基本簡介
宋代專制主義中央集權達到前所未有的程度，基本上消除了造成封建割據和威脅皇權的種種因素。為了防範文臣、武將、女後、外戚、宗室、宦官等六種人的專權獨裁，宋朝廷制訂出一整套集中政權、兵權、財權、司法權等各種制度。所謂中央集權，是指把地方的權力集中到中央；專制主義則是把權力集中到皇帝手裡，君主主宰一切。秦漢時代，中央集權制就已經確立起來，但專制主義還未至登峰造極的程度。宰相權力的變化就是一個例子。漢代的宰相，權力相當大，所謂“一人之下，萬人之上”，但到了宋代以後，宰相的權力就越來越小了，權力越來越集中到皇帝手裡。可以說，專制主義中央集權的加強是從宋代逐步發展的。
中樞官制
官、職
中樞官制是中央集權的軸心，從趙匡胤建立宋王朝開始，就對中央官製作了調整。其特點是用設官分職、分割各級長官事權的辦法來削弱其權力的。這樣，有些官只是空名，所謂“官”，其概念只是拿俸祿而已。
宋代官員這類官有兩種情況，第一，在宋太祖、太宗統一五代十國的過程中，留用了大批各國舊官員，使他們保持官位，領取俸祿，但不使掌握實權（只對其中認為可靠者安排一些實際職務）；第二，對於宗室、外戚、勛舊，也僅授予高官，優加俸祿，而不給實職。至真宗時，便把這些措施加以制度化。按照這個制度，一般官員都有“官”和“差遣”兩個頭銜，有的官還加有“職”的頭銜。“官”只是說明他可以領取俸祿，
而職才有實際的權力。每個機關彼此互相牽制， “任非其官”的情形很普遍。例如左、右僕射、六部尚書、侍郎、大夫、郎中、員外郎、卿、少卿等，在成為官階的名稱後，就失去了原有的意義，不再擔任與官名相應的職務。這些官名只用作定品秩、俸祿、章服和序遷的根據，因此稱為正官或本官，又稱階官或寄祿官。其中有文資、武階的區別。差遣是指官員擔任的實際職務，又稱“職事官”。差遣名稱中常帶有判、知、權、直、試、管勾、提舉、提點、簽書、監等字，如知縣、參知政事、知制誥、直秘閣、判祠部事、提點刑獄公事之類。也有一些差遣並不帶上這些字樣，如縣令、安撫使等。官階按年資升遷，即使不擔任差遣，也可依階領取俸祿，而差遣則根據朝廷的需要和官員的才能，進行調動和升降。所以真正決定其實權的不是官階，而是差遣。至於“職”，一般指三館（昭文館、史館、集賢院）和秘閣中的官職，如大學士、學士、待制等，是授予較高級文臣的清高銜頭，並非實有所掌。宋神宗元豐三年（公元1080年）官制改革後，撤銷館職，另設秘書省職事官，自秘書監丞、著作郎以下，都稱館職。其他文臣兼帶館職，武臣帶閣門宣贊舍人，則稱“貼職”。
職事
官稱和實職的分離，使朝廷內外大批官員無所事事，三省、六部、二十四司名義上都有正式官員，但除非皇帝特命，不管本部的職事。《宋史·職官志一》說：
故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。
又說：僕射、尚書、丞、郎、員外、居其官，不知其職者，十常八九。
這樣，各級官府層次重複，疊床架屋，機構空前龐大。但是，卻有利於皇帝直接控制用人大權，他可以隨時提拔官階較低而有才能者擔任要職，也可隨時撤換無能之輩。歷代的官制，宋朝大多保留下來。《宋史·職官志》云：
宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下並列於外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對掌大政。
自趙匡胤建宋以後，三師、三公之制雖承唐制保留下來，但授與大臣者為數並不多，尤其是太師一官，只以趙普與文彥博兩人功高德厚方予特拜。但自蔡京擅政以後，拜三公者在宣和年間竟多達18人。這18人中，除了蔡京父子及童貫、王黼等寵臣外，其他多為宋徽宗的兒子（太子除外）任職。
宰執
宋代的中樞機構，真正握有最高行政權者是“宰執”。所謂“宰執”，即宰相與執政之統稱。宋代的宰相稱中書門下平章事，副職稱參知政事。參知政事也稱為“執政”，這是趙匡胤為牽制宰相而設定的。據李燾《長編》卷5所記，宋太祖登位後，仍留用後周宰臣范質、王溥等為相，及范質等求退之後，雖以趙普為門下侍郎、平章事，但未行宰相署敕之事。當時有大臣認為宰相虛位，應以尚書省長官行宰相署敕之權，但有的大臣不同意，說平章事即宰相之任。那時加封為平章事者，還有多人，但都是在朝外的“使相”之類（宋制，親王、樞密使、留守、節度使兼侍中，中書令、同平章事，都稱為使相，但不預聞政事）。因此趙普獨擅宰相之權。宋太祖要給趙普設定一個副職，但想不出合適的名稱，便問翰林學士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答說，唐代曾有參知機務、參知政事之稱。於是便以薛居正、呂餘慶為參知政事。這是宋太祖乾德二年（公元964年）時的事。當時設定的參知政事地位還很低，據《長編》卷5載：“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使廳上事，殿廷別設位於宰相後，敕尾署銜降宰相數字，月伴雜給皆半之。”政事堂是宰相議事辦公的地方，參知政事連宰相的辦公廳都不能進，可見沒有多大權力。後來，宋太祖看到趙普為政專斷，為了加強對宰相的牽制，便提高參知政事的地位和職權。開寶六年（公元973年）詔薛居正、呂餘慶與趙普“更知印擁班奏事”，以分其權。到了太宗時，又進一步提高參知政事的地位。據《長編》卷37載：至道元年（公元995年）正月戊子，太宗詔曰：
自今參知政事宜與宰相分日知印，押正衙班。其位先異位，宜合而為一。遇宰相、使相、親王得議軍國大政，並得升都堂。
都堂就是政事堂。參知政事原來與宰相在地位和職權上的差別，至此完全消除。這就形成了對宰相的有力牽制。所以宋代常以“宰執”並稱。參知政事一名雖沿自唐代，而唐代的參知政事並非常制，凡以他官而居宰相職的，即稱為參知政事。也有稱為參預朝政，參議朝政。而宋代所設的參知政事，則成為宰相副職之定製。參知政事地位的提高，是宋代統治者削弱宰相之權，並使之與宰相互相牽制從而加強皇權的重要措施。
官職機構
三省六部
宋代官服門下省：又稱“左省”。其長官名義上是門下侍中，但很少委任過，實際上有名無職。副長官是門下侍郎，另外又委派一名給事中任“判門下省事”真正掌管本省的職權。其屬官有左散騎常侍、左諫議大夫、左司諫、左正言以及給事中等。門下省的職權是主管皇帝寶璽、大朝會設位版、贊拜、拜表、
宣黃、外官和流外官考課、年滿齋郎轉補以及各司附奏署名等事。神宗改革官制時，重新恢復三省的實際地位和職權，門下省專司審議，但自門下侍郎成為尚書左僕射的兼職或副宰相的專職後，便不再和門下省本身的職事相關了。
中書省：又稱“右省”。其長官名為中書令，實際上也有名無職。副長官為中書侍郎。又另委派一名中書舍人任“判中書省事”，真正掌管本省職權。其屬官有右散騎常侍，中書舍人、右諫議大夫、起居舍人、右司諫、右正言等。中書省的職權是主管郊祀、皇帝冊文、州縣官考課、齋郎等年滿復奏、文官改賜章服、僧道給賜紫衣師號、舉人出身及寺觀名額等事。神宗改革官制後，中書省則專司取旨出令。但自中書侍郎成為尚書右僕射（宰相）的兼職或副宰相的專職後，便不再和中書省本身的職事相關了。
門下和中書兩省的左、右散騎常侍，左、右諫議大夫，左、右司諫，左、右正言，通稱“兩省官”。門下省的起居郎和中書省的中書舍人稱“小兩省官”。散騎常侍、給事中、諫議大夫等稱“大兩省官”。北宋前期，大兩省官員雖名為諫官，但除非皇帝特旨供職，並不得諫諍。
尚書省：又稱“都省”。其長官名義上是尚書令，還有左右僕射、左右丞等，但尚書令從不委任。實際上另外委派諸司三品以上者或學士一員任“權判尚書都省事”。尚書省的職權是總轄吏、戶、禮、兵、刑、工等六部和司封、司勛、考功、度支等二十四司，並主管議定官員諡號、祠祭、受誓戒、在京文武官封贈、注甲發付選人、二十四司人吏遷補等事。尚書省所轄六部二十四司，分屬左司和右司，左司掌管吏部（下轄司封、司勛、考功）、戶部（下轄度支、金部、倉部）、禮部（下轄祠部、主客、膳部）；右司掌管兵部（下轄職方、駕部、庫部）、邢部（下轄都官、比部、司門）、工部（下轄屯田、虞部、水部）。左、右司各設郎中1人，員外郎1人。
宋太祖時，設立流內銓（簡稱銓司）、委派“權判流內銓事”2員，專管考試選人、判決案例和擬定差遣等事。還設立三班院，委派“知三班院事”或“勾當三班院”，員數不定，負責對東西頭供奉官等武臣的考課和擬定差遣等事。太宗時，設立磨勘京朝官院和磨勘幕職州縣官院，總稱磨勘院，負責對京朝官和選人進行考核。隨後，改磨勘京朝官院為“審官院”、磨勘幕職州縣官院為“考課院”。太宗時還設定“京朝官差遣院”，負責對少卿監以下京朝官注擬差遣。淳化四年（公元993年）也併入審官院。神宗熙寧三年（公元1070年），設定審官西院，主管武臣閣門祗候以上到諸司使等的磨勘、注擬差遣等事。又改審官院為審官東院，主管文臣京朝官以下考核功過、敘其爵秩、注擬差遣等事。兩院各派知院、同知院各1員、主簿2員。元豐五年（公元1082年），作為全面改革官制措施之一，是銓注之法全歸吏部，撤銷審官東院而改為吏部尚書左選、主管寄祿官在京朝官和職任非中書除授的文臣；撤銷流內銓而改為吏部侍郎左選，主管從初任到選人的文臣；撤銷審官西院而改為吏部尚書右選，主管升朝官以上和職任非樞密院除授的武臣；撤銷三班院而改為吏部侍郎右選，主管副尉以上到從義郎的武臣。據《宋史·職官三》載，從此以後，以上文、武官員的選試、注擬、責任、升遷、敘復、蔭補、考課的政令以及封爵、策勛、賞罰、殿最的制度，都歸吏部掌管。吏部的長官為吏部尚書，設一員，副長官為吏部侍郎，其下有郎中、員外郎各二員，分管尚書左、右選和侍郎左、右選。此外，還有司封、司勛、考功的郎中和員外郎各兩員，官告院主管官一員等。
戶部：宋初設三司總管全國財政，戶部幾乎無所職掌，只委派“判戶部事”一員，接受各地土貢，至時陳列於殿廷。神宗官制改革時，撤銷三司，全國財計始歸戶部。戶部主管全國戶籍、土地、錢穀的政令以及貢賦、征役等事。設戶部尚書一員，左、右曹侍郎各一員。郎中、員外郎各二員，度支、金部、倉部各二員。左曹分管戶籍、稅賦、土貢、征榷等事，右曹分管常平、免役、保甲、義倉等事。度支掌管全國財政預算，量入而出；金部掌管全國的貨幣收支，藏於府庫；倉部掌管倉庫貯積和收支等事。
禮部：宋初設太常寺禮院。真宗時又設禮儀院，主管禮儀之事。禮部只委派“判禮部事”一員，掌管科舉，奏補太宙齋郎等事。神宗時，撤銷太常禮院，其職權劃歸禮部。禮部設尚書、侍郎各一員，郎中、員外郎各一員。禮部下設祠部、主客、膳部等三司。掌管禮樂、祭祀、朝會、宴享、學校、科舉之政令。
兵部：宋初設樞密院，掌管軍事政令，武臣銓選則歸三班院和審官西院負責，兵部只管皇帝儀仗、鹵簿、武舉、義勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一員。神宗時設兵部尚書、侍郎各一員，職方、駕部、庫部和本部等四司郎中、員外郎各一員，職權略有擴大，主管民兵、弓手、廂軍、蕃兵、剩員，武士校試武藝，及少數民族官封承襲等事。
刑部：宋初刑部是最高司法機構之一，主管全國刑政，並審復大理寺所定大辟案件。太宗時，創設審刑院，將刑部審復權撥歸審刑院，審刑院成為全國另一最高司法機構。神宗時，撤銷審刑院以及糾察在京刑獄司，將其審復等權歸還刑部，從此，刑部的職權大為擴大，主管全國刑法、獄訟、奏讞、赦宥、敘復等事。設刑部尚書一員，侍郎二員；郎中和員外郎，本部各二員，都官、比部、司門等司各一員。本部郎中和員外郎，又分左、右兩廳，廳各二員，左廳掌管詳復，右廳掌管敘雪。
工部：宋初只設“判工部事”一員，所屬屯田、虞部、水部的職權全被劃歸“三司”，工部職權很少。神宗官制改革時撤銷“三司”，工部才恢復職權。設工部尚書、侍郎各一員，本部和屯田、虞部、水部四司郎中、員外郎各一員，主管全國城郭、宮室、舟車、器械、錢幣、河渠等政令。南宋時，將軍器監和都水監並歸工部，工部的職權就更為擴大了。工部還兼管軍器所和文思院；高宗時還設立製造御前軍器所，委任提點官二員和提轄、監造官各若干員，負責製造武器；文思院負責製造金銀、犀玉等器物，設提轄官一員、監官三員。
樞密院與三衙
樞密院是總理全國軍務的最高機構，簡稱“樞府”。宋代樞密院與中書門下共掌文、武大權，稱為東、西“二府”。《宋史·職官志二》說：
宋初，循五代之制，置樞密院，與中書對掌文、武二柄，號為“二府”。
又《通考·職官考四》說：
唐末，諸司使皆內臣領之，樞密使始與宰相分權矣。降及五代，改用士人，樞密使皆天子腹心之臣……其權重於宰相。太祖受命，以宰相專主文事，參知政事佐之，樞密使專主武事，副使佐之。
樞密使為樞密院之長官，或稱知樞密院事，副長官稱樞密副使或同知樞密院事，簽書樞密院事或同簽書樞密院事。其下設都承旨和副都承旨，負責“承宣旨命，通領院務”，由武官擔任。還設編修官，不定員。樞密院“掌兵籍，虎符”，若得皇帝的批准，有調動兵馬之權。樞密使的地位略低於宰相，與參知政事、門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞等統稱為“執政官”。樞密使這一官銜在唐太宗時就設定了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。而宋代的樞密使地位抬得這么高，權力這么大，其原因是與當時國內外的階級矛盾、政治形勢有關。宋時階級矛盾一開始就相當尖銳。北宋初年就發生了王小波、李順起義。在邊境，又有契丹、西夏等少數民族政權的並立，形成邊防的緊迫局勢。內憂外患使得宋王朝需要一支相當龐大的軍隊，方能抵抗少數民族的入侵和鎮壓國內人民的反抗，因而，就需要一個強有力的機構來管理這支軍隊，這就是宋代設立樞密院的原因。同時，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。所以，元豐改制後，樞密院照樣保存下來。但是北宋的樞密使與中書的關係都極不正常。王明清的《揮麈錄·後錄》說：“樞密使每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑貳。”宋神宗的御史滕達道也說，戰守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎么能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。南宋統治者接受了這一教訓，為了對付經常性的對外戰爭，不得不實行兵政合一，設立“平章軍國重事”這一官銜。
北宋初年，仍然沿襲後周的制度，由殿前司和侍衛司統領全部禁軍。但是趙匡胤在禁軍的人事安排、組織編制和部署等方面，都作了重大的調整。據《長編》卷2記載：建隆二年（公元961年）的一個晚上，趙匡胤把曾經幫助他奪取政權的禁軍主要將領石守信、王審琦、高懷德等人請來喝酒，對他們說，自己當了皇帝後整天提心弔膽，還不如作節度使快樂。石守信等人說，現 在天命已定，誰還敢有異心呢？趙匡胤說，你們雖然沒有異心，但如果你們手下人貪圖富貴，一旦把黃袍加在你們身上，你想不乾也不行呀！石守信等人領會趙匡胤的意思，大為震驚，次日即稱病，主動要求解除軍職。趙匡胤答應給他們以優厚的待遇，同他們結成兒女親家，說這樣就可以使“君臣之間，兩無猜疑”，趙匡胤就把石守信等人調到外地去當節度使，脫離他們原來掌握的軍隊，這就是有名的“杯酒釋兵權”。趙匡胤在解除石守信等人的軍權之後，提拔了一批資歷較淺，容易駕馭的人當禁軍將領。但就是對這些人也嚴加控制，處處防範。
同時，趙匡胤還取消了殿前都點檢和殿前副都點檢這兩個職務，由殿前都指揮、侍衛馬軍都指揮使、侍衛步軍都指揮使，分別率領禁軍，合稱“三衙”，互不統屬。禁軍從此沒有統帥，將領分別聽命於皇帝本人。“三衙”長官都指揮使之下，各設副指揮使，都虞候，副都虞候各一員。真宗時，廢除侍衛兩司的都虞候之職。南宋時，殿前司掌管殿前各班、直和步、騎各指揮的名籍，侍衛親軍馬、步軍司分掌馬軍、步軍各指揮的名籍。並負責屬下軍隊的管理、訓練、戍守、升補、賞罰等政令。“三衙”與樞密使所掌之兵權不同：樞密使有發兵之權，而無統兵之重；三衙有統兵之重，而無發兵之權。
三司使
三司是北宋前期最高財政機構，號稱“計省”。唐末稅法混亂，田賦、丁稅的收入無法維持王朝的龐大費用，國家的財政收入主要依靠鹽鐵和度支。五代後唐明宗始設鹽鐵、度支和戶部“三司”，宋初沿之。三司的職權是總管全國各地之貢賦和國家的財政。長官是三司使，其權位之重，與執政無殊，號稱“計相”。《宋史、職官志二》說：
國初沿五代之制，置使以總國計，應四方貢賦之入，朝廷不預，一歸三司，通管鹽鐵、度支、戶部，號曰“計省”，位亞執政，目為“計相”。
三司之副長官為三司副使。宋太宗時，罷三司使，另設鹽鐵、度支、戶都三使。真宗時，又罷三使，重設三司使一員，另設鹽鐵副使、度支副使和戶部副使。鹽鐵之下設七案，即兵案、胄案、商稅案、都鹽案、茶案、鐵案、設案等，掌管全國礦冶、茶、鹽、商稅、河渠和軍器等。度支之下設八案：賞給案、錢帛案、糧料案、常平案、發運案、騎案、斛斗案、百官案，掌管全國財賦之數。戶部之下設五案：戶稅案、上供案、修造案、曲案、衣糧案，掌管全國戶口、兩稅、酒稅等事。三司的附屬機構，據《宋史·職官志二》載，有磨勘司、都主轄收支司、拘收司、都理欠司、都憑由司、開折司、發放司、勾鑿司、催驅司、受事司等。由此可見三司職權之廣泛，與事務之殷繁。北宋前期，全國財政支出大部分依靠三司，三司實際上取代了尚書省的許多職務。元豐改革官制時雖廢三司仍歸戶部、工部管轄，其中胄案改置軍器監，這些改革似較合理。但是財用大計畢竟不是戶部所能盡辦，因此，北宋末期又有總領財賦官及經總制使以別掌之。
北宋前期，中書門下主管民政，樞密院主管軍政，三司主管財政，三者鼎足而立，彼此不相知，而大權集中於皇帝一身。神宗改制後，宰相實際上兼管財政。南宋時，宰相兼任樞密使，又兼管部分軍政。這樣，宰相重新握有民政、財政和部分軍政之權。
監察機構
宋代監察機關，沿襲唐制，中央設御史台，下設三院，《宋史·職官志四》說：“其屬有三院：一曰台院，侍御史隸焉；二曰殿院，殿中侍御史隸焉；三曰察院，監察御史隸焉。”御史台設有御史大夫和御史中丞。御史大夫名義上是御史台的最高長官，但宋初不除正員，只作為加官，授予其他官員。檢校官帶憲銜的，有檢校御史大夫。元豐改官制後，一併除去。因而御史中丞便成為御史台的真正長官，稱為台長；副長官是侍御史知雜事。御史官的職掌是“糾察官邪，肅正綱紀。大事則廷辨，小事則奏彈。”上至宰相，下至一般小官，都在御史監察彈劾之列。官階低而任殿中侍御史，或監察御史者，稱“監察御史里行”。此外，還設推官二員，專管審理刑事案件。三院御史上疏言事，評論朝政或彈劾官員，按規定必須先向中丞報告。仁宗時，劉筠任中丞後，御史言事就不必請示本台長官了。
地方官的監察，由通判負責。同時，皇帝還經常派遣轉運使、按察使、觀察使到各地去監察，這些都屬於外任御史。轉運使本來是管理財政的，但也兼任監察官吏。南宋時，地方監司官職權加重，安撫使稱帥臣，宰相外出巡事時，雖說是典州，亦必兼此職。後來在安撫使之上設宣撫、制置二使，不領州而位在諸路帥臣之上，成為一路之長官。開元代行省承宣布政司，開明代按察司制度之先聲。
宋代的御史官人數沒有定製，可多可少，隨皇帝意旨而定，除御史中丞較固定外，其他御史可隨時增減。
宋代的諫官稱為司諫、正言。諫官的職責是向皇帝提出批評和建議，但實際上空有其名，未能履行其職。最終便混同御史，專司監察官吏。按規定，諫官每月要向皇帝報告一次，稱為“月課”。他們可以把平時隨便聽到的一點情況就向皇帝報告，不必是否有據，當時稱為“風聞彈人”。若奏彈不實，諫官不必受到懲罰。如果御史台的諫官上任後百日之內無所糾彈，則罷作外官或罰“辱台錢”。這種規定更助長了御史濫用彈劾權。例如宋神宗時御史唐垌，曾面彈王安石，胡說一通，但神宗也不加責怪。所以，宋代的宰相大受牽制，無可奈何。按規定，台諫官不能由與宰相有關係的人來擔當，更不能由宰相提名推薦，因此，台諫官與宰相的關係極為緊張。當時人說宰相與御史台是敵對的營壘，互相仇視。對於這種關係，王夫之在《宋論》卷4有一段評論說：
宰相之用舍聽之天子，諫官之予奪聽之宰相，天子之得失則舉而聽之諫官；環相為治，而言乃為功。諫官者，以繩糾天子，而非以繩糾宰相者也……仁宗詔宰相毋得進用台官，非中丞知雜保薦者毋得除授，曰：“使宰相自用台官，則宰相過失毋敢言者。”嗚呼！宋以言語沓興，而政紊於廷，民勞於野，境蹙於疆，日削以亡，自此始矣。御史官在宋代以前與台諫官分開，宋代實際上合二為一，主要用以監察官員，看其是否忠於皇帝，而不察其是否忠於職守。雖然歷代均如此，但宋代尤為突出。宋代隨著專制皇權的加強，諫官對皇帝的過失更不敢有所規勸，因而諫官與御史官實際上並沒有什麼區別，都是以彈劾官員為責，這種變化導致了後來台諫的合流。
由上所述，宋代中樞機構的行政、軍事、財政、監察這四種大權分得十分清楚，而總之於皇帝。宋朝統治者的這些集權措施，日趨嚴密，甚至達到“細者愈細，密者愈密，搖手舉足，輒有法禁”的程度。楊萬里的《誠齋集》卷69記載了這樣一件事：宋太祖曾令後苑造一薰籠，數天未成，太祖怒責左右，臣僚答以此事必須經過尚書省、本部、本寺、本局等許多關口，等到逐級辦齊手續後復奏，得到皇帝的批語“依”字，然後方可製造，宋太祖聽後大怒，問宰相趙普說：“我在民間時，用數十錢即可買一薰籠。今為天子，乃數日不得，何也？”趙普回答說：“此是自來條貫，不為陛下設，乃為陛下子孫設，使後代子孫若非理製造奢侈之物，破壞錢物，以經諸處行遣，須有台諫理會，此條貫深意也。”太祖聽後轉怒為喜說：“此條貫極妙！”可見，宋代統治者訂立各種“法制”的目的有二，一是使“政出於一”，“權歸於上”，“一兵之籍，一財之源，一地之守，皆人主自為之。”百官不過“奉法遵職”而已。於是，從中央到地方，“上下相維，如身使臂，如臂使指”，達到空前集中和統一；二是定為“祖宗之法”，要求子孫“謹守”，以保證趙家皇朝的長治久安。
諸寺監
九寺：指太常、宗正、光祿、衛尉、太僕、大理、鴻臚、司農、太府等寺。北宋前期，雖然保留了九寺的名位，但大部分已成閒官，而另外委派朝官以上一員或二員兼充“判本寺事”。其中只有大理、太常兩寺還有一些職權。神宗時，九寺各專其職，並分設本寺的長官卿、少卿各1員以及丞、主簿1—2員。但各寺職務忙閒不均，宋徽宗時，王得臣在《麀史》卷下《諧謔》中有這樣的記述：太府寺所隸場務眾多，號稱“忙卿”司農寺掌管倉庫，號稱“走卿”；光祿寺掌管祭祀供應酒食，號稱“飽卿”；鴻臚寺掌管四鄰各國朝貢，號稱“睡卿”。南宋時，把光祿、鴻臚兩寺併入禮部；衛尉、太僕兩寺併入兵部。
諸監：宋代先後設定國子、少府、將作、軍器、都水、司天等六監。宋初各監的基本情況是，國子監是全國最高學府，仁宗以後，成為掌管全國學校的總機構。少府監的主要職事巳劃歸文思院和後苑造作所，本監只管制造門戟、神衣、旌節等物。將作監也只管祭祀、供給牲牌、鎮石、炷香、盥水等事，有關土木工匠的政令、京城的繕修都歸“三司”修造案掌管。仁宗嘉祐三年（公元1058年），撤銷“三司”河渠案，另設都水監，掌管修治河道之事。神宗熙寧六年（公元1073年），撤銷“三司”胄案，另設軍器監，掌管制造武器。司天監負責觀察天文祥異、鐘鼓漏刻，編制曆書等。各監除司天監以外，都設“判本監事”1—2員，或設“同判監事”1員，以及丞、主簿等。神宗改革官制時，撤銷了司天監，另設太史局，隸屬秘書省。國子監正式設祭酒、司業各1員為正、副長官，主管國子學、太學、武學、律學的政令。又設丞1員，參領監事；設各學太學博士多員，分別講授各種課程。南宋初，國子監並歸禮部，重建太學，太學之學官時有增減。神宗改制時，除國子監外，各監都設監和少監作為正副長官，其下又設丞和主簿等，同時恢復了本監職權。
內侍省
內侍省是宋代宦官的總機構，另設入內內侍省以統轄親信宦官。《宋史·職官六》說：“入內內侍省與內侍省號為前後省，而入內省尤為親近。通侍禁中，役服褻近者，隸入內省。拱侍殿中，備灑掃之職，役使雜品者，隸內侍省。”入內內侍省的宦官職銜有都都知、都知、副都知、押班、內東頭供奉官、內西頭供奉官、內侍殿頭、內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。內侍省宦官職名有左班都知、副都知；右班都知、副都知；押班，內東頭供奉官、內西頭供奉官；內侍殿頭，內侍高品、內侍高班、內侍黃門等。自供奉官至黃門，以180人為定員。凡內侍初補者，稱為小黃門，經恩遷補者，則為內侍黃門。宦官的高級官稱另有內客典使、延福官使、宣政使、宣慶使、昭宣使等。元豐改制後改為通侍大夫、正侍大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衛大夫、拱衛大夫等。宋朝不準宦官參預政事，故專設官階，使不與士人混淆。授官最高不過“留後”，平日只“供灑掃”。不過，從神宗朝起，又重用宦官，宋徽宗時，宦官竟握兵權。南宋時，重申禁令，不許宦官干預朝政，不準兼兵職，不準申請提領外朝官職。如違反規定者，要受到流放二千里或除名的懲處。與此同時，又規定外戚只準“奉朝請”，坐享富貴，不準預政，不準管軍，不許通宮禁，不許接賓客，不得任文官或“二府”（中書和樞密院）的職務。對於女後，宋代統治者也認識到“賊根本，起皇后閣前”，因此宮禁嚴密，幾乎把她們與外廷隔絕；在輿論上，宣傳“女後不可使預事”，“勿專政於女後”的政策。這些做法都是接受漢唐以來外戚宦官擅權，擾亂朝政的經驗教訓。
翰林學士
宋代學士宋代中央的文職機構有翰林學士院，這也是沿襲唐代制度的。唐代有翰林學士、
知制誥，為皇帝親信顧問之官，其地位很重要。到了宋代，又特定其資權，變成了一種清要而又顯貴的官員了。宋代能入翰林學士院任職的，都是一些文學之士。學士中資格最老的稱翰林學士承旨，其下稱翰林學士、知制誥。承旨不常設，其他學士也無定員。學士院的職權是負責起草朝廷的制誥、赦敕、國書以及宮廷所用文書，還侍皇帝出巡，充顧問。實際是皇帝的秘書處和參謀官員。《通考·職官考八》云：“其為翰林學士者，職始顯貴，可以比肩台長，舉武政路矣！”其他官員入院而未授學士，即稱“直院學士”。如果學士缺員，由其他官員暫行院中文書，則稱“學士院權直”或“翰林權直”。《宋史·職官志二》云：“凡他官入院，未除學士，謂之直院學士，他官暫行院中文書，謂之權直。自國初至元豐，官制行，百司事失其實，多所釐正，獨學士院承唐舊典，不改。”冠有翰林名號，而不屬於學士院，專門為皇帝講解儒經者，稱“翰林侍讀學士”或“翰林侍講學士”，官階較低者稱“崇政殿說書”。神宗後屢有變化，稱為經筵官，一般為他官的兼職。北宋前期，翰林學士被委任他職者，如任知開封府、三司使之類，並不歸院供職，故必須帶知制誥職者，才真正掌管詔命。直接替皇帝起草麻制、批答及宮廷內所用之詞，稱為“內制”；若單稱知制誥，奉皇帝或宰相之命，分房起草官員升遷、磨勘、改換差遣等制詞，則稱為“外製”，總稱“兩制”。神宗元豐改制後，翰林學士雖不再另任他職，但仍帶知制誥。遇缺，則以侍中、給事中、中書舍人等兼直學士院。南宋時，有以尚書兼權翰林學士，而不帶知制誥的。
館閣學士
館閣學士，是宋代特殊的制度之一，除某某殿大學士、學士多為執政大臣之榮銜外，還有龍圖閣、天章閣等閣學士、直學士、待制，名為典司秘籍，為文學侍從官。其實，凡朝官出任外官，都帶這種頭銜，並非兼職之義。又有直秘閣等官稱，名為館職，是須經過考試的，稱為入館。明清制度，進士一部份因考試優等而入翰林院的，稱為館閣之選，就是由此而來的。但宋代後期的直秘閣，是其他官員的兼銜，名為貼職，並不被看重。宋洪邁《容齋隨筆》卷16說：
國朝館閣之選，皆天下英俊，然必試而後命，一經此職，遂為名流，其高者曰集賢殿修撰，史館修撰，直龍圖閣，直昭文館、史館、集賢院秘閣；次曰集賢秘閣校理。官卑者曰館閣校勘、史館檢討，均謂之館職。記注官缺，必於此取之，非經修注，未有直除知制誥者，官至員外郎則任之，中外皆稱為學士。及元豐官制行，凡帶職者，皆遷一官而罷之，而置秘書省官，大抵與職事官等。
殿學士
此外，宋代還有一種“殿學士”的銜稱，包括觀文殿大學士、學士、資政殿大學士、學士、端明殿學士等。殿學士的資望極高，無職守，無典掌，只是出入侍從，以備顧問而已，然非常人可充任。《通考·職官考八》說：
觀文殿大學士，非曾為宰相不除；觀文殿學士、資政殿大學士及學士，並以寵輔臣之位者；端明殿學士，惟學士之久次者始除。
可見宋代的“殿學士”是專門作為高官、寵臣的榮稱，一般官員是不可能“榮任”的。
文武官員
下面再談幾種在京師服職的文武官員。
宋代在京服職的文官，按其官階分為京官和升朝官二等。唐代從宰相以下在京師做官者，均稱之為“京官”。其中常能朝見皇帝的稱為“常參官”，此外稱為“未常參官”。宋代的京官含義又有不同，僅指不常參的低級文官，實際類似唐代的“未常參官”。這類京官的寄祿官，宋初有秘書省的著作佐郎、大理寺丞以下到秘書省校書郎、正字、將作監主簿等。宋神宗改革官制，自下而上有承務郎、承奉郎、承事郎、宣義郎、宣德郎（徽宗政和間改稱宣教郎）等五階，其官品為從八品、正八品和正七品。宋代初年，由吏部主管京官注授差遣事宜。太宗時設差遣院，與升朝官一起，由差遣院委派差遣。神宗改制後，廢除京官之稱，規定在法律上和一般公文中都稱“承務郎”以上，不過時俗仍沿舊習稱京官。
唐代的常參官在宋代稱為“升朝官”。這是對可以朝見皇帝和參加宴坐的中、高級官員的總稱。北宋前期，文臣自太子中允，武臣自內殿崇班以上均為升朝官。神宗改革官制後，文臣自通直郎到開府儀同三司，武臣自修武郎到太尉，為升朝官。又改侍從官以上官員每天赴垂拱殿朝見，稱為“常參（日參）官”；朝廷各司的朝官，每五天一次赴紫辰殿朝見，稱為“六參（每月六次）官”；另一種是每逢朔（初一）、望（十五）赴紫辰殿朝見，稱為“朔參官”。
武官依其官階分為橫班、諸司使、使臣三等。
宋初武官處以“三班”者，稱“祇應官”，有左、右供奉班。太宗時因資品少，又陸續創設三班借職、三班奉職（原殿前承旨）、左右班殿直、左右侍禁、東西頭供奉官，稱“小使臣”；內殿崇班、內殿承制以及閣門祇候，稱“大使臣”。大、小使臣都由三班院統轄。徽宗政和二年（公元1112年），其他武官都改稱“大夫”或“郎”，唯有使臣依舊不改。宋高宗時重定武階，其中小使臣八階，大使臣兩階。
宋初承後唐舊制，在三班之上設諸司使、副使，當時尚有正官擔任實職，但後來逐漸變成階官。自皇城使至供備庫使，共四十使，是諸司正使；其副職是諸司副使。《宋史·職官志九》云：“皇城使以下二十名謂之東班，洛苑使以下二十名謂之西班。初猶有正官充者，其後但以檢校官為之。”東班和西班是因朝參時班位的排列方向而得名。諸司使、副使，到徽宗政和二年（公元1112年）改用新名，《宋史·職官志九》云：“政和二年，乃詔易以新名，正使為大夫，副使為郎。”東西班官員都是正七品。
比諸司使更高的武階是橫班，或稱為橫行，也有正、副使之分。正使是內客省使、客省使、引進使、四方館使、東上閣門使、西上閣門使；副使是客省副使，引進副使、東上閣門副使、西上閣門副使等，共十階。朝參時位在東班前，列成橫行。政和二年（公元1112年），亦改正使為大夫，副使為郎，共十二階。政和六年（公元1116年），又增置宣正大夫、宣正郎、履正大夫、履正郎、協忠大夫、協忠郎、翊衛大夫、翊衛郎、親衛大夫、親衛郎等十階，通稱為橫班。正使為正五品到正六品官，副使為從七品官。
幹道六年（公元1170年）孝宗欲清閣門之選，置閣門舍人十員，以待武舉之入官者，掌糾察殿廷禮儀失制，併兼侍立，若皇帝駕幸，作為隨從，稱為“閣職”，有如文官之館職。此職先由中書省召試，然後任命。淳熙間，又置看班祇候，由忠訓郎以下、秉義郎以上充任；閣門祇候，須由胸懷韜略，善弓馬，並在邊境任過職者充任。宋寧宗時，特別重視此類官員的選任，《宋史·職官志六》說：“慶元初，申嚴閣門長官選擇其屬之令，非右科前名之士不預召試，蓋以為右列清選雲”。凡帶閣門之職者，均稱為“閣職”。
武職充任最親信的近侍為帶御器械，這是因為五代時皇帝多在軍中，故有此習慣。宋代沿襲，非極親近之人，不令其在左右持帶武器作侍衛。《宋史·職官志六》說：“宋初，選三班以上武乾親信者佩櫜■、御劍，或以內臣為之，止名“御帶”。鹹平元年（公元998年）改為“帶御器械。”宋仁宗景祐二年（公元1035年），定其人數不得超過6人。《職官志六》又載紹興七年（公元1137年）樞密院奏言：“帶御器械官當帶插。”宋高宗說：“此官本以衛不虞，今乃佩數笴骹箭，不知何用。方承平時，至飾以珠玉，車駕每出，為觀美而已。他日恢復，此等事當盡去之。”雖然紹興二十九年曾再次詔增帶御器械4員，實際上僅作為裝飾而已。
其他外任官
又有幾種中央派出的外任官、與前代有所不同，必須說明：
宋代以節度使和觀察使合稱“兩使”。自唐末以來，節度使之權雖重而除授極濫。宋代派文臣知軍州事、代替節度使之職，於是節度使之權雖盡去，而官位反而提高，只有親王外戚及前任將相大臣中有特殊資望者，方授以此官。但名為某某道或某某軍節度使，實際並不履任。例如元豐中，鎮江軍節度使檢校太傅韓絳為開府儀同三司、判大名府，其中鎮江軍節度使為虛銜，判大名府才是實際職務。凡節度使兼中書令或侍中或中書門下平章事者謂之使相，檢校官加節度使出判府州者，亦謂之使相。節度觀察留後本是唐代藩鎮以其親信留充後務之稱，作為次於節度使一級的官名，後改為承宣使。此外，觀察、防禦使、團練使以及刺史都作為虛銜，雖帶某州之名，但並不履某州之任，名為“遙郡”。
宋代的節度使、觀察使名存實亡，但兩使之下的判官、支使、掌書記、推官等幕職卻依然如故，就連防禦、團練、軍事州都仍有幕職，作為入官的初階，這是一種奇特的制度。判官也有稱簽書判官廳公事的，簡稱簽判。簽判之下的幕職官，其實都是閒職。
兵制
宋代的兵制非常複雜，有禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵之分。維護宋代封建政權的主要軍事力量是禁軍。保衛京城、戍守邊境、對外作戰、對內鎮壓人民，主要是依靠禁軍。禁軍原來是皇帝的衛兵。禁軍的名稱始於唐代，當時數量很少。五代的皇帝許多是由節度使爬上來的。他們登上了皇帝的寶座以後，往往把他們原來統率的軍隊調到中央當禁軍，作為自己的親兵。後梁朱溫時，已經有“侍衛親軍”的名號。到了後漢，侍衛親軍的統帥——侍衛親軍馬步軍都指揮使就握有很大的權力。後周柴榮為了加強中央的權力，除了保留侍衛親軍以外，又下令各地選募壯士到開封，由當時任殿前都虞候的趙匡胤挑選武藝高強的編為殿前諸班，也作為禁軍，而且比侍衛親軍更見信用。宋代在首都設殿前司，置都指揮使、副都指揮使、都虞候各一人，其職掌據《宋史·職官志六》說：“掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統制、訓練、番衛、戍守、遷補、賞罰，皆總其政令。”五代後周時，本設有都點檢、副都點檢之官，位在都指揮之上，因為趙匡胤在北周時任過“都點檢”，故即位之後不復置。此外又設環衛官，共十六衛（如左右衛、左右金吾衛等），各衛有上將軍、大將軍等官。
廂軍、鄉兵和蕃兵都是地方部隊，一般不離開本地，鄉兵主要是河北、河東（山西）、陝西等地為防禦遼和党項而設的；蕃兵從西北地區少數民族中召募。這兩種軍隊數量不多，力量分散。廂軍遍布各地，數量很大，但是不進行軍事訓練，沒有什麼戰鬥力，主要供地方上役使，實際上是一種役兵。
軍事官制
宋朝軍事制度的特點之一是兵權由幾個機構分管，各部門權力分散，權力集中於皇帝。宋朝負責管理軍事有關事務的有四個部門。樞密院負責軍令、調動和高級軍官的任免；“三衙”統率禁軍；兵部負責後勤事務和管理地方的廂軍；吏部負責武官銓選（武選唐朝歸兵部管，宋朝元豐改制前由審官西院管，改制後權歸吏部）。
宋朝官制宋朝實行募兵制，士兵的來源有多種。其中一種，就是每逢有饑荒，從饑民中招募士兵，補本城。宋朝政府對從饑民中招募士兵的辦法很得意，說是“天下獷悍失職之徒，皆為良民之衛”，也就是說把社會上的可能反抗者變為鎮壓者，一舉兩得。宋朝還有個從後周時代遺留下來的傳統，就是從地方廂軍中選拔出強壯者充實到中央禁軍。這種作法被稱作“強幹弱枝”，也是宋朝軍事制度的一個特點。
另外，宋太祖趙匡胤“懲藩鎮之弊，分遣禁旅戍守邊城，立更戍法，使（士兵）往來道路，以習勤苦，均勞逸。故將不得專其兵，兵不至於驕墮”。這種辦法可收到“兵不知將，將不知兵”的效果，免去將官專權的威脅，但對作戰十分不利。神宗即位知其弊，才廢除了這種辦法。
南宋初，允許將領募兵，於是有了岳家軍、韓家軍的出現。有成為私人武裝的危險。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權的舉動。
“三衙”，即侍衛親軍殿前司、侍衛親軍馬軍司和侍衛親軍步軍司，是中央統率禁軍的三個機構。除殿前司單獨有最高級的軍事職官都點檢、副都檢點（後不置）外，各衙的長官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統率軍隊的率臣，有都總管、總管、副總管（初名部署，後避英宗諱改稱總管）等軍事職官。宋朝制度，軍事正印官，一律由文官兼任，武人只能充當副職。廂軍的長官亦稱都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱，無戰鬥力，兵士地位甚為低下，有如“給役”（只是一種“聽差”）。
南宋置御營司，自收三大將兵權後，諸軍皆冠以“御前”二字，其將領為都統制、統制、副統制和統領。
地方官制
宋朝的地方行政區劃，基本上是兩級制，即府、州、軍、監為一級，縣為一級。宋朝的地方官均以中央官吏派出任“知XX事”，高級官吏則稱“判XX事”。以州為標準單位，多稱“知X州軍州事”。知州照例兼廂軍正印職。除知州外，每州設“通判”一人，其地位類似隋朝通守。州一級發出檔案，必須通判簽署，才能生效。目的就是要牽掣一下知州的權力。
宋朝官制縣一級的官吏，主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔任，也是一種差遣。
府州軍監以上的大區稱“路”。路一級的機構和職官，有監司和帥司。監司包括：“漕司（即轉運司，長官稱轉運使），負責一路的財賦和監察；憲司（即提點刑獄司，長官稱提點刑獄公事），負責一路刑獄；倉司（即提舉常平司，長官稱提舉常平公事）負責一路的倉儲。憲司和倉司也有監察責任，因而路一級可視為監察區。帥司，即安撫司（經略安撫司），長官為安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安撫使下設有管軍的幕職官和管地方事務的曹掾官。安撫使兼禁軍首領又兼地方長官，許可權較寬。為防止安撫使權力過重造成危害，因而安撫使要受路一級監司的監察，同時要受到下屬的“走馬承受”的監視，“走馬承受”可直接向朝廷匯報安撫使的情況。由於路一級的軍、政、財、監四權分散，無統轄各權的職官，因而宋朝地方行政區劃和官員始終沒有正式形成三級制。
宋朝的節度使、觀察使，名存而實廢，兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同，僅是閒差。
入仕途徑
（一）取得入仕資格的途徑
“入仕”（即開始作官）資格的取得，有三個主要途徑，即科舉（包括進士、諸科及武舉為常選）、制舉（特舉）和蔭補。
1．廣泛吸收士人的“特奏名”制度。
宋朝官制宋朝制度，禮部貢舉設進士及諸科。諸科包括九經、五經、開元禮、三史、三禮、三傳、學究、明經、明法等科。鄉貢，“諸州判官試進士，錄事參軍試諸科，不通經義，則別選官考核，而判官監之”。合格者“第其甲乙”，監官、試官署名其下，然後舉送。禮部試後有廷試（殿試）。禮部舉年份初無規定，英宗時“詔禮部三歲一貢舉”。宋朝科舉制度更加嚴密。宋太祖廢除“公薦”，以避免請託。“公薦”是唐代陋習，影響科舉的公正程度。宋朝加強了考試的管理：現任官應進士舉有鎖廳試，驗證身份和德行。應舉之人，要“什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”⑸。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名；有■錄製度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認得舉子筆跡，上下其手。考官與舉子有姻親、師生關係，有迴避制度。宋太宗時，對達官子弟中禮部貢舉者要複試。
宋朝科舉等第最初只分甲乙，後來進士分三甲。考第之制分五等，上二等為一甲，賜進士及第；三等為二甲，賜進士出身；四、五等為三甲，賜同進士出身，中進士舉者才能稱“進士”。凡“及第即命以官”，不須經吏部試，此點與唐制不同。
宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度。凡士人“貢於鄉而屢絀於禮部，或廷試所不錄者”，遇皇帝“親策士則籍其名以奏，徑許附試，故曰‘特奏名’”。例如鹹平三年（1000年），親試陳堯咨等八百四十人，特奏名者九百餘人，共一千七百餘人。
宋朝科舉考試，制度日趨嚴密，不受門第影響，較少請託，錄取名額又較多，向社會各階層士子開放。
2．允許士人自薦的“制舉”制度。
“制舉”又稱制科，習稱大科或賢良。制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時間均不固定，屢有變動。應試人的資格，初無限制，現任官員和一般士人均可應考，並準自薦。後限制逐漸增多，自薦改為要公卿推薦；布衣要經過地方官審查；御試前又加“閣試”（試場在秘閣，及格為“過閣”）。御試即殿試，內容要求更嚴（試策一道，三千字以上，當日完成），考試成績分五等，上二等向來不授人，第三等與進士科第一名相當。有官人均升轉或蒙拔擢。制科非常選，但它給士人提供了一個重要的入仕機會。
3．照顧高級官吏子弟的蔭補制度。
宋朝對官吏子弟的照顧，另有蔭補制度，蔭補的範圍比前朝擴大。高級官吏，文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客；武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國家大禮，臣僚亦可蔭補。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執政則可蔭“本宗、異姓、門客、醫人各一人”。高級官吏致仕，“曾任宰相及現任三少、使相：（蔭）三人”，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據所留遺表也可蔭補，“曾任宰相及見任三少、使相”，可多至五人。由於官吏蔭補機會多，名額擴大，最高記錄曾達到同時蔭補子弟四千人，致使孤寒之士十年不得一任。
官員品級
諸尚書令，中書令，侍中，太師，太傅，太保，少師，少傅，少保，王，為正一品。（全為加官，不是常職。南宋末年的左右丞相，也為正一品），尚書左右僕射
諸樞密使，開府儀同三司，特進，太子太師、太傅、太保，嗣王，郡王，國公，光祿大夫為從一品。
門下侍郞，中書侍郎，諸金紫光祿大夫，知樞密院事，參知政事，同知樞密院事，太尉，開國郡公，上柱國，為正二品。
諸銀青光祿大夫，簽書樞密院事，觀文殿大學士，太子少師、少傅、少保，御史大夫，吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部尚書，左右金吾衛、左右衛上將軍，冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍州牧，殿前都指揮使，節度使，開國縣公，柱國，為從二品。
諸宣奉、正奉大夫，觀文殿學士，翰林、資政、保和殿大學士，翰林學士承旨，翰林學士，資政、保和、端明殿學士，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣學士，樞密直學士，左、右散騎常侍，權六曹尚書，上護軍，為正三品。
諸正議、通奉大夫，龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣直學士，御史中丞，開封尹，尚書列曹侍郎，諸衛上將軍，太子賓客、詹事，開國侯，護軍，為從三品。
諸通議大夫，給事中，中書舍人，太常卿，宗正卿，秘書監，諸衛大將軍，殿前副都指揮使，承宣使，開國伯，上輕車都尉，為正四品。
諸太中大夫，保和殿、龍圖、天章、寶文、顯謨、徽猷、敷文閣侍制，左、右諫議大夫，權六曹侍郎七寺卿，國子祭酒，少府、將作監，諸衛將軍、輕車都尉，為從四品。
諸中大夫，馬、步軍都指揮使，副都指揮使，觀察使，通侍、正侍、宣正、履正、協忠、中侍大夫，開國子，上騎都尉，為正五品。
諸中奉、中散大夫，太常、宗正少卿，秘書少監，內客省使，延福宮使，景福殿使，太子左、右庶子，樞密都承旨，中亮、中衛、翊衛、親衛大夫，殿前馬、步軍都虞候，防禦使，捧日、天武、龍神衛四廂都指揮使，團練使，諸州刺史，駙馬都尉，開國男，騎都尉，為從五品。
諸朝議、奉直大夫，集英殿修撰，七寺少卿，中書門下省檢正諸房公事，尚書左、右司郎中，國子司業，軍器監，都水使者，太子少詹事、左右諭德，入內內侍省、內侍省都知副都知，宣慶、宣政、昭宣使，拱衛、左武、右武大夫，入內內侍省、內侍省押班，樞密承旨、副承旨，驍騎尉，為正六品。
諸朝請、朝散、朝奉大夫，起居郎，起居舍人，侍御史，尚書省左、右司員外郎，樞密院檢詳諸房文字，右文殿、秘閣修撰，開封少尹，尚書諸司郎中，開封府判官、推官，少府、將作、軍器少監，和安、成和、成安大夫，陵台令，飛騎尉，為從六品。
諸朝請、朝散、朝奉郎，殿中侍御史，左、右司諫，尚書諸司員外郎，侍講，直龍圖、天章、寶文閣，開封府司錄參軍事，樞密副承旨，樞密院諸房副承旨，武功至武翼大夫，成全、平和、保全大夫，翰林良醫，太子侍讀、侍講，兩赤縣令，雲騎尉，為正七品。
諸承議郎，左、右正言，符寶郎，監察御史，直顯謨徽猷、敷文閣，太常、宗正、秘書丞，大理正，著作郎，崇政殿說書，內符寶郎，正侍至右武郎，武功至武翼郎，和安至保全郎，翰林醫官，合門宣贊舍人，太子中舍人、舍人、諸率府率，親王府翊善、贊讀、直講，判太醫局令，翰林醫效、醫痊，武騎尉，為從七品。
諸奉議、通直郎，七寺丞，秘書郎，太常博士，樞密院計議官、編修官，敕令所刪定官，直秘閣，著作佐郎，國子監丞，諸王宮大國小教授，國子博士，大理司直、評事，訓武、修武郎，內常侍，開封府諸曹參軍事、軍巡使、判官，京府判官，亦畿縣令，兩赤縣丞，三京赤縣、畿縣令，太史局五官正，中書、門下省錄事，尚書省都事，為正八品。
諸宣教、宣議郎，御史台檢法官、主簿，少府、將作、軍器、都水監丞，寺、監主簿，秘書省校書郎、正字，太常寺奉禮郎、太祝，太學、武學、律學博士，主管太醫局，合門祗候，樞密院逐房副承旨，東、西頭供奉官，從義、秉義郎，太子諸率府副率，親王府記室，節度、觀察、防禦、團練、軍事、監判官，節度掌書記，觀察支使，京府、節度、觀察、防禦、團練、軍事推官，諸州簽判，節鎮、上中下州錄事參軍，京府諸曹參軍事、軍巡判官，承直、儒林、文林、從事、從政、修職郎，京畿縣丞，三京赤縣、畿縣丞，諸州上中下縣令、丞，兩赤縣主簿，尉，諸府諸曹，節鎮、上州諸司參軍事，節度副使、行軍司馬，防禦、團練副使，太史局丞、直長、靈台郎、保章正，翰林醫愈、醫證、醫診、醫候，三省樞密院主事，守闕主事、令史、書令史，為從八品。
諸承事、承奉郎，理親民資序者，從八品，承務郎準此。
殿頭高品，郊社、籍田、太官令，國子太學正、錄，武學諭，律學正，太醫局丞，忠訓、忠翊、成忠、保義郎，挈壺正，京畿縣主簿、尉，三京赤縣主簿、尉，諸州別駕、長史、司馬，樞密院守闕書令史，為正九品。
諸承務郎，高班，黃門內品，承節、承信、迪功郎，中、下州諸司參軍，諸州上中下縣主簿、尉，城砦、馬監主簿，諸州司士、文學、助教，翰林醫學，為從九品。
宋朝的官員品級十分之複雜，分別由差遣、本官階、散官階、勛官、爵位，貼職等組成。
差遣：實際上做事的崗位，多數為臨時工。
本官階：又稱寄祿官，即享受怎么樣的待遇，名稱就是三公六部九卿等前代留下的官職。
散官階.：實際的上的等級，又以文資和武階對應文武大臣。
勛官：共十二轉，榮譽頭銜，並無實際作用。
爵位：榮譽頭銜加額外補貼，封邑與實封往往不一樣。
貼職：專為文人而設的榮譽稱號，如某館某閣大學士、學士等。
元豐改制時曾廢掉差遣以本官實任，以散官階定俸祿。
另附政和末年散官階：
文官： 開府儀同三司、特進、金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、光祿大夫、宣奉大夫、正奉大夫、正議大夫、通奉大夫、通議大夫、太中大夫、中大夫、中奉大夫、中散大夫、朝議大夫、奉直大夫、朝請大夫、朝散大夫、朝奉大夫、朝請郎、朝散郎、朝奉郎、承議郎、奉議郎、通直郎、宣教郎（原宣德郎，政和避宣德門改）、宣義郎、承事郎、承奉郎、承務郎、承直郎、儒林郎、文林郎、從事郎、從政郎（崇寧時通仕郎，政和再換）、修職郎（崇寧時登仕郎，政和再換）、迪功郎（崇寧時將仕郎，政和再換）。
武官：太尉（政和新置）、通侍大夫、正侍大夫、宣正大夫、履正大夫、協忠大夫、中侍大夫、中亮大夫、中衛大夫、翊衛大夫、親衛大夫、拱衛大夫、左武大夫、右武大夫、正侍郎、宣正郎、履正郎、協忠郎、中侍郎、中亮郎、中衛郎、翊衛郎、拱衛郎、左武郎、右武郎、武功大夫、武德大夫、武顯大夫、武節大夫、武略大夫、武經大夫、武義大夫、武翼大夫、武功郎、武德郎、武顯郎、武節郎、武略郎、武經郎、武義郎、武翼郎、敦武郎、修武郎、從義郎、秉義郎、忠訓郎、忠翊郎、成忠郎、保義郎、承節郎、承信郎、下班祗應。
職官制度
（一）“職”，宋朝官僚士大夫的特殊職稱
元豐改制以前，一般官吏多有三個頭銜，即官、職和差遣。“官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。”唐前期的職事官，到唐後期已變成官吏品階的標誌，宋初沿襲了這種情況。官吏的實際職務，要看所分派的差遣。《宋史·職官志》講，“故仕人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之迅速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重”。例如真宗朝寇準曾為虞部郎中、樞密直學士，判吏部東銓。郎中是官，直學士是職，判吏部東銓是差遣，才是實際職責。元豐改制，定階官以寄祿（文散官有二十四階；武散官有五十二階。五品以上為大夫，六品以下為郎。凡進士、諸科及武舉等科舉出身者為有出身，此外為無出身），將知、判等差遣變為職事。
宋朝官制宋朝的職名甚多，分若干等級。就以“學士”名號來說，按其性質大致可以分為三類。
第一類學士為翰林學士、知制浩與翰林侍讀學士。
學士院，即翰林學士院。其職務為“掌制、誥、詔、令撰述之事”。其職官為翰林學士、知制誥。長官為“翰林學士承旨”。“承旨，不常置，以學士久次者為之。凡他官人院未除學士，謂之直院；學士俱缺，他官暫行院中文書，謂之權直。自國初至元豐官制行，百司事失其實，多所釐正，獨學士院承唐舊典不改”⑿
宋朝有專門給皇帝講讀經文的經筵官，也稱講讀官。講讀官有翰林侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講。“元豐改制，廢除翰林侍讀、侍講學士不置，但以為兼官。然必侍從以上，乃得兼之，其秩卑資淺則為說書”⒀。程頤（北宋）、朱熹（南宋），均曾任崇政殿說書。
知製法，原為差遣，即起草詔令文書、是中書舍人的本職。唐代開元以後，設翰林學士加知制誥銜，負責起草“內命”詔令文書，稱“內制”；中書舍人只負責起草“外命”詔令文書，稱“外製”，於是有內外兩制，簡稱“兩制”。宋代翰林學士人院前須經考試合格始得任命，入院例加“知製法”銜。中書合人不帶“知制誥”銜，入學士院者免試。元豐改制前，宋朝政府中許多職務必須由兩制或兩制以上官員充任。因此，是否具有“兩制”資格遂成為文職官員升遷的重要依據。“知制誥”也演變成一種職名。
第二類學士為館。殿學士。
宋初沿襲唐制，設三館。三館長官昭文館大學士、監修國史（史館長官）與集賢院（殿）大學士為宰相兼職。元豐改制，昭文館、集賢院不置，史館併入秘書省，於是取消了宰相三館兼職的職名。秘閣，是三館藏書的皇家圖書館。館、院專任職官直館、直院稱“館職”，以他官兼任則稱“貼職”。內外職事官帶貼職，稱“帶職”，免去所帶職名則稱“落職”。元豐改制“罷直館、直院之名，獨以直秘閣為貼職”，而且不須考試。
宋朝最高級職名為觀文殿大學士、觀文殷學士，資政殿大學士、資政殿學士及端明學士。“學士之職，資望極峻，無吏守。無職掌，惟出入待從備顧問而已”。觀文殿大學士須曾任宰相，觀文殿學士亦“非曾任執政者弗除”。資政殿大學士、學士也是宰相、執政的榮譽職名。端明殿（後改延康殿）學士五代已有，元豐以後“以現執政為之”。
第三類學士為閣學士。
宋朝有一種特殊的閣學士職名，簡稱“閣職”。有學士、直學士、待制和直閣四級。宋朝制度，每一位皇帝去世後，必敕建一閣，以奉藏先帝遺留的文物。例如龍圖閣，就奉藏著“太宗御書、御製文集及典籍、圖畫、寶瑞之物，及宗正寺所進書籍、世譜”。其後，又建有天章閣、寶文閣、顯謨閣、徽猷閣、敷文閣及南宋的煥章、華文、寶謨、寶章、顯文等閣。
諸閣學士之外，尚有一樞密直學士（後改述古殿直學士），亦是貼職，其班位在龍圖閣直學士之上。
宋朝官員對職名很重視。入館閣者,必須是進士出身，“一經此職，遂為名流”。凡有職名的官員，可享有一些特殊待遇。實際上，授予館閣職稱是宋王朝籠絡士大夫的一種重要手段。
（二）請郡及宮觀祠祿官制度
宋朝對宰執等高級官吏有一種特殊優待辦法，就是“請郡”制度。宰相因任職過繁或與同僚政見牴觸，可以請求出任外藩，叫做“請郡”。如以節度使帶宰相原銜出任，為“使相”。
宮觀祠祿官，為宋朝特有的職官制度。宋朝皇帝崇尚道教，於京城內外建立許多宮觀。在京者為京詞，在外者為外祠。宋真宗命首相王旦充玉清昭應宮使，為宰相兼宮觀使的開始。隨後，外戚、宗室和宰執罷官留京師，多任宮觀官。疲老不任事而又未致仕的官員也多任此職。於是形成制度：凡大臣罷現任，令管理道教宮觀以示優禮，無職事，但借名“以食其祿”，稱為“祠祿”。先時，任宮觀使者員額絕少。熙寧時，王安石執政，為安排反對變法者，規定宮觀官不限名額，知州資序以上官即可派遣，並規定了任宮觀祠祿官按不同級別應得的俸給和任期。
此制施行以來，員額不斷擴大。政和年間，祠祿官近百員。欽宗靖康元年曾下詔罷去一批宮觀官，渡江以後，宮觀不復置，只保留醴泉觀使、萬壽宮使及佑神觀使三種宮觀使。紹興時，士大夫流離失所，朝廷無官缺安置，於是許“承務郎以上權差宮觀一次”；又有選入（幕職、州等低級文職官員的合稱）眾多，無官缺可補，也破格給予岳廟祠祿。宋朝還有一種傳統，凡年六十以上（南宋為年及七十），不能理事的知州資序官員應自己陳請罷現任，為宮觀。非自陳而朝廷特差宮觀者，則屬於黜降；但吏部仍可按“自陳宮觀”處理，以示優禮。
