請示
含義套用範圍
(一)請示的含義
請示是黨政機關都廣泛套用的一種上行公文。
2001年國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第九條第九款規定：請示
適用於向上級機關請求指示、批准。
1996年中共中央辦公廳正式印發的《中國共產黨機關公文處理條例》第七條第九款，也對請 示作了相同的規定：
用於向上級機關請求指示、批准。
套用範圍
請示作為報請性的上行文，套用範圍十分廣泛。大致可歸納為以下幾個方面：
1、下級機關遇到新情況、新問題，因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機關給以指 示的時候，要用請示；
2、下級機關在處理較為重要的事件和問題時，因涉及有關方針政策必須慎重對待，需要報請 上級機關批准時，要用請示；
3、下級機關在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但由於職權、條件的限制，沒有權力或 沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時候，要用請示；
4、下級機關對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解答 時，要用請示；
5、下級機關之間在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決時，需要請示。
二請示的特點 、類型
(一)期復性
在公文體系中，請示是為數不多的雙向對應文體之一，與它相對應的文體是批覆。下級有一 份請示報上去，上級就會有一份批覆發下來。不管上級是不是同意下級的請示事項，都必須 給請示單位一個回復。因此可以說，寫請示最直接的目的就是得到批覆。而且，下級機關都 是在遇到比較重要的情況和問題需要解決時，才會及時向上級機關請示，急切地期待回復是 請示者的必然心態。我們把這一特點稱為“期復性”。
儘管請示者都有急於得到答覆的心理，但是，也必須遵循行文規則，一般不得越級請示。特 殊情況確實需要越級請示的，如經多次請示上級機關而長期未能解決問題，可以越級請示， 但必須同時抄報給被越過的直接上級機關。
(二)單一性
跟其它上行文相比，請示更要強調遵循“一事一報”的原則。在一份請示中，只能就一項工 作或一種情況、一個問題作出請示，不得在一份公文中就若干事項請求指示和批准。如果確 有若干事項都需要同時向同一上級機關請示，可以同時寫出若干份請示，它們各自都是一份 獨立的檔案，有不同的發文字號和標題。而上級機關則會分別對不同的請示作出不同的批覆 。
(三)針對性
請示的行文，有很強的針對性。必須針對本機關沒有對策、沒有把握或沒有能力解決的重要 事件和問題，才能運用請示。不得動轍就向上級請示，那樣看起來像是尊重上級，實際上卻 是把矛盾交給上級，而自己躲避責任的表現。
(四)時效性
請示所涉及的情況和問題，都有一定的迫切性，應該及時寫作、及時發出，如有延誤，就有 可能耽誤解決的時機。相應地，上級機關在處理下級的請示時，也會注意到時效性問題，對 請示作出及時的批覆。
分類
按照國務院辦公廳《公文處理辦法》和中央辦公廳《公文處理條例》的規定，請示有兩種在 內容、性質、行文目的方面不盡相同的類型，一種是請求指示的請示，一種是請求批准的請 示。
(一)請求指示的請示
請求指示的請示運用於以下三種情況：
1、遇到新情況、新問題，在有關的方針、政策、規章以及上級的指示中，都找不到相應的處 理依據，無章可循，因而沒有對策，需要上級機關給以指示。
2、對有關方針、政策和上級機關發布的規定、指示有疑問，需要上級機關給予解釋和說明。
3、與友鄰機關或協作單位在較重要的問題上出現意見分歧，需要上級機關裁決。
(二)請求批准的請示
請求批准的請示又可分為以下三種：
1．請求批准有關規定、方案、規劃
依據有關規章和管理許可權，下級機關制定的某些規定、方案、規劃等，需要經過上級部門的 批准才能發布實行。如本部門長期實行的法規，在制定出來後須經上級批准；由於本單位的 特殊情況，難以執行上級的統一規定，需要進行變通處理，須提出變通方案報上級批准；設 立新的機構，也要將構想或方案報上級批准；重要的工作計畫、規劃，也要報請上級部門批 準。
2．請求審批某些項目、指標
在工作中遇到人、財、物方面的困難，自己無法解決，可提出解決的方案請上級機關審核批 準，在人、財、物方面給予相應的調配。如請求審批基建項目，請求審批購進設備物資，請 求增加人員編制等。
3．請求批轉有關辦法、措施
某職能部門在自己的職權範圍內制定了相關的辦法和措施，卻不能直接要求平級機關和不相 隸屬機關照辦，可用請示的方式要求上級機關批轉給有關部門執行。如綠化部門制定的保護 花草和綠地的辦法，由於職權的限制不可能自己直接出面要求有關部門都執行這一辦法，就 可以將這些辦法和措施通過請示提交給上級，要求上級機關批轉給所有相關部門施行。
寫法
(一)標題
請示的標題可以由發文機關、事由、文種構成，如《××省人民政府關於增撥防汛搶險救災 用油的請示》。也可以由事由和文種構成，如《關於成立老幹部辦公室的請示》。
(二)主送機關
請示的主送機關就是負責受理和答覆請示的機關。請示在確定主送機關時，要注意以下三點 ：
1．主送機關只能有一個
國務院辦公廳規定：請示“一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送的形 式。”中央辦公廳也規定：“向上級機關行文，應當主送一個上級機關”，“受雙重領導的 機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關，由主送機關負責答覆其請示事項。” 請示如果多頭行文，很可能得不到任何機關的批覆。
2．只能主送上級機關，不能送領導者個人
請示主送的是上級機關，不能是某領導者個人。對此，國務院辦公廳的規定是：“除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報導‘請示’”。中央辦公廳的規定是：“不應直接送 領導者個人。”
3．不得越級
國務院辦公廳規定：“一般不得越級請示和報告。中央辦公廳規定：“黨委各部門應當向本級黨委請示問題。未經 本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。”
(三)正文
請示的正文由開頭、主體、結語三部分構成。
1．開頭
開頭主要表述請示的緣由，是上級機關批覆的主要依據。一般而言，這部分要寫明所遇到的 新情況、新問題，或自身沒有能力解決的困難，要寫得充分、恰當、具體。如《××市×× 局關於成立老幹部辦公室的請示》的開頭：
隨著幹部制度的改革和時間的推移，我局離退休幹部日益增多，截止目前已達65人。由於沒 有專門的管理服務機構和工作人員，致使這些老同志的政治學習和生活福利得不到應有的組 織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養、老有 所依，充分發揮餘熱，根據上級有關部門的規定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老 幹部辦公室。現將成立老幹部辦公室的幾個問題，請示如下：
如果請示僅僅是為了履行一下規定的程式，開頭可以寫得簡略一些。如《中共××局紀律檢 查委員會關於給×××同志警告處分的請示》的開頭： 為保證黨的隊伍純潔，我委於五月份在機關黨員中開展了黨紀自查與互查活動。在互查活動 中，發現行政科×××同志貪污公款903元。現就給×××同志警告處分事宜請示如下：
內容簡略、篇段合一的請示，開頭也可以是表達行文目的和意義的一兩句話，不獨立成段。
2．主體
主體是表明請示事項的部分，也是請示最核心、最重要的部分。請求指示的請示，主體要寫 明想在哪些具體問題、哪些方面得到指示。請求批准的請示，要把要求批准的事項分條列款 一一寫明。如果在請求批准的同時還需要人、財、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、 數量、途徑等表達清楚、準確，以便上級及時批准。如上述《××市××局關於成立老幹部 辦公室的請示》一文的主體部分：
一、老幹部辦公室的主要職責是做好離退休幹部的管理服務工作。具體任務是：
(一)組織離退休幹部學習黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢， 跟上新形勢。
(二)定期召開離退休幹部座談會，交流思想。
(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休幹部的身心健康。
二、老幹部辦公室的編制及幹部調配等問題，具體意見如下：
(一)老幹部辦公室直屬我局領導，擬設處級建制。
(二)該辦公室擬設行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編 制由局內調配解決。辦公室經費由局行政經費中調劑解決。
如果請示內容十分複雜，可以在條款之上分列若干小標題，每一小標題下再分條列款。
3．結語
請示的結語比較簡單，在主體之後，另起一段，按程式化語言寫明期復請求即可。期復 請求用語常見的有“當否，請批示”，“妥否，請批覆”，“以上請示，請予審批”，“以 上請示如無不妥，請批轉有關部門執行”等等。
【 范 文 】
關於1992年在全國範圍內
開展國有資產產權登記工作的請示
國務院：
根據《國務院關於加強國有資產管理工作的通知》(國發〔1990〕38號)中有關對國有資產 進行產權登記(以下簡稱產權登記)的精神，我們於1990年12月發布了《國有資產產權登記 管理辦法(試行)》，要求各地、各部門結合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區 、直轄市和部分國家機關開展了產權登記工作。從試點情況看，開展產權登記，對加強國有 資產管理，防止國有資產流失，推動企業所有權和經營權適當分離的改革，都起到了積極作 用。鑒於以上情況，我們建議，1992年可在全國範圍內開展產權登記工作。為此，提出以下 意見：
一、提高認識，加強領導。進行產權登記，是保衛國有資產的重要措施，是實施國有資產所 有權管理的一項基礎工作。國有資產管理部門代表國家依法對全民所有的資產進行登記，是 依法確認企業和單位占有、使用國有資產的法律行為。開展產權登記工作，對加強企業和單 位的產權管理，深化經濟體制改革將起到積極的重要作用。
二、產權登記的目的。這次產權登記，重點是解決企業、單位普遍存在的產權歸屬不清、定 性不準、帳實不符、國有資產流失等問題。同時，為全國開展清產核資工作進行前期準備。
三、產權登記的範圍。凡占用國有資產的企業和實行企業化管理的事業單位，都必須辦理產 權登記。產權登記分為開辦產權登記、變動產權登記、註銷產權登記。今後，產權登記將納 入經常性的產權管理工作，由各級國有資產管理部門按企業、單位的財務隸屬關係組織實施 。
四、目前，國有資產局正會同有關部門制定《國有資產產權登記管理試行辦法》。進行產權 登記時，要嚴格按照國家統一規定執行，執行中的有關問題，由國有資產局負責制定具體辦 法。
以上請示如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
國家國有資產管理局
財政部
國家工商行政管理局
一九九二年一月二十七日
【 病文分析 】
關於舉辦團幹部培訓班的請示報告
縣委：
目前我縣團幹部隊伍的現狀與形勢和任務的要求極不適應。據查，全縣專職團幹部中36歲以 上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關規定。從文化水平來看，大專文化的僅占 6%。而且近年來，團幹部更新較快，每年平均30%左右。在新老交替過程中青黃不接的現 象也較為突出。
為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團幹部培訓班，很受歡迎。現在根據我們的師資能力， 擬於今年10月至明年4月再辦一至二期團幹部培訓班。具體意見如下：
(一)培養目標：培養具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎理論水平和黨的政策思想水平， 較全面地掌握青年工作理論和團的業務知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團 幹部。
(二)培訓時間：3個月左右。
(三)內容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎理論，約占總課時的65%；②團的工作理 論，約占總課時的30%；③其他方面知識，約占總課時的5%。考試及格者，發給畢業證書 ，承認學歷。
(四)學員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風正派；熱愛團的工作， 有創新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經驗，有國中或相當於國中的文化；年齡 不超過25歲；身體強健。
(五)招收人數和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉、直屬單位、各系統的黨委(組)和 團委推薦，報縣團委批准，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。
為了適應飛速發展的新形勢之需要，加強團幹部隊伍的政治素質，完成培養有理想、有道德 、有文化、守紀律的一代共產主義新人的使命，關鍵是建設一支符合四化要求的團幹部隊伍 。辦這個培訓班就是為了這個目的。
以上意見，如無不妥，請轉發有關單位。
××縣團委
一九××年×月×日
這篇請示存在以下幾個方面的問題：
1.文種不規範
請示和報告是兩種不同的文體，各自有自己的功能和寫作要求。凡有請求事項，需要指示、 批准的，均為請示，不得寫成“報告”，也不得寫為“請示報告”。這篇公文應該是“請示 ”，必須將標題中的“報告”二字刪去。
2.違反有關法規
不經國家正規的學歷教育，不能獲得畢業證書。學校之外的任何單位，都無權發畢業證書。 否則，即使有所謂的證書，也不會被承認學歷。而僅經縣級團委三個月的短期培訓，就“發 給畢業證書，承認學歷”的說法，明顯違法。
3.內容含混，分寸失當
文中“擬舉辦一至二期團幹部培訓班”的話，含混、不確定，顯得想法很不成熟。應該在有 了明確的計畫和安排之後，再向上級請示，否則上級不好批覆。另外，從本文的前幾段的內 容和口氣看，辦培訓班的事還有待縣委同意，可是後面居然說“報名7月20日截止”，要求 “轉發有關單位”，似乎不容置疑，顯然分寸失當。只有辦理上級批准了的或者上級交辦的 事項，才能寫入上述內容。
4.結構紊亂
本文主體的最後一段是行文的目的，應該在開頭出現。出現在主體的最後很不合理，造成了 結構的紊亂。
5.語言不夠準確
正文第二自然段有“我們曾辦過幾期團幹部培訓班，很受歡迎”的話，其中“很受歡迎”應 該改為“效果很好，培養了多名稱職的團幹部”。第一條的“培養目標”跟培訓對象相混淆 ，與後文搭配不當。第四條最後的“身體強健”，應為身體健康。最後“請轉發有關單位” ，“轉發”應為“批轉”。
6.層次標序有誤
國務院辦公廳《公文處理辦法》規定：結構層次序數，第一層為“一、”，第二層為“(一) ”，第三層為“1?”，第四層為“(1)”。本文只有第一層，應標為“一”。
報告
含義特點類型
(一)報告的含義
報告是行政機關和黨的機關都廣泛採用的重要上行文。
《國家行政機關公文處理辦法》對報告功能的表述是：
適用於向上級機關匯報工作，反映情況，答覆上級機關的詢問。
《中國共產黨機關公文處理條例》對報告功能的表述大致相同：
用於向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答覆上級機關的詢問。
作為黨政機關公文的報告，和一些專業部門從事業務工作時所使用的、標題中也帶有“ 報告”二字的行業文書，如“審計報告”、“評估報告”、“立案報告”、“調查報告”等 ，不是相同的概念。這些文書不屬於黨政公文的範疇，注意不要混淆。
(二)報告的特點
1．單向性
報告是下級機關向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要 上級機關給予批覆。在這方面，報告和請示有較大的不同，請示具有雙向性特點，必須有批 復與之相對應，報告則是單向性行文，不需要任何相對應的檔案。為此要特意提請注意：類 似“以上報告當否，請批示”的說法是不妥當的。
2．陳述性
報告在匯報工作、反映情況時，所表達的內容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級 的指示，做了什麼工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一 一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點、人物、事件、原因、結果敘述清楚，向上 級機關提供準確的現實性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎上，才能深 入一步提出建議來。
3．事後性
在機關工作中，有“事前請示，事後報告”的說法。多數報告，都是在開展了一段時間的工 作之後，或是在某種情況發生之後向上級作出的匯報。但建議報告沒有時顯的事後性特點， 應該儘量超前一些，如果木已成舟，再提建議也是沒有意義的了。
類型
(一)工作報告
凡是用來向上級匯報工作的報告，都是工作報告。
工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。
綜合報告涉及面寬，要把主要工作範圍之內的方方面面都涉及到，可以有主次的區分，但不 能有大的遺漏。大到國務院提供給人民代表大會的政府工作報告，小到某單位向上級提供的 年度、季度、月份工作報告，都屬於這種類型。
專題報告的涉及面窄，只針對某一方面的工作或者某一項具體工作進行匯報，如黨的機關關 於“三講”工作的報告，行政機關關於技術革新工作的報告等等。
(二)情況報告
如果本單位出現了正常工作秩序之外的情況，譬如說發生了事故，出現了意想不到的問題等 ，對工作產生了一定程度的影響，應該及時向上級將有關情況原原本本的進行匯報。
即使對工作沒有太大影響，一些有傾向性的新動態、新風氣，以及最近出現的新事物等等， 必要時也要向上級報告。
凡此種種，都屬於“情況報告”。作為下級機關，有責任做到“下情上達”，保證上級機關 耳聰目明，對下面的情況始終了如指掌，這就是情況報告的意義。如果隱情不報，則是一種 失職的表現。
(三)建議報告
對自己職權範圍內的某方面工作有了深思熟慮、切實可行的構想之後，將其歸納整理成意見 、辦法、方案，上報上級，希望上級機關採納，這就是建議報告。如林業部制發的《關於進 一步加強森林防火工作的報告》。
對於建議報告，上級如果採納，可能會批轉給有關部門實施，這是建議報告目的的最終實現 。但上級部門也可能不予採納，這也是很正常的。作為下級機關，有建議的權力，卻沒有逼 迫上級機關一定採納的權力，對此，也要有清醒的認識。
(四)答覆報告
答覆上級機關詢問的報告，稱為答覆報告。這種報告內容針對性最強，上級詢問什麼，就答 復什麼，不能答非所問。對待上級機關的詢問，一定要慎重，如果不了解真情，要經過深入 的調查研究後再作答覆。
(五)報送報告
這是向上級報送檔案、物件時使用的報告，正文通常非常簡略，只需寫明“現將××××報 上，請指正(請查收)”即可。真正有意義的內容都在所報送的檔案里。
寫法
(一)報告的標題和主送機關
1．報告的標題
報告的標題，有兩種寫法，一是發文機關+主要內容+文種的寫法，如《中共中央紀律檢查 委員會關於清理黨政幹部違紀違法建私房和用公款超標準裝修住房的報告》；二是主要內容 +文種的寫法，如《關於進一步加強我市公共場所防火工作的報告》。
2．報告的主送機關
行政機關的報告，主送機關儘量要少，一般只送一個上級機關即可。但行政機關受雙重領導 的情況比較多見，只報送其中一個上級機關顯然不妥，因此，有時主送機關可以不止一 個。報告應報送自己的直接上級機關，一般情況下不要越級行文。
作為黨的機關公文的報告，要按《中國共產黨機關公文處理條例》第十二條的規定執行：“ 向上級機關行文，應當主送一個機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送”。
(二)報告的正文
1．報告導語
導語指報告的開頭部分，它起著引導全文的作用，所以稱為導語。
不同類型的報告，其導語的寫法也有較大不同。概括起來，報告的導語有以下幾種類型：
2、背景式導語。
就是交代報告產生的現實背景，例如：
前不久，中央紀委召開了部分省市清理黨員幹部違紀建私房座談會，總結交流了各地清房工 作的情況和經驗，並就清房中遇到的一些政策性問題，進行了討論，根據各地的做法和座談 會中提出的問題，中央紀委常委研究提出以下建議：
3、根據式導語。
就是交代報告產生的根據，例如：
根據省委、省政府領導同志的指示，我廳於去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道 ，對城鎮貧困戶的情況作了一些調查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ，在調查研究的基礎上，立即採取措施，著手解決這一問題。現將兩地城鎮貧困戶的情況及 採取的措施報告如下：
4、敘事式導語
在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用於反映情況的報告。例如：
19××年2月20日上午9時40分，我省××市百貨大樓發生重大火災事故，市消防隊出動15輛 消防車，經四個小時的撲救，大火才被撲滅。這次火災除消防隊員和民眾奮力搶救出部分商 品外，百貨大樓三層樓房一幢及餘下商品全部燒毀。時值開門營業不久，顧客不多，加之疏 散及時，幸未造成人員傷亡。但此次火災已造成直接經濟損失792萬餘元。
5、目的式導語
將發文目的明確闡述出來作為導語。例如：
為認真貫徹落實《國務院批轉林業部關於進一步加強森林防火工作報告的通知》(國發〔19 ××〕42號)切實做好我市防火工作，保護和發展森林資源，更好地為改革開放和經濟建設 服務，結合我市實際情況，就進一步加強森林防火工作提出以幾點意見：
報告導語的寫法不止以上四種，運用時可以舉一反三，融會貫通，靈活處理。
2．報告主體
報告的主體也有多種寫法，下面擇要介紹幾種常見形態。
1、總結式寫法
這種寫法主要用於工作報告。主體部分的內容，以成績、做法、經驗、體會、打算、安排為 主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規律性認識，類似於工作總結。
總結式寫法最需要注意的是結構的設計安排。按照總結出來的幾條規律性認識來組織材料、 安排層次，是最常用的結構方式。例如2000年3月5日在第九屆全國人民代表大會第三次會議 上朱?基總理所作的政府工作報告，全文分為十個部分，分別是：一、1999年國內工作回顧 ；二、堅持實行擴大內需的方針；三、大力推進經濟結構的戰略性調整；四、繼續推進改革 ，全面加強管理；五、加快科技、教育發展，加強精神文明建設；六、進一步擴大對外開放 ；七、搞好社會保障體系建設，維護社會穩定；八、從嚴治政，加強政府自身建設；九、促 進祖國和平統一大業；十、關於外交工作。
2、“情況——原因——教訓——措施”四步寫法
這種結構多用於情況報告。先將情況敘述清楚，然後分析情況產生的原因，接著總結經驗教 訓，最後提出下一步的行動措施。例如《××省商業廳關於××市百貨大樓重大火災事故的 報告》，採用的就是這樣的寫法。
3、指導式寫法
這種結構多用於建議報告。希望上級部門採納建議，批轉給有關部門執行、實施，是建議報 告的基本寫作目的。為此，建議要針對某項工作提出系統完整地方法、措施和要求，對工作 實行全面的指導。形式上採用分條列項的方法逐層表達。例如《××省計畫生育委員會關於 進一步加強廠礦企事業單位計畫生育工作的報告》，針對計畫生育問題向省人民政府提出了 四條建議：一、加強組織領導；二、明確職責；三、提高幹部素質；四、落實經費。
3．報告結語
報告的結語比較簡單，可以重申意義、展望未來，也可以採用模式化的套語收結全文。模式 化的寫法大致是：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告如無不妥，請批轉執 行”等等。
【 范 文 一 】
關於首鋼1991年取得新成績的報告
市委：
1991年元月初，首鋼向市委常委擴大會匯報了改革情況；春節，江澤民同志和×××、×× ×同志來首鋼給職工拜年；3月初江澤民和李鵬同志又親自主持會議詳細聽取了首鋼匯報， 都充分肯定了首鋼的改革，使全體職工受到巨大鼓舞，決心在首鋼改革的第13年作出新的更 大的成績。
1991年，雖然遇到燃料、電力、運輸漲價等諸多外部因素的影響，年終出現了利潤負增長的 不利形勢，但是通過全體職工團結奮戰，全年生鐵產量、鋼產量、鋼材總量全面增產，產鋼 量躍居全國第二位。實現利潤達23?6億元，比上年增長11%(加上消化掉的減利因素，同 口徑比上年增長35?88%)。實現利稅1990年居全國500家大企業之首，1991年又增長了11 %，達到了29?26億元。上繳利稅18?15億元，比上年增長21?1%。
1991年，首鋼取得的新成績，主要是由於以下四個方面的工作有新的突破性進展。
一是生產科研一體化，加速了科學技術轉化為生產力。我們進行了生產科學一體化的改革， 把原集中在上面的科研人員分下去一部分，基層又抽調了一批專職或兼職人員，在各大公司 和生產廠礦建立了72個科研院所，使生產與科研、專業科研人員與第一線操作者結合起來， 加速了新技術、新產品的開發。1991年首鋼用於發展生產的自有資金(包括留利的60%、折 舊、大修基金等)共9?15億元(已扣除能交基金)，組織了215個技術改造項目。全年有18 8項科研和新產品開發項目按計畫進度完成，24項通過了部、市級技術鑑定；向國家申請技 術專利16項，已批准6項；職工提出合理化建議74800多條，運用科學技術完善規程，改進操 作。如自己設計、製造設備、施工的二高爐大修改造，採用了23項國內外最先進技術，改造 後的裝備水平和生產效率都是世界一流的。職工隊伍的技術水平有了明顯提高，全年有130 多萬人次參加各種崗位練兵活動，為二高爐等新上項目培訓了2292名合格操作人員，引進工 程師、高級工程師及老專家119人。目前首鋼有助理工程師及以上職稱的2?26萬人。在首鋼 增長的經濟效益中，技術進步因素占60%以上。
二是深化企業管理體制改革，增強了企業應變能力。經過十幾年的發展，首鋼已成為橫跨15 個行業、擁有8大分公司、下屬101個大中型工廠、所屬企業和經營網點遍布國內21個省市和 海外9個國家或地區的特大型企業。原來按單一的鋼鐵生產建立的企業管理體制已不適應， 為此我們在保持總公司統一領導，發揮整體優勢的前提下，給下屬的8個大公司更多的從事 國內外經營生產的自主權，並且把他們的發展生產、集體福利和工資獎勵三項基金都同自己 的經濟效益直接掛鈎，使廣大職工能在本單位更好地行使當家作主的權利，形成激勵各大公 司自我滾動發展的機制。各大公司都努力爭當本行業國內第一的實體企業，使首鋼多種經營 迅速發展，1991年鋼鐵以外的產品銷售額、實現利潤、實現利稅所占比重分別達到22?26% 、20?87%和20?52%。
三是實行國際化經營的發展戰略，出口創匯實現歷史性飛躍。1990年底，職工代表大會批准 了首鋼加速進入國際市場，向世界一流跨國公司發展的戰略和目標。從1991年開始，全公司 出現了人人為出口創匯做貢獻的局面，有力地推動了生產、技術、管理的全面提高，激發了 廣大職工的幹勁。僅舉兩例：首鋼承攬的向印尼出口共458台套、創匯602萬美元的棒材扎機 ，是我國出口的第一套冶金重型成套設備。設計院、重機公司等30多個單位，經過9個月的 日夜拼搏，高質量地完成了全部設計和設備製造任務，德國西門子公司的專家看到我們自己 設計製造的電氣控制板，誤認為是他們的產品，讚嘆不已。電子公司向美國派出電子專家， 成功地完成了美國最大的鋼鐵公司美鋼聯7座大轉爐自動化改造軟體設計任務，在美國鋼鐵 界引起轟動，盛讚我們的電子工程師是“世界上最優秀的”。
四是充分發揮黨委的政治領導作用和黨員的先鋒模範作用。發揮“兩個作用”是首鋼黨委一 貫強調的，1991年突出了以下方面：在歷史使命上，教育廣大職工認識到，首鋼作為國家經 濟體制改革試點單位，在創造高於資本主義發展速度上負有重大責任，應起帶頭和示範作用 ，要把經濟建設這箇中心緊緊同振興社會主義联系在一起，做到經濟和政治兩個動力的統一 。在解放思想上，教育各級幹部和職工要敢走前人沒有走過的路，敢同已開發國家比高低，樹 立起“做天下主人，創世界第一”的精神。在黨的建設上，明確了組織建設必須為實現黨的 基本路線服務，強調共產黨員必須是技術業務骨幹，尤其是各級領導幹部，應當是他所負責 的那方面工作的專家和內行。1991年，各大公司和廠礦黨組織紛紛舉辦黨員技術業務培訓班 。目前，首鋼廠處級以上領導幹部98?53%是黨員，85?7%有專業職務。廠礦班組長都是 本車間的技術尖子，他們中黨員占95?7%。這就使共產黨員發揮模範作用有了堅實基礎。
中共首鋼總公司委員會
一九九二年一月二十日
【 范 文 二 】
關於進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作的報告
國務院：
自1984年國務院批轉原水利電力部《關於加速解決農村人畜飲水問題的報告》和《關於農村 人畜飲水工作的暫行規定》以來，農村人畜飲水工作取得了很大成績。同時，為了適應鄉鎮 經濟的發展，有計畫地開展了鄉鎮供水工作，使農村飲水、鄉鎮供水工作走上了一個新的發 展階段。
1986年，全國農村需要解決飲水困難的共有1?59億人，9100萬牲畜。五年來，各級水利部 門在黨委、政府領導下，深入缺水鄉(鎮)、村，和當地幹部、民眾一起查水源、定規劃、 修工程、抓管理，使我國農村人畜飲水、鄉鎮供水工作步子邁得較大，標準質量高，綜合效 益好。截止1990年底，全國共修建各類供水工程220萬處，投資36億元，其中民眾集資14億 元，累計解決了1?32億人，7900萬牲畜飲水困難，分別占需要解決數的82?7%和86?2% ，實現了國務院提出的“1990年底基本解決”的要求。解決吃水困難和改善飲水條件，不僅 使農民從繁重的挑水勞動和氟中毒疾病折磨中解放出來，而且使缺水區、地方病高發區農民 增強了體質，發展了生產，推動了貧困地區脫貧致富的進程。當地廣大幹部、民眾無不歡欣 鼓舞，感激黨和政府為人民辦了一件大好事。
“七五”期間，特別是1988年國務院明確水利部“歸口管理鄉鎮供水”以來，全國不少地方 的水利部門，充分挖掘現有水利工程的潛力，因地制宜地開展了鄉鎮供水試點建設。據20個 省(區、市)的不完全統計，全國由水利部門建設、管理的鄉鎮供水部門約有7000多處，解 決了1500多萬人口和大量鄉鎮企業的用水。鄉鎮政府和人民民眾迫切要求水利部門在更大 範圍內，將這一事業發展起來。
當前存在的主要問題：一是由於人口自然增長和乾旱引起的水源變化以及水質污染等原因， 農村人畜飲水困難的情況又有回升。據統計，現在全國還有8200萬人，4900萬牲畜的飲水困 難未解決。這些地區的自然、經濟條件都較差，因而工程難度大，任務更艱巨。二是發展不 平衡。全國有半數以上的省(區、市)已完成“七五”計畫任務，有不少縣、市已全部解決 ，但也有少數省(區、市)對這一工作的領導有所放鬆，在財力、物力方面支持不夠。三是 資金、物資缺口很大。如解決現有的8200萬人口的飲水問題，按每人補助的80至100元計， 約需資金投入65至82億元，同時修建飲水工程的鋼材、水泥、塑膠等物資供應渠道也不暢通 。四是管理工作較為薄弱。有些飲水工程建成後，未按成本收費，難以自我維持。
最近，我部邀請各省(區、市)及計畫單列市水利(水電)廳(局)和國務院有關部門負責 同志就進一步做好農村人畜飲水和鄉鎮供水工作進行了研究，並重點對《全國農村人畜飲水 鄉鎮供水十年規劃和“八五”計畫 》做了修訂。要求到二○○○年底，全國累計解決農村飲水困難人數達到需要解決數的95% 以上；興建符合標準的鄉鎮供水工程四千五百處。請各省(區、市)做好工作，保證這一任 務的完成。為此建議：
一、進一步提高認識，切實加強領導
農村人畜飲水、鄉鎮供水是關係到農村經濟發展、脫貧致富、社會穩定的一件大事，各地要 進一步加強領導，把這一工作列入重要的議事日程，納入國民經濟和社會發展計畫，切實抓 緊、抓好，確保任務的完成。
鄉鎮供水事業是近幾年來隨著農村生產、生活水平的提高而發展起來的，是農村水利社會化 服務體系的重要組成部分。要在不斷總結經驗，積極穩步發展的基礎上，採取有效措施解決 存在問題，以促進其健康發展。
由於上述工作任務較重，涉及的部門較多，任務重的地區，要在水利部門充實相應的辦事力 量，以便統籌安排，組織實施。
二、認真落實規劃，加強行業管理
各地都要根據全國的規劃要求，擬定本地的農村飲水、鄉鎮供水規劃和計畫，自上而下層層 落實。農村飲水、供水工程要繼續貫徹誰建、誰有、誰管的原則，工程建設要認真實行受益 負擔政策和農田水利勞動積累用工制度。為了保證建設質量，各級水利部門要加強技術指導 ，做好前期工作，精心規劃設計，組織施工，並注重推廣和套用適合當地的先進技術、材料 和設備，保證做到建一處，成一處，發揮一處效益。
要貫徹《中華人民共和國水法》，保護水源，防止污染。凡因開礦、建廠或進行其他建設， 引起水量、水質變化，造成民眾吃水困難的，應按照“誰破壞、誰負責、誰污染、誰治理” 的原則，限期予以解決。
三、多方集資，增加投入
飲水、供水工程建設應本著自力更生為主，國家補助為輔，誰受益、誰負責的原則進行，多 層次、多渠道籌集資金。在安排小農水補助費、地方財力、農業發展資金、不發達地區資金 、扶貧資金、糧食以工代賑等多項支農資金時，應重點予以扶持。各地每年要在水利基建費 中，增列專項支持。要積極爭取利用外資，擴大資金投入，以加快農村飲水、鄉鎮供水工程 建設步伐。對於農村飲水、鄉鎮供水工程所需要的鋼材、水泥、塑膠等物資，由各地區列入 計畫，保證供應。
四、加強經營管理，充分發揮工程效益。農村飲水、供水工程建成後，要依據統分結合，宜 統則統，宜分則分的原則，實行不同形式的經濟承包制進行管理。鄉鎮供水工程管理技術要 求較高，按照行業歸口管理，建成後應交付鄉鎮水利站統一管理；規模較大跨村的農村飲水 工程，可由鄉鎮水利站管理，也可在縣水利局指導下，建立專管機構進行管理。所有飲水、 供水工程都要實行以水養水，有償服務，按供水成本計量收費，提存工程折舊、大修費用和 運行管理費，形成良性循環管理機制。
以上報告，如無不當，請批轉各地和國務院有關部門貫徹執行。
水利部
一九九一年八月二十日
——《廣西政報》1992年第1期
【 范 文 三 】
××市人民政府關於治理××河水質污染問題的報告
××省人民政府：
省政府轉來××××××委員會提出的關於××河水質污染狀況的報告，經市政府調查研究 ，對報告中提出的有關問題及解決方案報告如下：
一、解決××河水質污染問題的關鍵是儘快建成污水處理廠。現在××河的污染主要是×× 區排放的污水所致。×區的排放量為2?5萬噸，污水比較集中，因污水處理廠未能及時建立 ，致使污水直接排入××河，造成了××河的污染。
為解決××河的污染，市政府已抓緊×區污水處理廠建設，爭取在19××年建成。×區污水 處理廠原設計概算為831?6萬元，按現行價格估算約為1100萬元，已於19××年×月開工， 建成了8項附屬設施，計完成投資200萬元。市政府今年安排的300萬元投資已全部落實，× 區城環局正在組織實施。
根據××河河道以南人口密集區的地下水污染和環境問題，在污水處理廠未建成之前，利用 現有污水管道，把污水引到某區污水處理廠以西，污水直接排入污水處理廠的出口，這就避 開了污染區。
二、電熱廠的粉煤灰也是污染源之一。對於電熱廠儲灰廠的選址，必須考慮到對地下水和環 境的污染。選址已責成×區電熱廠抓緊做工作，爭取儘快報市政府有關部門審批。對南儲灰 廠滲漏對地下水的污染，主要採取截流集中排放的措施，以減少對地下水的污染。
××市人民政府
一九××年×月×日
【 病文分析 】
關於申請撥給災區貸款專項指標的報告
省行：
×月×日，××地區遭受了一場歷史上罕見的洪水襲擊，×江兩岸鄉、村同時發生洪水，災 情嚴重。經初步不完全統計，農田受災總面積達38000多畝，各種農作物損失達100多萬元， 農民個人損失也很大。災後，我們立即深入災區了解災情，並發動幹部民眾積極開展生產自 救。同時，為了幫助受災農民及時恢復生產，我們採取了下列措施：
一、對恢復生產所需的資金，以自籌為主。確有困難的，先從現有農貸指標中貸款支持。
二、對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款，先幫助他們解決生活問題。到×月×日止，此項 貸款已達××萬元。
由於這次災情過於嚴重，集體和個人的損失都很大，短期內恢復生產有一定的困難，僅靠正 常農貸指標難以解決問題。為此，請省行下達專項救災貸款指標××萬元，以便支持災區迅 速恢復生產。
以上報告當否，請批示。
××銀行××市支行
一九××年×月×日
這篇報告存在以下幾個問題：
1．文種選擇有誤
從標題看，這篇公文是向省行提出災區貸款專項指標的申請，目的是獲得省行的批准。從正 文的主體部分看，兩條措施確屬報告性質，但隨後出現的專項貸款請求，就不是報告應有的 內容了。從結語看，“以上報告妥否，請批示”，有著很強的期復性。綜合起來看，這篇公 文應該寫成請示。標題可改為《關於撥給災區貸款專項指標的請示》。
2．內容偏離中心話題
這還是由於原文混淆了報告和請示的界限而造成。寫請示，只需寫明請示緣由、請示事項， 最後提出請示要求即可，與此無關的內容不應寫入。而原文提出的兩條措施：“對恢復生產 所需的資金，以自籌為主”；“對受災嚴重的困難戶，優先適當貸款”，既不是請示緣由， 也不是請示事項，不應該寫入文中。
3．語言瑕疵較多
文中有多處語言不確切、不嚴謹的地方。如“×江兩岸鄉、村同時發生洪水”，×江兩岸所 有村莊都遭受洪災似不可能，說洪水是在這些鄉村“發生”的更是荒唐。“災情較重”跟後 面“這次災情過於嚴重”的說法相齟齬，不知哪個意義確切？“據初步不完全統計”，“初 步”和“不完全”語意重複。
議案
含義特點類型
(一)議案的含義
議案是行政公文。《國家行政機關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：
適用於各級人民政府按照法律程式向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議 事項。
這個定義是比較狹窄的，製作主體限於各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用範圍要 大於上述限定。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規定：“全國人民代表 大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人 民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬於全國人民代表大會職權範圍內 的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬於全國人民代表 大會職權範圍內的議案。”《地方組織法》第十四條規定：“地方各級人民代表大會舉行會 議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國務院辦公廳的職權範圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦 法》中對議案所下的定義，僅限於各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。
政府向人大提出的議案、非政府機關向人大提出的議案、人大代表聯名向人大提出的議案， 這是議案的三種不同類型。在這裡，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與 政府議案並無太大差異，可妨照製作。
(二)議案的特點
1．製作主體的法定性
按國務院辦公廳的規定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人 大組織法和地方組織法的規定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數的法定機 構，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業單位等，都無權提出議案。因此，議案這 種文體在基層使用很少。
2．內容的特定性
憲法和人民代表大會組織法規定，議案的內容，必須是屬於人民代表大會及其常委會職權范 圍之內的事項。超出人大職權範圍的議案，不會被大會接受。
3．適時性
議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。
4．必要性和可行性
適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也 必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是 議案必須具備的品質。實事求是、腳踏實地、符合人民民眾的意願和要求，這些都是撰寫議 案的基本原則。
分類
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之後提請人大審議 通過時；二是建議、請求某行政機構制定某項法規時。前者如《國務院關於提請審議〈中華 人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，後者如《關於儘早制定我省普及九年制義務教育 實施條例的議案》。
(二)重大事項的決策性議案
關於財政預算決算、城鄉發展規劃、重大工程上馬以及政治、經濟、文化、教育、科技、衛 生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批准時使用的議案，就屬於重大 事項的決策性議案。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》、《瀋陽市人民政 府關於組織動員全市人民綜合治理開發建設渾河瀋陽城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機關向權力機關提請任命、免去或撤消行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議 批准的議案，就是任免性議案。如《國務院關於提請××等同志職務任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人 民代表大會審議、採納。
寫法
(一)標題和主送機關
1．議案的標題
議案的標題採用常規公文標題模式，有兩種寫法，一是發文機關+案由+文種，二是省略發 文機關，案由+文種。前者如《××市人民政府關於提請審議〈××市鄉鎮企業條例〉的議 案》；後者如《關於提請審議修改後的國務院機構改革方案的議案》。議案標題一般不能采 用發文機關加文種或者只有文種的寫法。
2．議案的主送機關
議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他並列機關。要採用 全稱或規範化簡稱，不得隨意簡化。
(二)議案的正文
1．案據
議案的第一部分叫做案據，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據。由於內容不同，這部 分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《瀋陽市人民政府關於組織動員全市人民 綜合治理開發建設渾河瀋陽城市段的議案》的案據部分： 渾河是遼寧省第二大河，流經瀋陽規劃城市段50公里。長期以來，由於種種原因，造成渾河 瀋陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市 環境。為了認真貫徹國家關於渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地 下水缺乏的矛盾，促進生態平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經濟發展的需要，建 設高科技、大生產、大流通、現代化、國際化的瀋陽，根據外地經驗和近幾年的充分準備， 組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發建設的條件已經成熟。為此，市政府向市十一 屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議並作出相應的決議。
這個案據和常規的根據、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據部分內容很複雜，文字 也很多。如《國務院關於提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據部分超過全文的一半， 對於這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據 可以寫得很簡短，如《國務院關於提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》 ，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百餘字而已。
2．方案
方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已 制定的法律法規的，解決問題的方案就在法律法規之中，這部分只需寫明提請審議的法律法 規的名稱即可，但要把法律或法規的文本作為附屬檔案。如果是任免性議案，要將被任免人的姓 名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內容一一列出，供大 會審閱。如果是建議採取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列 出，以便於審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。
3．結語
結語是議案的結尾部分，主要用於提出審議請求。一般都採用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業經市政府同意，現提請審議。”
(三)簽署和日期
一般行政公文，最後簽署的都是發文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國 務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區提交給同級人民代表大會的 議案，要由省長、市長或自治區主席簽署。
日期格式與一般行政公文相同。
【 范 文 一 】
國務院關於提請審議興建長江三峽工程的方案
國函〔1992〕24號
全國人民代表大會：
長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的19%，養育著全國三分之一的人口，工農業 總產值約占全國的40%，在我國國民經濟發展中占有重要地位。長江中下游的洪水災害歷來 頻繁而嚴重。新中國建立以來，國家在長江流域進行了大規模的防洪建設，對保障中下游地 區的經濟建設和人民生命財產安全，發揮了很大作用。但由於多方面的原因，長江資源還沒 有很好開發利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下遊河道特別是荊江河段過洪能力小 的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低於洪水位，一旦發生特大洪水，堤防漫潰， 將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民民眾 的生命財產和一批大中城市、工礦企業和交通設施，將會遭受巨大損失，嚴重影響國民經濟 全局。這是我們國家的心腹大患。
如何解決長江的防洪問題，更好地開發長江資源，中共中央和國務院一直很重視，社會各界 也十分關注。經過幾十年來的治理實踐和對各種意見、方案的反覆研究和論證，解決長江中 下游的防洪問題，必須採取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項關鍵性措施。三 峽工程興建後，可將荊江河段的防洪標準由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施 ，可以防止荊江河段發生毀滅性災害；還可減輕洪水對武漢地區及下游的威脅。同時，三峽 工程還有發電、航運、灌溉、供水和發展庫區經濟等巨大的綜合經濟效益和社會效益。三峽 工程建成後年發電量八百四十億千瓦·時，占目前我國年發電量的八分之一，可為華東、華 中和川東地區的經濟發展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級船隊有 半年時間可直達重慶，為發展西南地區的經濟和繁榮長江航運事業創造條件。三峽工程還有 利於長江中下游城鎮的供水，有利於南水北調。總之，三峽工程的興建，對加快我國現代化 建設進程，提高綜合國力，具有重要意義。
國務院對興建三峽工程歷來採取既積極又慎重的方針。近四十年來，有關部門和大批科技人 員對三峽工程做了大量的勘測、科研、設計和試驗工作。特別是一九八四年以來，社會各界 提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對國家、人民和子孫後代高度負責的精神，對庫 區百萬移民的安置、生態與環境的保護、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問 題，從不同角度提出了各自的意見。這些意見對於開拓思路，增進論證深度，完善實施方案 ，起到了十分有益的作用。
經過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮。工程的攔河大壩 全長一千九百八十三米，壩頂高達一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常儲水位 一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米。水電站總裝機容量一千七百六十八萬千瓦。工 程靜態總投資五百七十億元(一九九○年價格)。主體工程建設工期預計十五年。工程建設 第九年，即可發電受益，預計在工程建成後不太長的時間裡，即能償還全部建設資金。國務 院三峽工程審查委員會對可行性報告進行了認真審查，認為三峽工程建設是必要的，技術上 是可行的，經濟上是合理的。隨著經濟的發展，國力是可以承擔的。
三峽工程規模空前，技術複雜、投資多，周期長，特別是移民難度很大。對於已經發現的問 題要繼續研究、妥善解決，對今後可能再現的各種困難和問題，要有足夠的思想準備。要謹 慎從事，認真對待，使工程建設更加穩妥可靠，努力把這項造福當代、蔭及子孫的事情辦好 。
國務院常務會議經過認真討論，同意建設三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經濟和社 會發展十年規劃，由國務院根據國民經濟的實際情況和國家財力物力的可能，選擇適當時機 組織實施。
請審議
國務院總理李鵬
一九九二年三月十六日
【 范 文 二 】
瀋陽市人民政府關於提請審議
《瀋陽市鄉鎮企業條例(草案)》的議案
市人民代表大會常務委員會：
為保障鄉鎮企業的合法權益，規範鄉鎮企業的行為，促進鄉鎮企業高效、持續、健康發展， 我們經過調查研究，在廣泛徵詢各方面意見的基礎上，草擬了《瀋陽市鄉鎮企業條例(草案 )》。這個草案業經市政府同意，現提請審議。
瀋陽市人民政府市長×××
一九九四年九月九日
