吉林省人民政府關於進一步加強政務大廳建設的意見

（一）加快推進政務大廳基礎設施建設。 （三）著力強化政務大廳管理。 （五）深入推進省市縣三級政務大廳網路體系建設。

吉政發 〔２０１０〕１號
各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
政務大廳是政務公開的重要載體，是轉變政府職能、建設服務型政府的重要途徑，也是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。近年來，省委、省政府高度重視政務大廳建設，採取一系列措施加以推進。各地、各部門按照省委、省政府要求，有計畫、有步驟地開展這項工作，取得了明顯成效，受到社會各界的好評。但是當前政務大廳建設進展不平衡、功能比較單一、管理不規範、個別地方的政務大廳實效性不強，甚至流於形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，進一步加強和規範全省政務大廳建設，現提出如下意見：
一、明確建設要求和目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學規劃、因地制宜、全面推進、統籌協調、分類指導的原則和高起點建設、高效能運轉、高質量服務、高水平管理的方針，通過加強政務大廳建設和管理，進一步推行政務公開，推進行政權力公開透明運行，深化行政管理體制改革，創新政府管理方式，建設服務型政府。
（二）主要目標。圍繞服務型政府建設，使政務大廳成為政府為市場主體和社會公眾提供服務的視窗，成為集行政審批、資源配置、政府信息公開、公共服務、效能監察、政策和政務諮詢為一體的綜合平台。到 “十一五”末，全省所有市縣級行政區均建立政務大廳，有條件的地方建成一批特色鮮明、功能齊全、運轉協調、管理先進、服務良好的政務大廳。各級政務大廳運行機制更加順暢，管理更加規範。市、縣行政審批權相對集中改革全面完成，政府職能加快轉變。大廳服務功能明顯增強，普遍實現由單一審批功能向綜合性服務平台跨越。省市縣三級政務大廳網路體系基本建立，信息化建設取得突破性進展。政務大廳的總體發展水平基本與經濟社會發展和人民民眾的需要相適應。
二、抓好主要建設任務
（一）加快推進政務大廳基礎設施建設。堅持政府主導、整合資源、市場運作的政務大廳建設資金投入機制。在規劃制定、政策支持、組織協調等方面，政府要發揮應有的作用。在逐步加大政府投入的同時，要充分利用市場運作，解決政務大廳建設的資金瓶頸。要堅持立足當前、兼顧長遠、因地制宜的方針，著眼於滿足基本的服務需求。目前尚未建立政務大廳的地區，要立即規劃部署，儘快制定工作方案，２０１０年９月底前要完成建設並正式投入運行。政務大廳面積較小、設備設施落後，無法滿足工作需要的地區，要積極採取改建、重建等方式，適度擴大規模、改善條件。原則上，縣級政務大廳辦公面積要保證實行行政審批權相對集中改革後，各進廳部門辦公和對外服務的需要。要在不斷完善硬體的同時，更加突出軟體建設。２０１０年底前，所有已建政務大廳，都要在省里的統一規劃下建立行政審批計算機管理系統和電子監察系統。
（二）繼續深化行政審批制度改革。各地各部門要全面清理行政審批權，減少和規範行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。要加大行政審批項目進廳整體推進力度，確保保留的行政審批項目在統一平台、統一規則、統一監管條件下公開規範運行。要按照 《吉林省人民政府關於全面推進市 （州）、縣 （市、區）行政審批權相對集中改革工作的意見》，加快推進行政審批權相對集中改革。有條件的地方要逐步做到，具有行政審批權的部門進廳百分之百，部門行政審批項目進廳百分之百。部門領導要向視窗充分授權，切實提高審批項目在大廳現場辦結率。要本著依法設定、程式規範、辦事簡便、高效快捷的原則，實施行政審批流程再造，最大限度簡化審批條件、減少審批環節、壓縮審批時限，提高即辦件比重，力爭即辦件量達到７０％以上。要積極鼓勵和探索行政審批方式創新，繼續推廣首辦負責制、聯審聯辦制和全程代辦制等。
（三）著力強化政務大廳管理。要建立健全政務大廳管理體制，政務大廳的管理部門應具有組織、管理、協調、監督和服務基本職責，各級政府要根據精簡、統一、效能的原則，進一步強化政務大廳的各項職能。要按照公開、服務、監管三位一體的要求，加強進廳事項的管理。所有進廳事項的辦理依據、辦事條件、辦理程式、辦理崗位、辦理時限、辦理結果等內容都要通過告知單、觸控螢幕、政府網站等形式向社會公開。要按照面向企業、面向民眾的要求，強化服務宗旨，改進服務方式，創新服務內容，落實服務責任，規範服務行為，提高服務質量，把民眾滿意作為衡量政務大廳工作質量的唯一標準。監察部門要向政務大廳派駐監察機構，對政務大廳視窗單位開展執法監察和效能監察。政務大廳管理部門要強化日常管理，及時向有關部門通報視窗工作情況；要加大對視窗工作的考評力度，完善考評指標，改進考評方式，確保考評公開、公正、公平；要建立健全各項規章制度，做到用制度管權、管人、管事。要逐步把各級部門已經建立的，屬於面向社會實施管理、提供公共服務的各類辦事服務大廳納入到政府政務大廳管理範疇中來，作為政務大廳的組成部
分，充分運用現代網路技術對其進行實時、有效、規範管理。
（四）積極拓展政務大廳服務功能。今後，除行政審批項目和收費項目外，凡是能在政務大廳辦理，且有利於方便民眾，有利於提高行政效能，有利於加強對權力運行監管的各類行政事項和服務事項，都要逐步納入政務大廳。要按照 《吉林省人民政府關於規範招投標活動的意見》和統一集中管理、整合專家資源、規範操作程式、實施嚴密監管的要求，積極將建設工程招投標、政府採購、土地使用權 “招拍掛”、探礦權、採礦權出讓和產權交易等納入政務大廳規範運作。政府新聞發布、行政複議、政策諮詢、重大決策聽證會、房產登記、跨轄區的戶籍遷移、社會保障、醫療保障、住房公積金等民眾最關心、涉及人民民眾切身利益的公共服務事項，有條件的要進入政務大廳，按照 “公開、便民、高效、規範”的方式運行。認真貫徹落實 《中華人民共和國政府信息公開條例》，在政務大廳設立政府信息公開查詢點，為社會公眾提供政府信息。
（五）深入推進省市縣三級政務大廳網路體系建設。按照《吉林省政府系統政務信息化建設 “十一五”規劃》要求，堅持需求主導、統籌規劃、資源共享的原則，利用政務外網資源，全面建設政務大廳網上辦事系統，逐步形成適應網上互動需要的政務大廳辦理、政府網站受理和發布的工作機制，構建 “虛實結合”的政府公共服務平台。要儘快形成規範統一、上下聯動的政務大廳三級網路體系，儘快實現各視窗與各部門、省政務大廳與市 （州）、縣 （市、區）政務大廳之間的互聯互通。在此基礎上，逐步實現網上申報、審批、查詢、監察、投訴。要建立和完善政務大廳信息技術服務隊伍，健全機構，保障政務大廳正常運行。
　三、落實各項保障措施
加強政務大廳建設是一項緊迫、艱巨、長期的重要任務，各地、各部門要按照省政府的統一部署，在省政府政務公開領導小組的指導下，提高認識，強化措施，落實責任，認真開展工作。
（一）加強組織領導。各級政府要把加強政務大廳建設列入重要議事日程，加強領導，落實責任，制定建設發展規劃，認真組織實施。要把加強政務大廳建設和發展作為一項重要工作，列入政府目標責任制和績效評估體系。進一步落實政府主要領導親自抓，分管領導具體抓的領導體制和各部門各負其責、齊抓共管的工作機制。省政府政務大廳要加強對市縣政務大廳的業務指導，經常督促檢查各地政務大廳建設和運行情況，並進行考核評比。
（二）建立必要的運行保障機制。各級政務大廳管理部門要認真搞好視窗單位人員的年度考核工作，考核結果及時通報所在部門黨組，並將年度考核結果納入部門績效考核指標體系；各進廳部門要高度重視本部門視窗建設，關心視窗工作人員的成長進步，並為順利開展工作提供必要條件；各級組織、人事部門應把政務大廳作為培養鍛鍊幹部的基地，會同相關部門研究制定加強政務大廳幹部隊伍建設的具體措施。各級財政部門要在年度預算中安排必要的政務大廳建設和運行經費；監察、政府法制等部門也要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進政務大廳快速健康發展。
（三）深入開展調查研究。政務大廳建設工作政策性強、實踐性強。隨著工作的不斷深化，一些新情況新問題會不斷出現，需要認真研究解決。各地各部門對工作中遇到的普遍性問題，要深入開展調查研究，及時報告省政府政務公開協調辦公室。對各地的好經驗、好做法，省政府政務公開協調辦公室要及時總結推廣，對各地政務大廳建設中的重大問題，要及時報告省政府。
（四）搞好宣傳工作，創造良好的輿論氛圍。各地、各部門要充分發揮報刊、電視、廣播、網路等媒體的作用，大力宣傳建設政務大廳的重要意義，大力宣傳政務大廳建設中好經驗、好做法、好典型，為政務大廳建設發展營造良好的社會輿論氛圍。
二○一○年一月四日