前言
各位代表：現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是經濟形勢比較複雜的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，緊緊圍繞中原經濟區建設，大力實施“八大行動計畫”，圓滿完成了市十二屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局。——綜合實力持續攀升。全市生產總值完成1558億元，增長12.1%，高於全省平均水平0.5個百分點。財政一般預算收入77.4億元、支出174.5億元，分別增長18.9%、24.1%。
——三大需求持續上揚。全社會固定資產投資929.6億元，增長28.6%；社會消費品零售總額406.7億元，增長17.8%；進出口總額18.6億美元，增長17.8%。
——工業經濟持續提速。全市規模以上工業增加值805.1億元，增長18%；實現利潤232.4億元，增長29.2%。4家企業入圍全國製造業500強，10家企業入圍河南省百強企業。
——農業生產持續增收。糧食總產338萬噸，連續9年豐產豐收。百萬畝優質高效農業發展成效顯著。滑縣連續9年榮獲全國糧食生產先進單位稱號。我市被確定為省級農民專業合作社試點市。
——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入18686元，增長14%；農民人均純收入7586元，增長19.3%，城鄉收入均高於全省平均水平。
2011年主要工作
一年來，我們突出抓了以下工作：(一)堅持把轉變發展方式作為首要任務，科學發展模式加快構建。大力實施“傳統產業升級行動計畫”和“新興產業倍增行動計畫”，成功探索出一條在發展方式轉變中統籌兼顧、科學發展的新路子。加快產業集聚區發展。積極推進規劃布局調整，加快培育特色產業集群，產業集聚區支撐帶動作用不斷增強。9個省級產業集聚區完成固定資產投資425.7億元，實現規模工業主營業務收入1016億元，5個產業集聚區列入省專業示範產業集聚區重點培育名單。推動產業結構最佳化升級。大力實施“工業振興工程”“百億元園區、百億元產業、百億元企業行動計畫”，鋼鐵、裝備製造等傳統優勢產業加快發展，新能源、電子等戰略性新興產業發展勢頭良好。61個億元以上項目列入省重點工業結構調整項目。我市被初步列為“十二五”期間全國中西部62個重點老工業基地改造城市之一。提高自主創新能力。連續3次榮獲全國科技進步先進市稱號，國家智慧財產權試點市順利通過驗收。成功創建“棉花生物學國家重點實驗室”，實現我市國家重點實驗室建設零突破。全省首個省級陶瓷磚質量檢驗檢測中心開工建設。加強節能減排。安西循環經濟試驗區列入省“十二五”規劃。環境質量持續改善，化學需氧量、二氧化硫排放量不斷削減，萬元生產總值能耗下降4.1%。
(二)堅持把項目帶動作為主導戰略，發展後勁不斷壯大。緊緊抓住投資拉動、擴大內需等關鍵環節，大力實施項目帶動戰略，健全完善聯審聯批聯辦工作機制，定期組織重點項目督導觀摩點評，一批打基礎、管長遠的重大項目取得突破。129個省、市重點建設項目完成投資209億元，安鋼120萬噸冷軋薄板生產線、林州重機高端裝備製造業孵化園、宇天化工年產30萬噸煤焦油加氫等項目進展順利，三豐銅業超薄銅板帶、中聯水泥餘熱發電、鳳寶管業油井管等項目竣工。積極實施“支持服務央屬、省屬企業行動計畫”，健全企業服務長效機制。加大銀企對接和融資力度，全年新增貸款和直接融資200億元。加強煤、電、油、氣、運調節和土地管理，有效保障生產要素供給。落實價格監管措施，保持市場物價基本穩定。
(三)堅持把“三農”工作作為發展命脈，基礎地位更加牢固。大力實施“現代農業行動計畫”，農業、農村持續良好的發展形勢。現代農業蓬勃發展。6大現代農業示範引領區建設全面推進。新增高效農業16萬畝，新建大中型規模養殖場113個。新增國家級、省市級重點農業龍頭企業46家，新發展壯大農民專業合作社410家。林州市被評為全國生豬調出大縣，內黃縣榮獲全國果蔬標準化建設十強縣稱號，湯陰縣被評為全國農業產業化示範縣。農業基礎設施全面加強。爭取國家、省無償投資5億多元，14座水庫除險加固工程全部竣工。新建高標準現代化水利方田20萬畝。城鄉水系一體化建設成效明顯，再獲省“紅旗渠精神杯”。新農村建設穩步推進。新建大中型沼氣工程57座，累計解決130萬農民生活用氣問題。新解決41萬農村居民飲水安全問題。農村勞動力培訓陽光工程共培訓9560人。新改建農村公路215公里。完成53個貧困村整村推進任務，實現5.4萬農村人口脫貧。
(四)堅持把城鄉統籌發展作為關鍵環節，綜合支撐功能不斷提升。大力實施“加快中心城區建設和城區經濟發展行動計畫”，積極推進城鄉協調發展。城建三年計畫成效顯著。三年累計實施事關民生和經濟發展的項目118個，完成投資400億元。中華路南北段、西南外環、解放大道道路拓寬改造及地下人防工程等建成投用。安陽迎賓館、舊城及“城中村”改造等積極推進。洪河、洹河、環城河治理工程順利實施。安陽新區建設總體方案被省政府正式批覆。被評為“國家可再生能源建築套用示範城市”。我市以甲骨文為元素的安陽展園，榮獲第八屆中國(重慶)國際園博會金獎。綜合交通樞紐初步構建。鶴輝高速公路開工建設，西北環城高速公路、石林高速公路、林長高速公路積極推進。晉豫魯鐵路通道安陽段進展順利。石武高鐵安陽段基本建成。豫東北機場列入國家“十二五”民航發展規劃。與新鄭機場合作建設安陽空港新城及機場建設框架協定簽訂。日照港駐安陽辦事處及陸路港綜合服務中心正式掛牌，陸路港高新區港區建設積極推進。新型城鎮化建設紮實推進。深入開展“優勝杯”競賽活動。113個新型農村社區建設全面啟動。15個鄉鎮入圍河南省經濟社會發展百強鄉鎮，水冶鎮連續7年保持綜合實力第一名。
(五)堅持把文化旅遊作為重要抓手，帶動效應逐步顯現。堅持“三陽開泰”發展思路，大力實施“服務業提速行動計畫”，第三產業快速發展。文化事業全面繁榮。公共圖書館、文化館、文化站免費開放工作順利推進。市工人文化宮數字3D影城、巴黎國際影城等數字影院相繼開業。圓滿完成995個農家書屋建設任務。電視劇《第四片甲骨》、電影《落井的硬幣》公映。創作了《曹操立嗣》、《家訪》、《森林暢想曲》等優秀文藝作品。旅遊業快速發展。成功舉辦2011中國·安陽殷商文化旅遊節、第三屆中國(安陽)國際航空運動旅遊節等活動。紅旗渠、馬氏莊園入選全國紅色旅遊經典景區二期名錄。曹操高陵通過國家級重點文物保護單位初評。低空經濟和航空運動之都建設邁出堅實步伐。全年接待國內外遊客2268.1萬人次，增長20.3%；旅遊總收入153億元，增長20.2%。服務業積極推進。放心早餐工程規模進一步擴大，萬村千鄉市場工程紮實推進，農產品流通體系進一步完善。新建、改建農家店3155家，升級改造農貿市場13個。丹尼斯百貨分店、義烏國際商貿城投入運營。歐凱龍、北京王府井百貨等知名品牌落戶安陽。安陽物流港等現代物流項目進展順利。
(六)堅持把改革開放作為根本動力，發展活力不斷增強。把改革開放作為持續發展的根本途徑，以改革創新破解瓶頸，以開放招商帶動全局。各項改革深入推進。37戶國企改革任務基本完成。國有和鄉鎮煤炭企業兼併重組全面實現。成功組建兩大鋼鐵企業集團。林州重機在深圳上市，鑫盛工具機、凱瑞數碼等6家企業上市工作加快推進。城區管理體制改革積極推進。公共資源交易中心正式運行。集體林權制度主體改革全面完成。財稅、醫藥衛生等改革取得新成效。榮獲全國文化體制改革工作先進地區。招商引資領域不斷擴大。組織開展了“會戰珠三角、集中大招商”，駐地招商，2011華商(安陽)發展投資論壇等一系列大招商活動。與中國建材集團、國藥集團、中石化等央企合作進一步深化。河南大通電子無線通訊產業園、美的電器零部件生產基地等一批投資規模大、技術含量高的項目落戶安陽。全年引進域外資金390.8億元，其中，省外資金302.3億元，實際利用外資2.6億美元。被評為對外開放工作優秀省轄市。
(七)堅持把改善民生作為最大責任，民眾幸福指數持續提升。籌措資金99.1億元用於“十項民生工程”和重點支出，75件實事基本完成。就業工作不斷加強。新增城鎮就業11.7萬人，再就業4.3萬人，其中就業困難群體再就業1.6萬人。農村勞動力轉移就業176萬人。社會保障日益完善。社會保障標準不斷提高，社會保險覆蓋面持續擴大，城鄉低保實現應保盡保。新建廉租住房5546套，公共租賃住房3697套，經濟適用住房3053套，棚戶區改造5033套。社會事業協調推進。義務教育取得新成效，城鄉薄弱學校辦學條件不斷改善，基礎教育質量明顯提升。學前教育三年行動啟動實施。安陽師院軟體學院開工建設，省衛校、安陽幼師分別升格為河南護理職業學院、安陽幼兒師範高等專科學校，中等職業學校整合工程進展順利，職教園區粗具規模。成功舉辦第八屆全國特種養殖種植技術成果博覽會。創建國家衛生城市圓滿成功。市人民醫院新院奠基開工，完成2037個標準化村衛生室建設任務。市體育訓練中心加快建設。人事人才工作得到加強。低生育水平持續穩定。安全生產形勢良好，連續9年被評為安全生產優秀市。食品藥品安全保障水平不斷提高。積極開展矛盾糾紛排查化解，信訪態勢保持平穩。深入推進平安安陽建設，社會治安綜合防控體系進一步完善。不斷深化警務機制改革，大力開展嚴打整治專項活動，刑事案件發案率大幅下降。加強社會管理和創新，社會大局總體穩定。
精神文明和民主法治不斷加強。以領導方式轉變加快發展方式轉變，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，紮實開展“創先爭優”和“提升幹部素質、著力為民服務”活動，幹部民眾思想觀念、工作方式、工作作風持續轉變，團結奮進、幹事創業的氛圍更加濃厚。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入推進反腐倡廉建設，不斷加強行政效能監察。堅持軍民融合發展，積極開展軍地互辦實事活動，廣泛開展全民國防教育和擁軍優屬、擁政愛民活動，軍政軍民團結進一步鞏固，第五次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。不斷加強老區建設。依法保護婦女兒童合法權益。社會福利、慈善事業和老齡、殘疾人、關心下一代工作健康發展。統計、審計、史志、檔案、氣象、地震、發展研究、外事僑務、民族宗教、紅十字等工作進一步加強。
各位代表！
在複雜嚴峻的形勢下取得這些成績，來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持和監督的結果，是全市廣大幹部民眾克難攻堅、共同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持我市經濟社會發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展仍存在不少矛盾和問題。一是產業結構不優，財稅增幅低於全省平均水平，經濟發展質量和效益有待進一步提高，轉變發展方式的任務仍很艱巨。二是區域發展不協調，城區經濟仍然較為滯後。三是受國際國內巨觀經濟環境和需求不足影響，經濟下行壓力加大。四是資金難題尚未根本破解，中小企業貸款難沒有大的改觀，尤其是非法集資現象多發，對我市經濟發展和社會穩定造成不利影響。五是一些部門職能轉變還不到位，一些幹部領導方式、工作方法和運作水平還有待進一步提升。對此，我們一定高度重視，認真解決。
二、2012年總體要求和奮鬥目標
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面推進中原經濟區建設，促進安陽跨越發展的關鍵一年，做好全年工作意義重大。從總體上看，我們既面臨著極為複雜的國內外經濟形勢挑戰，也面臨著重大機遇。對我們來說，最大的機遇在於中原經濟區上升為國家戰略，對於我們爭取各方支持更加有利；最大的挑戰在於世界經濟持續低迷，國內經濟下行壓力加大，周邊城市圍繞市場、資金、資源、人才等競爭將更加激烈。因此，我們既要正視困難和挑戰，始終保持清醒憂患，更要看到機遇和優勢，增強必勝信心，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會發展取得新的更大的成績。今年政府工作的總體思路是：以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展為路徑，以紅旗渠精神為動力，緊緊抓住中原經濟區建設的重大機遇，堅持“四個重在”實踐要領，堅持扭住工業、抓好農業、大力發展第三產業，深入實施項目帶動戰略，穩中求進，持續提升，改革創新，務實惠民，加快中原經濟區區域性中心強市建設步伐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%以上，地方公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長18%以上，實際利用外商投資增長20%，城鎮居民家庭人均可支配收入增長10%左右，農民人均純收入增長10%左右，城鎮新增就業6.5萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以下，人口自然增長率控制在6.4‰以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗完成省定任務。
實現上述要求和目標，做好今年各項工作，必須按照中央和省委穩中求進、持續求進的要求，立足安陽實際，圍繞“總目標”，把握“總基調”，突出“三化”協調。“總目標”就是保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。“總基調”就是穩中求進、持續提升。“穩”就是保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定；“進”就是在轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“持續”就是保持科學發展的意識、思路、舉措、進程；“提升”就是調整、最佳化，在轉變中提升，在創新中提升，在開放中提升。突出“三化”協調就是堅持以新型城鎮化為引領，以“兩個不犧牲”為根本，以城鄉統籌為目的的“三化”協調之路。
《安陽市建設中原經濟區區域性中心強市綱要(草案)》、《2012年十項民生工程》已印發各位代表，請一併審議。
三、2012年工作安排
今年著重抓好以下十個方面的工作：(一)以新型城鎮化為引領，提升安陽都市區建設發展水平。新型城鎮化引領是“三化”協調發展的關鍵和突破口，一頭連著工業化，一頭連著農業現代化。推進“三化”協調發展，必須以新型城鎮化為引領，構建城市空間發展新格局。堅持規劃先行，加快編制中心城區總體規劃、產業規劃和土地利用規劃，統籌推進各項專項規劃、控制性詳細規劃和重點地區城市設計，實現中心城區規劃全覆蓋。加快“1+4+2”城市組團式發展。“1”就是中心城區，突出主城區和安陽新區的核心帶動作用，加快推進以精密鑄造、電子信息、物流為主的以產帶城的安東新城，以金融、商貿、高科技為主的產城融合的安湯新城，以先進裝備製造、電子信息、新能源為主的高新區，以鋼鐵、化工為主的新西區，以紡織產業為主的洹北新區建設。“4”就是水冶、柏莊、內黃、湯陰四個組團，以高於中心城區的標準，規劃建設組團起步區。按照各組團的發展方向、產業定位，著力完善綜合交通、現代產業、生態環境、基礎設施等支撐體系，實現向中心城區融城發展。“2”就是林州市、滑縣兩個衛星城，支持其發展成為功能配套的中等城市。積極推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進新型城鎮化的切入點、促進農村經濟發展的增長點。按照“兩分、兩力、兩業”的原則，堅持“四個率先”、“兩個鼓勵”、“十個提升”，紮實推進新型農村社區建設。今年年底前，啟動25個新型農村社區建設，完成113個新型農村社區建設的年度任務。安陽新區、9個產業集聚區內新型農村社區全部啟動。安東新城、安湯新城至少各啟動1個3萬人到5萬人的特大型新型農村社區，各縣(市)區至少啟動1個1萬人以上的大型新型農村社區。
(二)以新型工業化為主導，加快產業結構最佳化升級。按照“科技含量高、信息化涵蓋廣、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的標準，堅持做大總量和最佳化結構並重，持續推進工業振興工程，為經濟發展提供產業支撐。推動產業結構最佳化升級。繼續實施“傳統產業升級行動計畫”和“新興產業倍增行動計畫”，改造提升傳統產業，培育戰略性新興產業，發展新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備製造、通用航空等產業。重點在鋼鐵、煤化工、裝備製造、食品和紡織等行業謀劃實施88個工業升級項目。積極實施光伏產業套用示範工程，規劃建設一批光伏發電示範系統、光伏照明示範道路、屋頂光伏電站或光電建築示範大樓。抓好重大工業項目建設，推進“百億元園區、百億元產業、百億元企業行動計畫”初見成效。支持林州市裝備製造、安陽縣煤化工、滑縣電子新能源、內黃縣新型陶瓷、湯陰縣食品醫藥、文峰區商貿物流、北關區紡織加工、殷都區鋼鐵物流、龍安區有色金屬等產業做強做大。積極推進產業集聚發展。按照“四集一轉”的要求，調整產業集聚區布局，加快產業集聚區整合提升。強化主導產業培育，綜合運用規劃、土地利用、項目審批、財稅調節等手段，推動同類和關聯項目集中布局。重點推動集聚區對外連線通道、環保、供電、生活服務等基礎設施建設。力爭全年完成固定資產投資500億元，企業營業收入1400億元。抓好自主創新體系建設。全面實施自主創新體系建設和發展規劃，以重點領域優勢企業為核心，以市廳會商、智慧財產權示範市創建為契機，加強產學研合作，強化研發平台和基地建設。持續推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，完善評價考核機制和獎懲制度。大力淘汰落後產能，深入開展企業節能低碳、綠色節能建築等專項行動。加快安西循環經濟試驗區建設。繼續推進重點區域、重點流域和行業環境綜合整治。加大企業幫扶力度。完善重點企業服務制度，積極推動產銷對接。對市直工業在政策導向、市場開拓、融資服務、行政審批等方面給予重點幫扶。建立省市重點建設項目、政府投資項目使用市內產品登記制度。加強經濟運行調節和監測，保障要素供應。加強物價管理，保持物價總水平基本穩定。
(三)以新型農業現代化為基礎，不斷提高農業產業集群發展水平。堅持保糧與增效並重，促進農業生產規模化、專業化、標準化、組織化、集約化、特色化。全面實施高標準糧田“百千萬”建設工程。按照“合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產”的原則，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性糧田。促進350萬畝糧食生產核心區建設，穩定提高糧食生產能力。大力推進農業產業集群發展。突出基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效，選擇一批上下連線、就地加工為主的農業龍頭企業和大中型專業合作社，在6大現代農業示範區的基礎上，打造以瓜菜菌、面品加工、花生油脂、林木加工等為主導的10大農業產業集群。新增高效農業16萬畝，新建較大型規模養殖場(區)200個，培育壯大規範化、規模化農民專業合作社300家。新建、擴建大型農業龍頭企業10家，配套開發現代化、標準化農產品基地450萬畝，創建農業產業化集群示範鄉鎮和特色農村農業經濟先進鄉鎮40個。切實改善農村生產生活條件。加強農村水電路氣等基礎設施建設，解決20萬人飲水安全問題。新改建農村公路200公里。完成新一輪農村電網改造升級。新增沼氣用戶1.5萬戶，新建大中型沼氣工程50座，努力創建全國沼氣示範市。完成5.05萬貧困人口脫貧。加強生態建設。積極創建全國綠化模範城市和國家生態園林城市，加快“266”林業重點工程建設，構築城市南北“兩嶺”綠色生態屏障。加快礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區和農村土壤修復。
(四)以招商引資為突破，大力提升對外開放水平。對外開放是決定安陽命運的關鍵抉擇，要堅持以開放促改革、促創新、促發展，推動對外開放不斷向更大範圍、更寬領域、更高層次邁進。全力推進大招商活動。按照產業結構調整方向和重點，依託產業集聚區，開展園區招商、定向招商和面向央企招商。充分發揮行業商會作用，加強行業對接招商。建立與知名企業合作長效機制，加強與海爾、聯邦製藥、太極、TCL王牌等企業的聯繫，謀劃實施一批高質量的合作項目。大力開展“招商引資項目落實年”活動，積極推動中建材蚌埠玻璃研究院“三新”產業基地、省投資集團高端電子玻璃產業基地、安化集團煤化工系列項目、鳳竹集團紡織產業基地和中國五礦產業園等重大項目落實。積極拓展開放領域。堅持“引進來”與“走出去”相結合，大力推進各領域對外開放。加快服務業對外開放，吸引境內外投資者進入現代物流、金融、旅遊、文化等領域。深化農業對外開放，重點引進食品加工、畜牧養殖與精深加工、花卉苗木等基地型項目。擴大基礎設施和城鄉建設領域對外開放，鼓勵各類資本參與城市建設。積極出台有針對性的扶持政策，多渠道、多途徑引進一批域外龍頭企業和重大項目，加快形成全方位開放格局。不斷完善工作機制。健全領導體制，建立聯動協作機制，推動開放工作實現更高水平、更大規模、更好效果。強化軟實力支撐，謀劃和實施專題招才引智活動。加強招商引資績效評估，最佳化開放環境，提升服務水平，營造親商、安商的良好氛圍。
(五)以項目帶動戰略為核心，進一步夯實經濟發展後勁。項目建設是經濟社會發展的載體和動力。抓項目就是抓發展，抓住了項目就等於抓住了經濟發展的“牛鼻子”。深入實施項目帶動戰略。突出“早”字，狠抓“快”字，落實“好”字，抓規劃、抓運作，抓跟蹤、抓推進，抓開工、抓督察，重點抓好200個億元以上重大項目，100個億元以上工業升級、服務業項目，100個以上省市重點項目。確保河南紅日集團1萬噸高性能鋰電銅箔、安彩高科1440萬平方米電子信息顯示超薄基板等33個項目建成投產。加快推進新能光伏50兆瓦非晶矽薄膜太陽能電池、永達1億隻肉雞屠宰等45個項目建設。開工建設一鑄林鋼45萬噸鑄造生產線、紅旗渠實業1萬輛新能源客車等34個項目。積極推進聖光醫藥、安陽2×300兆瓦等級燃氣蒸氣聯合循環熱電機組等23個項目前期工作。加快推進安陽物流港、北八道物流園區鐵路專用線等項目建設。積極謀劃推進北京貫辰河南通用航空產業、文化藝術中心等項目建設。著力擴大投資。最佳化投資結構，提高投資效益，重點安排一批財政主導的基礎設施建設和民生項目。積極爭取中央、省投資。在擴大市場準入、拓寬融資渠道、加大財稅支持、減輕企業負擔等方面制定相關政策措施，引導民間投資進入基礎設施建設領域。最佳化項目建設環境。進一步完善重點項目市長辦公會議、市級領導分包、聯審聯批聯辦等制度，健全項目考核獎懲長效機制。組織開展全市重點項目觀摩點評活動。力爭新開工項目、竣工項目和年度投資目標100%完成。
(六)以文化旅遊產業為抓手，大力發展現代服務業。發揮文化旅遊資源優勢，加快建設華夏歷史文明傳承創新示範市，提升城市文化軟實力。繁榮發展文化事業。加強各類文化遺產保護、傳承和利用。支持三楊莊漢代遺址申報國家考古遺址公園，繼續推進殷墟國家大遺址公園建設、曹操高陵保護和大運河安陽段申遺工作，加快建設中國文字博物館二期和中國考古博物館。規劃建設殷商·洹河文化旅遊、博物館·會展文化等10個文化產業集聚區和華夏歷史文明傳承創新區標誌性主題公園。加強文化資源整合，加快培育大型文化企業集團。鼓勵支持文化創意、數位電視、動漫等新興文化產業發展，大力發展民俗文化，推出以反映殷商文化、建安文化等為主題的電視劇和演藝劇。完善公共文化服務體系，積極實施文化惠民工程。積極發展旅遊業。圍繞打造國際旅遊城，大力實施“十系百項”行動計畫。組織好中國·安陽殷商文化旅遊節、中國(安陽)國際航空運動旅遊節、內黃紅棗文化旅遊節等活動。進一步加強景區管理和基礎設施建設，著力打造殷墟、羑里城、紅旗渠、太行大峽谷等旅遊知名品牌。積極推進航空運動之都建設，加快發展低空經濟，籌劃建設通用航空產業園區。大力發展現代服務業。規劃建設商務中心區，支持各城區和有條件的縣(市)規劃建設特色商務區(街)，形成一批服務業產業集群。積極發展金融、房地產等現代服務業，重點發展生產性物流和第三方物流。加強信息網路設施建設，推動“無線城市”套用，提升信息化水平。爭取年內催生3家當地新型金融機構，引進3家非銀行金融機構，支持符合條件的企業上市融資。
(七)以改革創新為動力，不斷增強經濟發展活力。圍繞破除制約科學發展體制機制障礙，堅定不移地深化重點領域和關鍵環節改革，構建有利於科學發展的體制機制。深入推進各項改革。繼續深化企業改革，用兩年時間完成國企改革掃尾工作，完成市直機關所辦企業脫鉤改制工作。加強企業國有資產監管。加快推進產業整合，打造一批行業領軍企業。深化文化企事業單位改革，鞏固提高文化單位轉企改制成果。完善文化市場綜合執法改革。加快民營經濟和中小企業發展。深入推進集體林權制度改革。繼續抓好農村綜合改革。積極推進事業單位分類改革。深入推進水冶鎮行政管理體制改革試點。創新投融資體制機制。完善政府投融資平台體系，推動政府資源向優勢平台公司集中，提高信用級別，增強融資能力。深入推進與各商業銀行的戰略合作，積極推動銀企對接，引導更多的社會資金投入實體經濟，努力緩解中小企業融資難問題。支持企業上市融資、發行債券和信託融資，積極發展融資租賃、股權投資和風險投資。規範民間融資，加大非法集資打擊力度，最佳化金融生態環境，防範化解金融風險。創新土地開發利用管理機制。按照“三保一高”的要求，完善土地開發利用管理“三項機制”。實施差別化土地政策，重點保障市中心城區重點項目和重要基礎設施用地。紮實開展農村土地整治，保障新型農村社區及非農產業發展用地。推動土地承包經營權流轉，發展土地規模經營。創新人力資源開發機制。圍繞促進就業增收、滿足招商引資和產業集聚區用工需求，加快實施全民技能振興工程，積極開展訂單式培訓和定向培養。以高層次人才、高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。
(八)以城市建設管理為關鍵，全面提升城市綜合承載能力。積極開展城鄉建設提升行動，以基礎設施建設為重點，不斷構築功能完善、協調配套、高效便捷、支撐有力的城市基礎設施網路。積極推進基礎設施建設。加快城鎮交通、供排水、垃圾污水處理、供熱、供電、供氣、生態等基礎設施建設。加強城市整體功能配套銜接，合理布局教育、衛生、文化等公共服務設施和環保、商業服務設施。完善安東新城、安湯新城和新西區配套基礎設施。完成文昌大道、永明路、朝陽路等新建路段熱力管線建設。積極推進洹北污水處理廠和北小莊污水處理廠建設。加快人民醫院搬遷、南水北調調蓄池等項目進度。進一步做好洹河、洪河、茶店河治理，啟動羑河治理工程。穩步推進舊城、“城中村”改造。加快推進八中片區、人民大道中段和京港澳高速南北出入口、南大街等區域改造。完成文明大道西段、文源街等道路建設工程。著力提升城市功能品位。全面實施新區公共建築物、文峰大道西段金融區等標誌性建築和重點區域的“淨化、美化、亮化”工程。鞏固創建國家衛生城市成果，紮實推進城鄉環境衛生整治。積極推進城市水系建設。堅持公交優先，加強公交基礎設施建設。積極治理交通擁堵，努力改善居民出行條件。紮實做好數位化城市管理二期工程，努力實現建成區全覆蓋。繼續抓好“優勝杯”競賽。全力構建現代綜合交通樞紐。京港澳高速文峰立交橋、林長高速主線年內竣工通車，石武高鐵配套工程全面完成。開工建設107國道安邯、湯鶴快速通道，加快省道219、228、301升級改造。積極推進鶴輝高速、晉豫魯鐵路通道建設。開工建設新鄭機場安陽空港新城一期工程。做好西北環城高速、石林高速、豫東北機場前期工作。
(九)以民生改善為根本，著力促進社會和諧穩定。加大資金投入，繼續實施“十項民生工程”，扎紮實實為人民民眾辦好一批實事。千方百計擴大就業。加強就業公共服務，重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役人員和殘疾人就業幫扶工作。實現再就業3萬人，其中，就業困難群體再就業1萬人。新增農村勞動力轉移就業6萬人。穩步增加居民收入。繼續增加企業退休人員基本養老金，提高城鄉低保補助水平，提高優撫對象和困難民眾保障標準。增加對農村寄宿制學校和高校食堂的臨時性價格補貼。抓好市長負責制的“菜籃子”工程。完善機關事業單位工資制度。加強社會保障體系建設。今年年底前，基本實現新農保和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。規範完善失業、醫療、工傷、生育保險市級統籌。大力發展社會福利和慈善事業、婦女兒童事業、老齡事業、殘疾人事業。積極推進保障性安居工程建設。新開工廉租住房4600套，經濟適用房和限價商品房5100套，公共租賃住房9000套，城市棚戶區改造4000戶，工礦棚戶區改造81戶，墾區危舊房改造70戶。全面推進各項社會事業。繼續實施學前教育三年行動計畫，強力推進職業教育攻堅工作，確保全陽師範學院人文管理學院順利通過教育部本科院校評審。進一步提高公共衛生服務和基本醫療保障水平，促進新增衛生資源重點向基層和農村傾斜。大力開展全民健身活動，積極實施老年體育“長青工程”，辦好市第二屆全民健身大會。持續穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。加強和創新社會管理。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。強化安全生產監管，有效防範和堅決遏制各類安全事故發生。加強食品藥品安全。深入推進普法依法治理工作。深化平安安陽建設。暢通拓寬信訪渠道，切實解決人民民眾實際問題。堅持科技強警，著力提高打防管控能力，確保社會大局穩定。
大力弘揚紅旗渠精神和新時期“三平”精神，積極爭創全國文明城市。加強國防教育，支持駐安解放軍、武警部隊、人民防空和民兵預備役建設，促進軍民融合發展。深入開展“雙擁”共建，鞏固發展軍政軍民團結的良好局面。廣泛聽取各民主黨派的意見，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用。進一步加強老區建設。繼續做好統計、審計、檔案、史志、氣象、地震、發展研究、外事僑務、民族宗教、紅十字等工作。
(十)以轉變職能為重點，努力建設人民滿意的政府。認真落實“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，加強學習型政府、服務型政府、法治型政府、廉潔型政府建設，持續提升政府公信力和執行力。深入推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，依法接受其法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。健全行政監督體系，加強審計監督、行政監察和行政層級監督，規範行政執法行為。加強行政複議，強化行政執法責任和過錯追究。建立健全政府決策機制，進一步提高依法決策、科學決策和民主決策水平。不斷提高行政效率。推進政企、政事、政府與市場中介組織分開，履行經濟調節和市場監管職能，為各類市場主體提供優質服務。強化社會管理和公共服務，維護社會公平正義。加大政務公開，積極推進財政預決算公開。持續開展創先爭優活動，加強機關作風建設，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。深化行政審批制度改革，推動政府工作有序高效運轉。著力推動務實發展。深入開展“走基層、聽民聲”活動，注重調查研究，力戒官僚主義、形式主義。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制，確保政令暢通、令行禁止。精簡會議和檔案，減少迎來送往，嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。以務實重乾求發展，以務實重乾謀跨越，以務實重乾求突破。切實做到從嚴治政。認真落實黨風廉政建設目標責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，著力完善教育、制度、監督、問責並重的懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的制約和監督。加大糾風和專項治理力度，切實解決損害民眾利益的突出問題，確保人民賦予的權力真正為人民謀利益。嚴格控制行政經費等一般性支出，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。以廉潔勤政、務實高效的政府形象服務於民、取信於民、造福於民！
各位代表！
困難激勵鬥志，耕耘收穫果實。人民的信任和重託，是我們克難攻堅的強大動力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，同心同德，勵精圖治，奮力譜寫安陽跨越發展的新篇章，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
