新模式
濟南城管開始推行地圖式管理方式，力圖破解流動商販隨處擺攤影響市容，硬性處罰又斷了商販謀生之路的矛盾。到底如何管理城市、城管執法如何走出“不管一團糟，管又遭人罵”的尷尬境地？“為人民管理城市”還是“為城市管理人民”？在地圖式管理模式探索的背後，是城管要攻克的一個又一個難題。
2010年12月27日，中國（濟南）城市管理高峰論壇在濟召開面對游擊商販，城管是左右為難。濟南市城市管理行政執法總隊督察大隊大隊長邵學榮說：城市要維護正常的市容秩序、交通秩序，城市要有她的形象。城管執法很大一部分是老百姓，並且是有特殊情況的老百姓，殘疾人、失地農民、包括進城謀生的民眾，對這些弱勢群體怎么辦？有什麼辦法能使小商販能做生意，又不影響濟南市容？濟南城管研究決定，要寬嚴相濟。
邵學榮：164條重要道路、24個重要片區、520個主要場所，不允許擺攤設點，絕對禁止，這是濟南市的形象、濟南市的臉。其他的支路、社區可以規範經營。給弱勢群體安排個謀生的地方，讓濟南市的居民生活方便。
為了讓流動的小商販可以穩定規範經營，濟南市去年開始試點“地圖式管理”，先從流動的西瓜攤管起，將455個路邊臨時馬路攤點一一標註，“賣瓜地圖”得到瓜農、市民以及媒體的一致好評，成功後“修腳踏車地圖”、“賣報地圖”“彩票地圖”逐漸鋪開。2011年開始推出“便民早餐地圖”“便民攤點群地圖”。
濟南市城市管理局、城市管理執法局局長宋永祥說：我們制定統一標準，在這個地方畫個圈，經營不要違背交通秩序、市容市貌秩序，我們給攤販提供無償服務，但考核攤販違背有關規定，就要進行處理，這是一種先服務，後管理，再執法的城管模式。
都方便
馬路對面是一排早餐點，李家單縣羊湯的攤主說，夫妻雙雙下崗後，不得不蹬三輪車賣羊湯，現在規範經營後，塌實多了。
李師傅說：以前蹬三輪車，這市場規範後，最起碼咱這些人心裡塌實了，不被攆了。過去一看城管來了就跑，現在不用跑了。兩個學生全指這一個攤子吃飯。
實際上，流動攤販的管理僅僅是城管面對的諸多瓶頸問題之一，到底如何管理城市，城管執法如何走出“不管一團糟，管又遭人罵”的尷尬境地，濟南城管開出了什麼藥方？
中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學終身教授應松年多年來對一些地方出現的城管人員粗暴執法問題深惡痛絕。
應松年：（城管）我手中有權的，“這個地方不能放攤，你不知道嗎？”一腳踢翻，單純的強迫、處罰。
濟南提出“為人民管理城市”而不是“為城市管理人民”。濟南市城市管理局、城市管理執法局黨委書記、局長宋永祥認為，那種“以堵為主、硬性執法、攆著小商販滿街跑”的行為基本上都是“為城市管人民”的思想指導下作出的，可能永遠管不好，城管必須樹立“為人民管理城市”的理念。
宋永祥：“為人民管理城市”是黨的宗旨“全心全意為人民服務”在城管執法中的具體體現，這是執政理念的問題。城管權力是誰賦予的？是人民，你不能拿著人民賦予的城市管理權力攆著攤販滿街跑，而要轉變過來，全心全意為人民服務。
應松年為濟南城管提出的“為人民管理城市”叫好，強調有了“以人為本、執法為民”的理念，才能解決城管執法當中深層次的問題。
應松年說：“為人民管理城市，不是為城市管理人民”，這句話很有深度，說到了點子上。既為這個城市裡邊住著的人、工作的人服務，也為外來的人，有困難的人服務，要把城市搞得乾淨、漂亮，也是為老百姓和諧。
住房和城鄉建設部政策研究中心研究員翟寶輝等專家在對一些城市管理體制進行調研後，認為成立城市綜合管理委員會的做法是值得借鑑的。
翟寶輝認為：在明確城市綜合管理是依法維護基礎功能、管理公共空間，保障城市運行和促進市民和諧相處的行政行為基礎上，設定綜合管理委員會是很好的探索。
