國務院關於加快發展服務業工作情況的報告

國務院關於加快發展服務業工作情況的報告是國務院於2010年12月22日發布，自2010年12月22日起施行的法律法規。

－－2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上國家發展和改革委員會主任張平
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委託，向全國人大常委會報告“十一五”以來加快發展服務業工作情況，請予審議。
一、加快發展服務業的有關工作
黨中央、國務院高度重視服務業發展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。溫家寶總理在2010年政府工作報告中要求，進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重，大力發展面向生產和面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域，加快構建和完善農村生產生活服務體系。李克強副總理在2010年8月召開的服務業發展改革工作座談會上強調，加快發展服務業是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重大任務，要通過深化改革推動服務業發展。
“十一五”以來，國務院印發了《關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔2007〕7號，以下簡稱《若干意見》），國務院辦公廳印發了《關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號，以下簡稱《實施意見》），明確了服務業發展的方向、目標、主要任務和政策措施；國務院召開全國服務業工作會議，對服務業工作做出了部署安排；制定出台了指導和推進物流業、旅遊業、文化產業、體育產業、服務外包、社區服務、家庭服務等服務業加快發展的一系列政策措施。國務院適時向全國人大常委會報送了相關法律草案，按程式制定和修改了相關行政法規，進一步為服務業發展提供法制保障。
（一）國務院有關部門加快發展服務業的主要工作。根據國務院關於服務業工作的總體部署和要求，各有關部門按照職能分工積極開展工作：出台了相關服務行業發展的指導意見；制定了財稅、金融、土地、工商、價格等方面的支持措施；加強和改進了市場準入、人才服務、品牌培育、服務業標準、服務認證示範和服務業統計等方面工作；在全國範圍開展了服務業綜合改革試點；積極推進服務業標準化試點；大力發展高技術服務業，建設高技術服務業基地；實施現代服務業科技行動，推動現代服務業科技創新。為加強服務業工作的協調，在一些領域建立了跨部門的工作協調機制，如發展家庭服務業促進就業部際聯席會議、服務業統計部際聯席會議等。服務業發展環境得到進一步改善。
（二）各地區加快發展服務業的有關工作。各地區普遍重視並加強了服務業工作。一是突出規劃指導，全國共有19個省（區、市）和4個計畫單列市政府制定了“十一五”服務業發展規劃。目前許多地區正在抓緊研究制定“十二五”服務業發展規劃。二是加大政策支持力度，全國有25個省（區、市）和3個計畫單列市黨委或政府制定印發了加快發展服務業的政策檔案。三是促進生產性服務業集聚發展，上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北等地和廣州、杭州等城市制定了相關政策措施，推進生產性服務業集聚區建設。四是加快重大項目建設，天津、浙江、山東、河南等地通過編制服務業重大項目計畫，建立項目審批綠色通道和項目推進協調機制，促進重大項目建設。五是加強人才培訓和基礎工作，河南、江蘇、杭州等地安排專項資金，對服務業重點企業和管理部門人員開展“量身定做”培訓；湖南、廣西、青島等地利用部分服務業發展引導資金開展服務業重點課題研究等。六是加強組織協調，全國有24個省（區、市）和5個計畫單列市建立了由當地政府主要負責同志擔任組長、有關廳（局）負責同志參加的服務業發展領導協調小組；天津、遼寧、吉林、江蘇、浙江、山東、河南等地和寧波、青島等城市制定並實施了服務業發展考核制度；杭州市建立了服務業月度三級協調例會制度，協調解決服務業發展有關問題。
二、服務業發展的基本現狀
“十一五”以來，我國服務業呈現較快發展態勢，規模總量不斷擴大，就業貢獻越來越大，質量水平逐步提高，改革開放進一步深化，我國服務業發展進入了一個新的階段。
（一）服務業規模不斷擴大。“十一五”前四年，我國服務業增加值年增長率一直高於同期國內生產總值增長率，服務業增加值占國內生產總值比重穩步提高。2009年我國實現服務業增加值14.8萬億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬億元，增長近1倍，“十一五”前四年平均增長12.4%，高於國內生產總值年均增速1個百分點。今年前三季度，服務業增加值增長9.5%，比去年同期加快0.4個百分點。“十一五”以來，我國服務業吸納就業能力進一步增強。2009年服務業就業人數2.7億人，比2005年增加了2832萬人，年均增加708萬人。在應對國際金融危機中，服務業吸納就業作用十分突出，2009年吸納轉移就業人員和新就業人員合計886萬人。
（二）服務業主要行業和新興領域發展較快。“十一五”前四年，我國服務業各主要行業均實現了較快發展。金融業、批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等4個門類的增加值年均增速分別為21%、16.9%、9.3%和8.2%。今年前三季度，批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業等3個門類繼續保持了快速增長，增速比去年同期分別提高3.3個、5.3個和7.8個百分點。“十一五”以來，文化、旅遊等產業實現了高速增長，在經濟社會發展中的地位和作用更加突出；信息等高新技術和現代管理理念的廣泛套用，推動了電信增值、動漫網遊、電子商務等一批新興服務業態快速發展；檢驗檢測、契約能源管理、環境服務、地理信息等一批適應市場需求的新興服務產業蓬勃發展。
（三）一些經濟發達地區服務業呈現明顯加快發展態勢。“十一五”以來，上海、北京、深圳、廈門、杭州、南京、濟南、蘇州等城市服務業增加值占地區生產總值比重明顯上升，其中，上海市2009年達到59.4%，比2005年提高了8.9個百分點。江蘇、浙江、福建、廣東等省服務業增加值占地區生產總值比重也實現了較大幅度上升，2009年比2005年分別提高了4.2個、3.1個、2.8個和2.8個百分點。
（四）服務業企業不斷發展壯大。“十一五”以來，我國服務業企業規模不斷擴大，形成了一批知名企業和著名品牌，競爭力不斷增強。中國企業聯合會公布的我國服務業企業500強中，2006年入圍門檻為年營業收入5.9億元，2010年入圍門檻上升到年營業收入9.9億元，提高了0.7倍。
（五）服務業改革開放進一步深化。“十一五”以來，服務業改革邁出了新步伐。金融機構和資本市場改革繼續深化，鐵路投融資體制改革取得新的進展，國有文化新聞出版體制機制改革取得積極成效，醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，完善社會保障制度以及服務業稅收、價格、收費等方面改革的逐步推進，外商投資服務業領域的法規體系不斷完善，都對破解體制機制約束、加快服務業發展產生了積極推動作用。“十一五”以來，我國服務業實際利用外資規模創歷史新高，2008年達到538.7億美元。雖然受國際金融危機影響，2009年服務業實際利用外資有所下降，但今年以來，服務業實際利用外資再呈快速增長勢頭，1-8月同比增長36.8%，增幅創下新高。我國和東協自由貿易區建設、內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排（CEPA）、設立海關特殊監管區域等舉措，為提高我國服務業開放質量和水平，加強對外交流合作，開闢了新的渠道。服務外包快速發展，今年9月底，全國服務外包企業從業人員205萬人，其中大學以上學歷人員占72%。“十一五”以來，累計承接服務外包契約執行金額326億美元，其中國際服務外包契約執行金額占75%。
三、服務業發展的主要問題
“十一五”以來，我國服務業雖然實現了較快發展，取得了明顯成效，但總體發展仍然滯後，還難以很好地適應經濟社會發展的需要。主要表現在：一是服務業增加值占國內生產總值比重偏低。二是結構仍不合理。三是服務業固定資產投資占比徘徊下降。四是國際競爭力依然不強。五是服務業供給能力和水平還難以滿足我國消費結構升級需要。
我國服務業發展滯後固然有經濟發展所處階段的客觀因素，但也反映出了發展方式粗放、結構調整緩慢、體制改革滯後、政策支持不夠、工作薄弱等深層次的原因。
四、加快發展服務業的措施
“十二五”時期我國仍處於發展的重要戰略機遇期。國際金融危機影響深遠，在轉變發展方式、調整產業結構的要求更高、任務更重的形勢下，加快發展服務業的緊迫性顯得更加突出。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，要加快發展服務業，把推動服務業大發展作為產業結構最佳化升級的戰略重點，營造有利於服務業發展的政策和體制環境。在新的形勢下，加快發展服務業要以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以改革創新為動力，進一步研究制定有效措施，大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅遊業，拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網路化經營，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構，實現我國服務業發展提速、比重提高、水平提升。
（一）繼續深入貫徹落實《若干意見》和《實施意見》檔案精神。根據當前新的形勢，重點就加強服務業規劃和產業政策引導、深化服務業改革、提高服務業對外開放水平、大力培育服務業領軍企業和知名品牌、加大服務業資金投入力度、最佳化服務業發展政策環境、加強服務業基礎工作等方面，進一步做好貫徹落實。一是各地區要根據國家服務業發展總體要求，認真研究制訂本地區加快發展服務業的政策措施，加強對服務業發展的協調和指導。二是有關部門要及時清理不適應服務業發展要求的各項規定，創造加快發展服務業的良好環境。三是近年來已經出台促進服務業加快發展配套政策措施的部門，要根據當前的新情況、新問題，對政策措施進一步調整完善，增強針對性和有效性。尚未出台的部門，要抓緊研究制定相關配套政策措施。
（二）謀劃好“十二五”服務業發展。根據國務院統一部署，“十二五”規劃《綱要》正在研究制定中，加快發展服務業是重要的內容之一。有關部門還正在抓緊研究制定著力於發展提速、比重提高、水平提升的《“十二五”現代服務業發展規劃》和涉及服務業重點行業、重點領域的專項規劃，通過進一步細化落實服務業發展的目標任務和保障措施，促進“十二五”時期服務業加快發展，努力形成更具巨觀性、戰略性、指導性和操作性的服務業加快發展的規劃藍圖。
（三）研究制定加快發展服務業的新舉措。加強產業政策指導，儘快修訂完善《產業結構調整指導目錄》，明確鼓勵發展的服務業重點；進一步研究綜合運用財稅、金融、土地、價格等經濟政策，對鼓勵發展的服務行業特別是生產性服務業予以重點支持。選擇服務業中的重點領域，研究進一步促進其發展的稅收優惠政策。結合增值稅立法和“擴圍”改革，完善生產性服務業稅收政策。擴大服務業引導資金規模，加強服務業基礎研究投入。加大金融對服務業發展支持力度，創新金融產品和服務方式，發展新型農村金融機構。多方面拓寬加快服務業發展的融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務業，儘快實現與工業用電、用水、用氣、用熱基本同價。引導和扶持服務業企業採用先進的質量管理方法，推動培育一批服務業優勢品牌。支持家庭服務業發展，增加對家庭服務業的投入，建設公益性信息服務平台，加強從業人員職業培訓。拓展服務業國際交流合作渠道，辦好中國國際服務業大會暨交易會。探索建立我國大中城市服務業交流合作平台和工作機制。完善農村生產生活服務體系。
（四）進一步推進服務業改革開放。建立公平、規範、透明的市場準入標準。進一步深化壟斷行業改革，加快投資主體多元化。明確教育、文化、衛生、體育、社會服務等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場化經營的服務，要充分發揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。紮實推進服務業綜合改革試點，創新發展模式，積極探索加快發展服務業的有效途徑。大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，形成多層次、多形式共同發展的家庭服務市場和經營機構。大力發展多種所有制服務企業，健全現代服務業企業制度，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，為各類企業創造公平的發展環境。分類推進事業單位改革，逐步將主要從事生產經營活動的事業單位轉制為企業。研究制定加快推進行業協會改革發展的實施意見。積極推進服務業標準化試點，推廣試點經驗。進一步完善服務業對外開放的法律法規體系。大力發展服務貿易，努力擴大服務出口。積極發展服務外包產業，提高國內服務外包企業的承接能力。提高服務業利用外資質量和水平，引導外資更多地投向現代物流、軟體設計開發服務、商務服務、工程設計、農業技術服務等生產性服務業。適應經濟全球化發展趨勢，積極穩妥推進教育、醫療衛生、文化、體育、電信、金融等領域對外開放。積極創造良好環境，引導服務業企業走出去，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源。
（五）加強服務業組織領導和基礎工作。進一步研究制訂有效措施，加強對服務業發展的統籌協調和指導。積極推廣建立服務業發展領導協調小組和月度協調例會制度等各種行之有效的經驗。加強服務業組織機構和人員隊伍建設。加大服務業人才培養力度，加快發展人力資源服務業。提升服務行業智慧財產權創造、運用、保護和管理能力。加快誠信體系建設。完善服務業標準體系，加大條碼代碼、檢驗檢測、服務業認證認可的工作力度，建立促進新興產業發展的技術基礎和公共服務平台。儘快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會聽取和審議關於加快發展服務業情況的報告，加強對服務業工作的監督和指導，充分體現了對服務業工作的重視、關心和支持，必將有力地促進我國服務業進一步加快發展。我們將按照全國人大常委會的審議意見，認真研究提出改進工作的措施，切實推動我國服務業實現全面加快發展。