與傳統計畫經濟體制相適應,中國城市傳統的住房制度是一種公建、公有、低租的福利供給制,這種住房制度的主要特徵是:(1)住房建設投資由國家和企事業單位統包,職工個人一點也不承擔住房建設投資的責任。(2)住房分配採用無償的實物分批福利制,根據一些非經濟性因素如工齡、家庭人口來分配住房,同職工的勞動貢獻和成果相脫離,並游離於工資分配之外。(3)住房經營排斥市場交換和市場機制的調節,實行低租金使用,房租根本不能抵償住房建設、維修和管理成本,只能由國家和企事業單位提供巨額補貼。(4)住房消費被當作公共消費和公共福利,根本否認住房的商品屬性和個人消費品屬性。(5)住房管理行政化,單純用行政手段管理城市住房,不計成本,不講經濟核算和經濟效益。而且,城市住房實行多頭管理,導致政出多門,管理機構不穩定。
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