政策內容
國務院辦公廳關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見
國辦發〔2016〕85號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，我國國內消費持續穩定增長，為經濟運行總體平穩、穩中有進發揮了基礎性作用。順應民眾期盼，以改革創新增加消費領域特別是服務消費領域有效供給、補上短板，有利於改善民生、促進服務業發展和經濟轉型升級、培育經濟發展新動能。要按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，深入推進簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，消除各種體制機制障礙，放寬市場準入，營造公平競爭市場環境，激發大眾創業、萬眾創新活力，推動一二三產業融合發展，改善產品和服務供給，積極擴大新興消費、穩定傳統消費、挖掘潛在消費。經國務院同意，現提出以下意見：
一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容
圍繞旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。
（一）加速升級旅遊消費。
1.2016年底前再新增100家全域旅遊示範區創建單位。實施鄉村旅遊後備箱行動。研究出台休閒農業和鄉村旅遊配套設施建設支持政策。（國家旅遊局、農業部、國家發展改革委按職責分工負責）
2.指導各地依法辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能並安裝有符合國家標準牽引裝置的小型客車按規定拖掛旅居車上路行駛，研究改進旅居車準駕管理制度。加快研究出台旅居車營地用地政策。（公安部、交通運輸部、國土資源部、國家旅遊局按職責分工負責）
3.制定出台郵輪旅遊發展總體規劃。規範並簡化郵輪通關手續，鼓勵企業開拓國內和國際郵輪航線，進一步促進國內郵輪旅遊發展。將已在上海啟動實施的國際郵輪入境外國旅遊團15天免簽政策，逐步擴大至其他郵輪口岸。（國家旅遊局、交通運輸部、海關總署、公安部、質檢總局按職責分工負責）
4.制定出台遊艇旅遊發展指導意見。有序推動開展粵港澳遊艇自由行，規劃建設50—80個公共遊艇碼頭或水上運動中心，探索試點遊艇租賃業務。（國家旅遊局、交通運輸部、工業和信息化部、公安部、海關總署、國家發展改革委、質檢總局按職責分工負責）
5.出台促進體育與旅遊融合發展的指導意見。（國家旅遊局、體育總局按職責分工負責）
（二）創新發展文化消費。
6.支持實體書店融入文化旅遊、創意設計、商貿物流等相關行業發展，建設成為集閱讀學習、展示交流、聚會休閒、創意生活等功能於一體、布局合理的複合式文化場所。（新聞出版廣電總局牽頭負責）
7.穩步推進引導城鄉居民擴大文化消費試點工作，儘快總結形成一批可供借鑑的有中國特色的文化消費模式。（文化部、財政部按職責分工負責）
8.適時將文化文物單位文化創意產品開發試點擴大至符合條件的地市級博物館、美術館、圖書館。（文化部牽頭負責）
9.出台推動文化娛樂行業轉型升級的意見，提升文化娛樂行業經營管理水平。出台推動數字文化產業發展的指導意見，豐富數字文化內容和形式，創新數字文化技術和裝備。（文化部、新聞出版廣電總局按職責分工負責）
（三）大力促進體育消費。
10.2016年內完成體育類社團組織第一批脫鉤試點。以足球、籃球、排球三大球聯賽改革為帶動，推進職業聯賽改革，在重大節假日期間進一步豐富各類體育賽事活動。（體育總局牽頭負責）
11.提高體育場館使用效率，盤活存量資源，推動有條件的學校體育場館設施在課後和節假日對本校學生和公眾有序開放，運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。（體育總局、教育部、財政部按職責分工負責）
12.制定實施冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等專項運動產業發展規劃。（體育總局、國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）
（四）培育發展健康消費。
13.適時將自2016年1月1日起實施的商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策，由31個試點城市向全國推廣。（財政部、稅務總局、保監會按職責分工負責）
14.重點推進兩批90個國家級醫養結合試點地區創新醫養結合管理機制和服務模式，形成一批創新成果和可持續、可複製的經驗。（國家衛生計生委、民政部按職責分工負責）
15.促進健康醫療旅遊，建設國家級健康醫療旅遊示範基地，推動落實醫療旅遊先行區支持政策。（國家衛生計生委、國家旅遊局、國家發展改革委按職責分工負責）
（五）全面提升養老消費。
16.抓緊落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的政策性檔案，全面清理、取消申辦養老服務機構不合理的前置審批事項，進一步降低養老服務機構準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優質產品和服務供給。（國家發展改革委、民政部按職責分工負責）
17.支持整合改造閒置社會資源發展養老服務機構，將城鎮中廢棄工廠、事業單位改制後騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務設施。（民政部、國家發展改革委按職責分工負責）
18.探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。（人力資源社會保障部、國家衛生計生委、民政部、財政部、保監會按職責分工負責）
（六）持續擴大教育培訓消費。
19.深化國有企業所辦教育機構改革，完善經費籌集制度，避免因企業經營困難導致優質職業培訓機構等資源流失，加強相關領域人才培養。加強教育培訓與“雙創”的有效銜接，鼓勵社會資本參與相關教育培訓實踐，為“雙創”提供更多人才支撐。（國務院國資委、教育部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責）
20.重點圍繞理工農醫、國家急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領域，開展高水平、示範性的中外合作辦學。（教育部牽頭負責）
二、大力促進傳統實物消費擴大升級
以傳統實物消費升級為重點，通過提高產品質量、創新增加產品供給，創造消費新需求。
（七）穩定發展汽車消費。
21.加快制定新的汽車銷售管理辦法，打破品牌授權單一模式，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。（商務部牽頭負責）
22.在總結4個自貿試驗區汽車平行進口試點政策的基礎上，加快擴大汽車平行進口試點範圍。（商務部牽頭負責）
（八）培育壯大綠色消費。
23.研究出台空氣淨化器、洗衣機等家用綠色淨化器具能效標準，並納入能效領跑者計畫，引導消費者優先購買使用能效領跑者產品。（國家發展改革委牽頭負責）
24.加大節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價的推進力度，引導擴大綠色建材消費的市場份額。（住房城鄉建設部、工業和信息化部按職責分工負責）
25.完善綠色產品認證制度和標準體系，建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄，鼓勵流通企業採購和銷售綠色產品。（質檢總局、商務部按職責分工負責）
三、持續最佳化消費市場環境
聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，通過加強消費基礎設施建設、暢通流通網路、健全標準規範、創新監管體系、強化線上線下消費者權益保護等，營造便利、安心、放心的消費環境，同時兼顧各方利益，在實踐中探索完善有利於發展新消費、新業態的監管方式。
（九）暢通城鄉銷售網路。
26.結合城市快速消費品等民生物資運輸需求，將具備條件的城市中心既有鐵路貨場改造為城市配送中心。2016年內爭取建成已納入規劃的全部一級鐵路物流基地，二、三級鐵路物流基地完成規劃目標一半以上的建設任務。進一步擴大貨運班列開行覆蓋範圍。（中國鐵路總公司牽頭負責）
27.加強冷鏈物流基礎設施網路建設，完善冷鏈物流標準和操作規範體系，鼓勵企業創新經營模式，加快先進技術研發套用，擴大冷鏈物流覆蓋範圍、提高服務水平。（國家發展改革委、商務部、質檢總局按職責分工負責）
28.開展加快內貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動，加大對農產品批發市場、農貿市場、社區菜場、農村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。通過加快建設農民工生活服務站和農村綜合服務中心等方式健全服務網路，促進農村服務業發展，擴大農村生活服務消費。（商務部牽頭負責）
29.推動實體零售創新轉型，鼓勵企業創新經營模式、加強技術套用、最佳化消費環境、提高服務水平，由銷售商品向創新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發揮品牌消費集聚區的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育國際消費中心城市。（商務部牽頭負責）
30.深入開展重要產品追溯示範建設。開展地域特色產品追溯示範和電商平台產品追溯示範活動，支持龍頭企業創立可追溯特色產品品牌，鼓勵電商平台創建可追溯產品專區，形成城鄉產品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網路，提升重要產品質量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。（商務部牽頭負責）
（十）提升產品和服務標準。
31.將內外銷產品“同線同標同質”工程實施範圍，由食品企業進一步擴大至日用消費品企業。（質檢總局牽頭負責）
32.持續提升無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品（“三品一標”產品）總量規模和質量水平。（農業部、質檢總局按職責分工負責）
33.加快推進生活性服務業標準體系和行業規範建設，推動養老服務等認證制度，提升幸福產業的標準化水平。（質檢總局牽頭負責）
34.加快智慧家庭綜合標準化體系、虛擬/增強現實標準體系以及可穿戴設備標準建設，推進標準套用示範。（工業和信息化部、質檢總局按職責分工負責）
35.創新市場監管方式，加強部門間、區域間執法協作，建立完善線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，維護安全放心的消費環境。（全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室牽頭負責）
各地區、各部門要充分認識進一步擴大國內消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效，不斷研究解決擴消費和服務業發展所面臨的新情況、新問題。各地區要結合本地實際制定具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。國家發展改革委等有關部門要注重分類指導，抓緊制定配套政策和具體措施，加強部門協作配合，共同開展好相關工作。
國務院辦公廳
2016年11月20日
（此件公開發布）
內容解讀
“進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費”
系列報導之一
消費扛起經濟“大梁”
消費的“馬車”如何跑得更穩更快？如何讓居民敢於消費、樂於消費、安於消費？
日前，國務院印發《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，為進一步推動消費升級、擴大消費，描繪了路線圖。
接受中國經濟導報記者採訪的專家學者普遍表示，《意見》既有利於促進服務業發展和經濟轉型，培育經濟發展新動能，增強經濟發展韌性，又有利於改善民生，擴大惠民生的領域，提升民生福祉水平。
既是現實需要，又是客觀必然
如果不是看到門口堆積如山的包裹，網購達人王慧可能還意識不到今年的“雙11”戰果纍纍——小到口罩、尿不濕、洗衣液、純淨水，大到空氣淨化器、4K電視，粗略統計，王慧通過電商平台花了近一萬元。
“也不是每月都這樣，11月商家的優惠力度比較大，有些產品屬於廠家特供電商平台，性價比高，一時沒忍住。”王慧笑著說。
窺斑見豹，在中國，像王慧這樣的“剁手”一族還有很多，這種消費的新潮流成為促進中國經濟成長的新力量。國家統計局最新公布的數據顯示，1—10月，社會消費品零售總額269601億元，同比增長10.3%；全國網上零售額39288億元，同比增長25.7%。其中，實物商品網上零售額31740億元，增長24.9%，占社會消費品零售總額的11.8%。
居民消費保持平穩較快增長，推動消費對經濟成長的貢獻率不斷提高，繼續領跑我國經濟成長。前三季度，最終消費支出對我國國民生產總值增長的貢獻率為71%，同比提高13.3個百分點，成為促進今年經濟成長的最強支撐。尤其是，在國際經濟持續深度調整、國內“三期疊加”陣痛不斷深化、經濟下行壓力持續加大的當下，消費的作用更加凸顯。
國家發展改革委副主任寧吉喆此前指出：“在嚴峻複雜的國內外經濟環境下，‘三駕馬車’中的投資和出口增速放緩，而消費一直保持平穩較快增長，尤其是消費升級持續加快，新消費不斷孕育成長，對緩解經濟下行壓力起了積極作用，成為經濟穩定運行的‘壓艙石’。”
中國貿促會研究院研究員趙萍在接受中國經濟導報記者採訪時表示，近兩年，包括《意見》在內多項促進消費政策的頻繁出台，不僅是穩增長的現實需要，也是我國新階段新常態發展規律的客觀反映，是消費結構與產業結構升級的必然要求。
“研究各國經濟發展規律表明，在經濟發展的不同階段，消費的重要性有所不同。”趙萍進一步分析指出，當經濟開始“起飛”，工業投資迅速增長，壓低消費占比，消費率開始下降。而當經濟發展進入工業化中後期，大型重工業項目投資開始減少，投資增速下降，隨著人們消費能力提升，消費增速會比較穩定。當人均GDP達到1萬美元之後，消費會進入快速升級期，成為拉動經濟成長的主角。
我國經濟發展正處於工業化中期向後期發展的過渡階段，伴隨著居民收入持續提高、城鎮化加快推進、網際網路日益普及，中國居民消費提升潛力巨大。
“2015年，中國消費率為51.6%，相較於美、日、歐等已開發國家接近70%的平均消費率，還有較大提升空間。” 國家發展改革委副秘書長程建林指出。
既要解決“有”，更要解決“好”
打開手機套用，瀏覽商品、下單、支付，動動手指，北京白領梁天就買好了未來一周的蔬菜瓜果，一天之內就能收到冷鏈物流配送的有機食材。“這裡的生鮮農場直供，價格雖然略貴，但可以接受，重要的是綠色安全，品質有保障。”梁天告訴記者。
不僅是食材，梁天對消費品質的要求，還體現在衣、住、行等方方面面：長途旅遊，通過網站平台預定個性化民宿；交通出行，通過手機軟體租賃腳踏車、網約車；甚至，通過海淘、代購購買品牌化妝品……從滿足剛需到追求品質，“梁天們”消費方式的變化，折射出我國消費需求的新變局。
“當前，我國居民消費的特點從過去的模仿型、排浪式的基本消費逐漸轉化為個性化、多樣化、高品質的消費，特別是在旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等領域消費的需求增長更快，潛力更大。”程建林表示。
事實上，在不同的發展階段，消費升級的內涵不同。趙萍舉例說，“10年前，腳踏車換汽車、小型家電換成大型家電等消費行為構成消費升級的主要內容。而現在，消費升級主要體現在兩個方向——從低端商品向高端商品升級，從商品消費向服務消費升級。”
程建林指出，產品供不應求的階段是“有”就行，現在產品非常豐富，消費正在經歷從“有”到“好”的轉型變化過程，居民對消費品的品質提出更高要求，要求安全、實用、美觀、舒適、有品位、有格調，從過去“傻大黑粗”轉向“小巧精尖”。
比如，近兩年高品質、舒適型的汽車SUV消費增速在30%以上，今年前三季度，SUV銷量同比增長46%。又如，手機消費要求的不是“有”，而是“好”，輕便、多功能、像素高的產品往往供不應求。
同時，高品質服務消費，尤其是在旅遊文化體育等領域服務消費需求增長較快。數據顯示，今年國慶黃金周期間，全國共接待遊客5.93億人次，同比增長12.8%，累計旅遊收入4822億元，同比增長14.4%。近年來，精彩的體育賽事往往一票難求，電影票房也持續高速增長，從2013年的217.69億元上升至2015年底的440.69億元。今年前三季度，我國內地電影票房收入近356億元。
既清障添動力，又搭台惠民生
“順應民眾期盼，以改革創新增加消費領域特別是服務領域有效供給、補上短板，有利於改善民生、培育發展新動能。” 10月14日國務院常務會議精神明確表示。
接受中國經濟導報記者採訪的專家學者普遍認為，儘管消費市場潛力巨大，但仍存在一些領域消費供給不足等問題，巨大消費潛力不能得到有效釋放，甚至出現消費外流的現象。
程建林指出，當前制約高品質產品和服務提供的因素，主要有三方面：一是體制機制不健全影響了服務消費供給能力的提高；二是政策體系不完善影響了對商品消費需求的滿足；三是市場軟硬環境不規範影響居民不敢消費或者是不願意消費，表現為標準體系不完善，監管體系不健全。
此外，消費者權益保護不夠有力，使新消費領域低質的產品和服務不能滿足居民消費的需要，降低了消費的便利性。
破除消費領域的體制機制障礙，引導和支持社會資本更多投向消費的短板領域，針對當前面臨主要問題，《意見》從三方面破題——
著力推進服務消費提質擴容。圍繞旅遊、文化、健康、養老、教育培訓等六大重點領域，引導社會資本加大投入力度，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。
以體育消費為例，針對體育場館使用率不高的問題，《意見》從兩方面著手：一方面盤活資源，推動有條件的學校體育設施在課後和節假日對本校學生和公眾有序開放，滿足周邊居民的體育消費需求；另一方面，創新管理模式，引入社會資本來對場館進行商業運營，滿足多層次的開放利用。
大力促進傳統實物消費擴大升級。主要包括對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”，培育壯大綠色消費等。
持續最佳化消費軟硬市場環境。加大對城鄉物流等基礎設施建設的支持力度，加快推進智慧家庭標準建設等。
值得一提的是，《意見》在民生領域著墨不少。對此，國家行政學院經濟學部教授馮俏彬在接受中國經濟導報記者採訪時表示，消費的目的應更聚焦在惠民生上，豐富惠民生的內涵，提升惠民生的品質，擴大惠民生的領域，從過去的衣食住行等物質層面，轉向體育旅遊文化等精神層面。
“通過《意見》的出台，國家發展改革委將會同有關部門一起深化消費領域供給側結構性改革，增加產品有效供給，改善消費環境。”程建林表示。
