概述
坎昆世界氣候大會,全稱《聯合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議,定於2010年11月29日至12月10日在墨西哥海濱城市坎昆舉行,190多個國家、超1萬人參加本次會議,會議目的是在《京都議定書》下,確定發達國家締約方在2012年後第二承諾期的減排指標;在《公約》長期合作行動特設工作組下,沒有參加《京都議定書》的已開發國家應該承擔與其他已開發國家可相比的減排指標。主要背景
1、哥本哈根大會之後,為了準備這次的坎昆大會,各締約國一共舉行了4場氣候變化談判。其中在德國伯恩舉行的前3場沒有取得任何有意義的結果,僅在最後的天津談判中取得了一定的成果,但這也僅限於已開發國家如何向開發中國家提供財政及科技援助等次要問題。這一切都給坎昆大會蒙上了陰影。此外坎昆大會能否成功仍然取決於中美兩國的態度。2、聯合國氣候變化大會在墨西哥海濱城市坎昆起步,經歷了去年哥本哈根會議的跌宕起伏,各方對坎昆會議寄予期望,大家在坎昆能否就相關問題達成一致,完成哥本哈根未盡的使命。
3、COP16/CMP6是《聯合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議。“締約方”指所有簽署和批准以上兩個國際條約,保證關注和履行國際合作應對氣候變化的國家。目前已有194個國家簽署了《聯合國氣候變化框架公約》,184個國家簽署了《京都議定書》。
4、根據《聯合國氣候變化框架公約》第七條,締約方會議最高權力機構可以採用必要的決定來推廣它的影響力。COP是數個締約國簽署的國際條約的英文首字母縮寫。然而由於與國際工作的關聯,COP與氣候變化聯繫上了。這個會議在每年的11月至12月召開。
5、2010年氣候大會將在墨西哥坎昆舉行,然而值得強調的是這個會議是由大會秘書處組織的符合聯合國設立的大會標準的會議。聯合國氣候變化框架公約會議由兩個類型的參與者構成,分別是締約國和觀察員。觀察員被分為國際政府組織和國際非政府組織(第7條第6款),要參加大會他們必須向大會秘書處註冊並獲得授權。只有已註冊的組織的代表會被允許以觀察員的身份協助參加大會中不同主體間的會議。
會議議程
1、墨西哥總統首先致辭,而之後就是外交部長,部長會議主席等等一系列的WTO的總幹事以及聯合國秘書長科菲安南先生致辭,而聯合國氣候變化框架公約第十六次締約方大會。2、京都議定第六次締約方大會會分為兩個階段,在2010你11月29號到2010年12月7號是公約和議定書特定工作組會議,而2010年12月8日到10日是舉行公約和議定書的締約方會議。
3、不過像這樣的會議,會前一兩天各個利益集團都會先碰個頭進行一些磋商,而目前各方也是正在進行最後的一個談判的準備工作。
主要意義
1、2009年召開的這個哥本哈根會議也是一度被大家寄予厚望,被期待為拯救人類最後一次機會的劃時代意義的大會,但是因為當時已開發國家跟開發中國家的談判立場尖銳對立,大會並沒有形成有法律約束力的檔案,如今面對氣候的變化,世界各國還存在分歧和矛盾。2、希望已開發國家和發展中國家本著共同但有區別的責任的原則承擔自己的責任和義務來積極應對氣候的變化,有說法是說認為氣候變化會議這一次並不是很樂觀,因為各方的觀點是有碰撞的,可能會陷入僵局。但是目前的情況來看,有關的各方表示說我們可以進行一種在大家都有共識的地方然後可以先進行談判,先易後難的原則。
3、然後這一次會議是繼哥本哈根和明年的南非的氣候變化會議的一個中間的承上啟下的作用,所以我們可以先就這個比如說拯救森林,比如說增加更多共識的問題達成一些共識,但是對於一些比如說在資金,技術等方面亮點的問題,以及存在分歧的問題當中,可見這次的氣候變化大會其實它的時間上面可能是有一個比較長期或者是比較艱難的一個情況在,但是我們可能的目標不是放在比較短期的一個裡面,而是把眼光放的很長遠一些。
各國態度
歐盟:表明談判立場,歐盟願意考慮從2013年開始的《京都議定書》第二承諾。聯合國:坎昆大會所要取得的成果應該是一個“平衡的”成果。
印度:《京都議定書》必須存在,在此問題上不能妥協。
美國:各方分歧比較大,因此對墨西哥坎昆氣候大會持保留態度。
日本:反對延長僅對已開發國家有減排要求的《京都議定書》的期限。
基礎四國:要求已開發國家在《京都議定書》第二承諾期大幅度減少溫室氣體排放。
墨西哥:墨西哥政府將大力推動坎昆氣候大會取得成果。
中國:大會應在廣大開發中國家最為關注的資金和技術轉讓問題上取得實實在在的成果。
各方觀點
1、坎昆會議應堅持公約、議定書和巴厘路線圖,堅持“共同但有區別的責任”原則,落實哥本哈根協定的政治共識,特別應在廣大開發中國家最為關注的資金和技術轉讓問題上取得實實在在的成果,為在2011年的南非會議上最終達成有法律約束力的成果奠定基礎。2、只有堅持公約、議定書的原則和巴厘路線圖的授權,堅持締約方主導、公開透明、廣泛參與和協商一致,坎昆會議一定能取得積極成果,同時也一定能重建各方互信,推動國際社會應對氣候變化的進一步合作。中方將一如既往地發揮建設性作用,與各方一道,共同為坎昆會議取得積極成果而不懈努力。
3、關於坎昆會議,中方堅定支持坎昆會議就加強公約和協定書的全面、有效其持續實施作出公平、合理和有效的安排,達成均衡成果。中國堅定支持坎昆會議應該在廣大開發中國家最為關注的資金和技術轉讓問題上取得實在成果。目前為止,已開發國家在為開發中國家提供資金和技術支持上,還沒有任何實質性的行動。
存在問題
1、希望已開發國家起領導作用,希望美國能夠發揮領導作用,推動整個談判的過程,並稱中國已經做到了公約和議定書、巴厘路線圖和《哥本哈根協定》的要求,但不會接受超出開發中國家能力的義務。2、坎昆會議在減排方面難以取得突破,但在資金、透明度、技術合作等方面能取得進展。坎昆會議就是開發中國家和已開發國家間的對話,尤其是中美之間,美國希望中國能削減溫室氣體排放量。
3、只要發達國家講責任、講道理、講公平,坎昆會議就能取得全面的、均衡的結果,不然坎昆會議將會無疾而終,國際社會都在積極地努力,儘可能地求同存異,但是第二承諾期的減排承諾能否在坎昆完成還要取決於坎昆各方談判的結果。
4、目前面臨的挑戰主要來自已開發國家,看他們是否有足夠的政治意願。加拿大2007年的二氧化碳排放量比1990年增長20%,美國增長18%,日本也增長了7%,在已開發國家完成工業化半個世紀以後,在人均GDP已達到幾萬美元,已開發國家整體的溫室氣體排放還在增長,這就表明已開發國家說得多,做得少,在減排方面缺乏實際行動。
5、人類活動是發生在沒有國界之分的生態系統中,人類應該認識到這一事實,而氣候變化問題的複雜性和艱巨性顯示,坎昆會議中的談判依然任重道遠。