基本信息
安陽新區建設總體方案
根據《中共河南省委河南省人民政府關於規劃建設科學發展示範區的指導意見》(豫發〔2009〕29號)和安陽市發展實際,制定本方案。
建設安陽新區的基礎和條件
安陽市位於我省最北部、豫晉冀三省交界處,是中國八大古都之一,甲骨文的故鄉、周易的發源地、紅旗渠精神的發祥地和世界文化遺產———殷墟所在地,是全省最大的鋼鐵基地,市域總面積7413平方公里。2010年,全市總人口548.5萬人;生產總值達到1311億元,居全省第6位;實現工業增加值648億元,占生產總值的49.4%,城鎮化率達到40.4%,總體上進入工業化、城鎮化加速發展階段。
安陽市是豫北地區最大的中心城市,也是以我省為主體北向合作輻射、構建中原經濟區的重要支撐。一是空間位置獨特。安陽市與毗鄰區域內山西省長治市、河北省邯鄲市等空間距離在100公里以內,在晉冀魯豫區域經濟合作中發揮著重要作用;距京津冀都市圈核心心城市北京、天津500公里,是中原經濟區聯繫京津冀地區的重要門戶。二是綜合交通體系完善。京港澳高速、南林高速和晉豫魯鐵路、京廣鐵路在市區東南部形成“雙十字”交叉,隨著石武客專的建成通車和豫北支線機場的規劃建設,安陽市將成為鐵路、公路、航空高效銜接的區域性交通樞紐,進一步密切與周邊地區和京津冀地區、山東半島的經濟聯繫。三是城市發展態勢良好。近年來,安陽市按照城市總體規劃提出的“突出東部、提升北部、最佳化西部、協調南部”思路,大力推進城市建設,城市規模不斷擴大,功能逐步完善。到2010年年底,中心城市建成區面積達96平方公里、人口突破92萬,正向特大城市行列邁進。但總體上看,安陽市中心城區規模偏小、經濟實力較弱,與河北省邯鄲市、山東省聊城市等城市相比,在區域競爭中壓力較大;空間布局尚未完全打開,商貿、居住、物流、產業仍然集中在中心城區,難以適應城市更大規模發展的需要。
在新的戰略起點上,充分利用石武客專新站及相應設施建設、安陽縣新縣城規劃建設等有利條件,規劃建設安陽新區,在更大空間範圍內最佳化城市空間和功能布局,有利於提高產業、人口等綜合承載能力,增強中心城市輻射帶動能力,與湯陰、水冶、白璧等周邊城鎮實現組團式集群發展,加快區域城鎮化進程;有利於拓展產業發展空間,培育壯大新興主導產業,形成產業集聚效應,以產業集聚促進人口集中,實現產業與城市互動發展、工業化與城鎮化協調推進;有利於統籌航空、鐵路、公路等多種交通方式布局,進一步鞏固提升綜合交通樞紐地位,增強對區域發展的輻射帶動能力;有利於加速區域資金、技術、人才等要素向中心城市集聚,進一步鞏固提升安陽市豫晉冀交界地區區域性中心城市地位,構築在豫晉冀交界地區的競爭優勢。
安陽新區空間範圍
安陽新區在安陽市中心城市東部地區集中布局,是體現城鄉統籌、產業協調、產城融合發展的複合型功能性區域,空間上涵蓋城市、農村和生態用地。規劃區空間範圍以安東新區、高新技術產業開發區、高新技術產業集聚區和新東產業集聚區為基礎,適度向外圍拓展,北至洹河,東至白璧鎮東邊界,南至文峰區南邊界,西至京廣鐵路和中華路,遠期規劃面積約226平方公里。行政區劃涉及安陽縣、文峰區、北關區和高新技術產業開發區。
安陽新區功能定位
安陽新區功能定位為“四區一中心”:城鄉一體化先行區、現代化複合型功能區、對外開放示範區、產業轉型升級先導區、豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。
城鄉一體化先行區。積極開展城鄉綜合配套改革試驗,推進農村產權制度和戶籍制度改革,促進城鄉生產要素自由流動,實現城鄉文化、教育、衛生等公共服務設施的共建共享,率先實現城鄉一體化發展,為統籌城鄉發展提供示範。
現代化複合型功能區。按照複合城市理念進行開發,強化土地節約集約利用,推動組團式發展,突出水系等生態功能,成為既有城市又有農村,三次產業相融合,經濟、人居、生態功能完備的現代化複合型功能區。
對外開放示範區。發揮安陽市聯繫京津冀都市圈的門戶優勢,依託優越的交通條件,吸引京津冀、環渤海地區及山東半島產業向中原經濟區轉移,建設一批重大產業基地,成為中原經濟區承接產業轉移和對外開放的橋頭堡。
產業轉型升級先導區。加強產業集聚區建設,大力發展現代高效農業,重點發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、電子信息、通用航空和先進裝備製造等戰略新興產業,加快鋼鐵精深加工業發展,積極發展文化旅遊、商務、會展等現代服務業,改變傳統產業結構,推進產業轉型升級,轉變經濟發展方式。
豫晉冀交界地區綜合交通樞紐和物流中心。依託石武客專、京廣鐵路、晉豫魯鐵路、京港澳高速、南林高速、豫北支線機場,最佳化鐵路、公路、航空等交通組織,構建對外聯繫快捷通暢的現代綜合交通體系。加快現代物流園區、會展中心、中央商務區建設,打造晉冀魯豫交界地區綜合交通樞紐和區域物流中心。
安陽新區管理體制
安陽新區的規劃建設在省委、省政府和安陽市委、市政府領導下實施,主要幹部任免由市委提名後報省委研究。在體制上,按照組織協調和實施兩個層面,成立安陽新區兩級組織管理機構。
(一)安陽市委、市政府成立安陽新區規劃建設領導小組(以下簡稱領導小組)。主要職責是:
1.負責新區規劃建設中重大問題的決策,研究決定支持新區建設的重大政策措施。
2.組織協調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。
3.協調有關縣(區)和市屬部門支持新區建設。
4.審議確定新區管委會提出的年度計畫和建設任務,對工作完成情況進行監督檢查。
5.指導新區按照“小政府、大社會”的模式,不斷創新管理體制和運行機制。
(二)成立安陽新區工委和管委會,分別作為安陽市委、市政府派出機構,按副廳級架構設定。新區管委會是新區規劃建設的執行機構,具有統一規劃編制、人事管理、公共事務管理、財政管理等職權。主要職責是:
1.按照“小政府、大社會”的模式,對新區實行統一領導、統一建設、統一管理。
2.貫徹落實領導小組的決策部署,研究提出新區發展規劃和重大基礎設施建設等方案。
3.研究提出報請領導小組研究解決的重大事宜。
