門，破除慣性思維和路徑依賴，不斷強化爭先創優意識、跨越趕超意識，對標先進找差距，理清思路定目標，創新舉措求突破，逢一必爭、逢旗必奪，勇做全市科學發展的排頭兵。二是以只爭朝夕的拼勁抓落實
。面對稍縱即逝的難得機遇、百舸爭流的競發態勢，必須以不進則退、時不我待的緊迫感，以雷厲風行、不推不拖的快節奏，以知難而上不言難、迎難而上不怕難的昂揚鬥志，努力在拼搏攻堅中謀發展，在苦幹實幹快乾中促跨越。三是以求真務實的作風抓落實。
大興真抓實幹、埋頭苦幹之風，察實情、出實招、辦實事、求實效，對縣委的重大決策部署，一招不讓抓推進，環環相扣抓落實，盯緊重點事、盯緊重點人、盯緊重點項目，跟蹤問效，嚴格問責，確保目標任務落到實處。四是以廉潔自律的形象抓落實。
建立健全懲治和預防腐敗體系，推行行政權力運行監控機制，切實做到以制度管人、以制度管權、以制度管事。嚴格執行廉潔從政各項規定，築牢拒腐防變的思想防線，自覺做到堂堂正正做人、清清白白為官、乾乾淨淨乾成事。各位代表，高邑新一輪發展藍圖已經繪就，未來五年跨越騰飛的偉大征程已經開啟。讓我們在市委、市政府和中共高邑縣委的正確領導下，緊緊依靠全縣人民，團結一心，銳意進取，奮力拚搏，努力開創高邑科學發展、跨越趕超的新局面！我們的目標一定能夠實現！高邑的明天一定會更加
