榆樹市2007年政府工作報告
——2007年11月21日在榆樹市第十六屆
人民代表大會第二次會議上
市長 李國強
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請列席會議的同志提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，全市人民在市委的領導下，牢牢把握科學發展、和諧發展的總體要求，團結拼搏，銳意進取，卓有成效地開創了經濟社會發展的新局面。
1.合力推進經濟發展，綜合實力明顯提升。預計到年末，地區生產總值在省里根據第一次全國經濟普查數據進行全面調整的基礎上，完成147億元，同比增長14.3%；一般預算全口徑財政收入、地方財政收入預計分別實現3.25億元、2.5億元，同比分別增長22.3%和24.5%；固定資產投資預計完成50億元，同比增長39.7%；預計引進內資16億元、外資2400萬美元，同比分別增長18.5%和5.3%；國企改革三年共籌集改制資金5.2億元，化解改制成本20億元，盤活存量資產4.7億元；民營經濟總產值、增加值預計分別實現215億元、75億元，同比分別增長10%和14.8%；社會消費品零售總額預計實現38億元，同比增長16.5%；城鎮人均可支配收入、農民人均收入預計分別達到7300元、4890元，同比分別增長10.6%和6.8%。
2.全力推進投資拉動，縣域工業化進程明顯加速。新建、擴建投資千萬元以上工業項目50個，總投資86億元，預計年末可完成工業固定資產投資28億元，同比增長28%；規模以上工業企業可實現產值20.5億元、增加值6.8億元，同比分別增長34%和30.8%。在北京成功舉辦招商引資推介會，簽約項目23個，總投資66.1億元；在長春成功舉辦“中國（榆樹）北方酒業基地”命名新聞發布會，簽約酒類項目7個，總投資6.1億元。我市繼續躋身“全國最具投資潛力中小城市百強”行列，並且位次前移。
3.大力推進現代農業，新農村建設步伐明顯加快。各項惠農政策得到落實；畜牧業、園藝特產業、勞務輸出業總收入（產值）預計分別實現40億元、27億元和13億元，同比分別增長8.1%、12.5%和8.3%；大力開展村容整潔活動，鄉村髒、亂、差問題得到有效治理；農技110服務平台即將開通，科普基礎建設全面鋪開；農村專業合作經濟組織創新步伐加快，新莊鎮珠蔥生產協會被評為2007年全國“科普惠農興村”先進協會；積極開展農業保險，有效降低了農業災害損失；新農村建設試點取得新成效，土橋鎮小鄉屯被長春市確定為愛國主義教育基地，中央電視台“春暖黑土地、建設新農村”大型主題文藝晚會展示了我市新農村建設風采。
4.著力推進基礎設施建設，科學發展承載能力明顯增強。城市基礎設施建設完成投資3.5億元，行政辦公樓、南洋商業中心、百貨大樓改建等重點項目建設進展順利，市區道路、供水、供熱設施功能進一步完善，綠化、美化、亮化、硬化、淨化水平全面提高；“兩區”基礎設施建設完成投資2.7億元，配套功能不斷增強。投資1.36億元新建農村公路391公里，通村率達到100%，通屯率達到55%；投資1412萬元，完成了公路改善、7個鄉鎮客運站和五棵樹十八盤渡口改造工程。總投資1.38億元，實施了延青灌區攔河壩等20項農田水利建設工程。全面完成了22個公安派出所新建任務,改善了公安辦公條件。招、拍、掛出讓土地獲純收益4500萬元，爭取土地整理資金1624萬元，審批建設用地213公頃，各項用地得到保證。電網建設不斷加快，用電需求得到滿足。
5.努力推進發展成果廣惠於民，民生狀況明顯改善。12件實事全部按承諾標準完成：⑴50所村小改造任務全面完成；⑵實驗高中1.2萬平方米綜合教學樓投入使用；⑶職教中心建設前期工作全面完成；⑷文體活動中心建設完成工程招投標工作，全面進入實施階段；⑸人口計生服務中心順利開工；⑹10所農村衛生院改造任務全面完成；⑺榆舒鐵路設計已經批覆，年內可完成征地工作；⑻榆江公路路基土方和3座立交橋主體工程全面完成；⑼新增城市綠地面積9.9萬平方米；⑽蘇家崗水庫除險加固工程全面完成；⑾延青攔河壩新建工程全面完成；⑿農民的畜禽防疫費用全部由市財政承擔。
在就業和社會保障工作上，創造城鎮就業崗位8380個，城鎮新增就業4568人，下崗失業再就業3812人，城鎮職工登記失業率為3.1%；養老和失業保險人數分別達到4.2萬人和3.7萬人，“兩金”發放率達到100%；城鎮居民、職工基本醫療保險人數分別達到11.1萬人、5.8萬人；新型農村合作醫療參合率達到82.8%，有17萬人受益，共支付補償金3950萬元；6.1萬城鎮和農村貧困人口享受最低生活保障，共發放低保資金2834萬元。
在教育、廣電、文體、計生工作上，完成了第三國小異地新建工程、長榆高中學生宿舍樓建設工程，全市改善辦學條件總投資達到3925萬元；高考本科、重點本科進線人數均創歷史新高，長春市外5縣（市、區）文、理科“狀元”均在我市產生；爭取專項資金800萬元，啟動了城區有線電視數位化整體轉換工程，推進了廣播電視“村村通”進程，開辦了電台交通文藝廣播，實現了由錄播到直播的跨越；人口自然增長率控制在2.1‰，發放計生獎勵扶助資金137.8萬元。
在飲水安全、棚戶區改造和環保工作上，完成17個鄉鎮農村飲水安全建設工程，解決了11.32萬人飲水安全問題。實施17.8萬平方米城市棚戶區改造工程，196戶居民當年回遷。24家大中型企業及醫療單位全面完成污染治理設施建設，實現達標排放；市區大氣環境質量二級以上天數可突破310天；我市被確定為國家級生態示範區。
深入推進“平安榆樹”建設，全力保持社會治安穩定、信訪局勢穩定、安全生產形勢穩定，為全市發展創造了良好社會環境。
高度重視國防建設，高標準完成了民兵應急分隊戰備物資儲備任務。對機關後勤服務改革進行了有益探索，提高了保障能力。積極辦理市人大代表建議、批評和意見27件，辦復率達到100%。同時，人事、編制、審計、物價、檔案、信息、市志編撰、民族、宗教、僑務、外事、老齡、婦女兒童、關心下一代等工作都有新進展。
各位代表，過去的一年，市政府緊緊把握髮展新形勢，搶抓發展新機遇，履行發展新使命，主動接受人大法律、工作監督和政協民主監督，大力強化依法行政，深入推行政務公開，政府建設全面推進，促進科學發展能力不斷增強，推動全市經濟和社會事業日益繁榮，榆樹大地呈現出勃勃生機。
過去一年，全市經濟社會發展取得的顯著成就，是市委正確領導的結果，是市人大監督支持的結果，是全市幹部民眾深入實踐科學發展觀、團結奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向所有關心、支持、參與榆樹建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要看到，實現科學發展，我們還有很多困難和問題需要克服。主要是：三次產業結構不盡合理，綜合實力不強，項目建設潛力需要挖掘，農民增收機制不穩，物價漲幅較大，不穩定因素仍然存在，等等。我們一定要保持清醒頭腦，著力加以解決。
二、2008年工作主要目標和總體要求
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神、搶抓機遇推動發展的關鍵之年，是區域綜合實力激烈角逐、競相發展的重要之年。我們任務艱巨，使命光榮，必須進一步凝聚民心，集中民智，發揮民力，萬眾一心，勇往直前，謀求榆樹新的更大的發展。
總的工作思路是：以黨的十七大精神為指針，認真貫徹、自覺實踐科學發展觀，著力發揮工業先導作用帶動縣域振興，著力推進項目壯大推動產業升級，著力推動全民創業釋放發展活力，著力強化基礎建設增強承載能力，著力改善民生促進社會和諧，努力實現經濟社會更好更快發展，在打造吉林省北部區域性中心城市、建設全國縣域經濟強市的實踐中，邁出更加堅實有力的步伐。
主要預期目標是：地區生產總值完成172億元，同比增長17%；一般預算全口徑財政收入、地方財政收入分別實現3.74億元、2.88億元，同比均增長15%；固定資產投資完成60億元，同比增長20%；社會消費品零售總額實現44億元，同比增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均收入分別達到8300元、5500元，同比分別增長13.7%和12.5%。
實現上述目標，最根本的是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，自覺推動科學發展；最關鍵的是繼續解放思想、實事求是，把發展速度與全市實際緊密結合起來；最核心的是堅持發展縣域工業不動搖，努力增強經濟實力；最重要的是解決好民生問題，竭力辦實事，解民憂；最需要的是凝聚起幹事創業的合力，錘鍊出克難爭先的精神，不為任何艱險所懼，不為任何困難所惑，頑強拼搏，奮勇前進。
三、強力推進經濟更好更快發展
2008年，我們將牢牢抓住經濟建設這箇中心，促進經濟規模快速擴張，質量大幅提高，效益穩步攀升。
1.加力推進新型工業化進程。把農產品加工業作為新型工業化的基本支撐，以項目強壯帶動產業升級，以產業升級促進工業強大。
突出建設兩大工業戰略基地。加快建設投資5.9億元的中糧生化二期項目、投資6億元的長春天裕乙二醇項目，努力建設大型生物化工基地；建成投資3億元的榆樹錢酒業工業園一期工程、投資1億元的吉久王白酒基酒項目，加快建設投資1.6億元的榆樹酒業中高檔白酒項目，全力打造中國北方酒業基地。
切實提高工業集聚程度。把“兩區”作為全市工業項目的集中區，力爭開工建設投資5.5億元秸稈發電、投資5億元精潔米和米糠油、投資1億元有機食品、投資7000萬元塑鋼五金配件等一批重點項目。長春五棵樹經濟開發區、環城工業集中區工業項目擺放空間分別達到1平方公里和0.5平方公里，投資強度均達到每平方米2500元。全市工業固定資產投資力爭比上年增長30%以上。
堅持抓好工業提速增效。規模以上工業企業要達到57戶，實現總產值25.2億元，實現增加值8億元，同比分別增長21.3%、23%和17.6%。實施品牌戰略，爭創2—3個省級名牌工業產品，爭創1個全國馳名商標。強化企業自主創新，增強企業發展後勁。爭取廠辦集體企業改制政策，推進集體企業改制進程；加快啤酒、酒精和澱粉3戶企業政策性破產步伐。
持續推進全民創業。深入貫徹落實市委、市政府《關於推進全民創業加快發展民營經濟的若干規定》，著力在項目開發、政策扶持、融資支持、技能培訓等方面下功夫，促進民營經濟騰飛。民營經濟總產值、增加值要分別實現237億元、82億元，同比分別增長10%和9.3%。
不斷開創招商新局面。實行全員招商，努力把各級幹部推上招商主戰場；實行選商招商，力爭引進投資10億元以上項目有新突破；實行鏈條拉伸招商，進一步引進精深加工項目拉長產業鏈條；實行專業招商，突出發揮招商部門、“兩區”的招商作用，提高成功率。全市在完成長春市下達引進內資任務16.9億元的基礎上，力爭達到20.8億元，同比增長30%；引進外資3120萬美元，同比增長30%。
繼續推進軟環境建設。強化思想觀念轉變，樹立人人都是軟環境思想，為全市發展創造條件；規範執法行為，對涉軟案件堅決懲處，絕不姑息；提高行政審批效率，積極主動為項目建設和招商引資搞好服務。
2.全面加快現代農業建設。始終抓住現代農業建設這個重點，提高農業發展水平，深化“天下第一糧倉”發展成果。
突出發展效益農業。開展玉米高產攻關帶動糧食生產，在正常情況下，總產恢復到45億斤以上水平；重點發展香瓜、烤菸、大棚蔬菜等高效園藝特產業，面積分別達到5000公頃、1000公頃、1800公頃，形成五棵樹—弓棚—八號綠色蔬菜長廊，園藝特產業總收入達到30億元，同比增長11.1%；推進牧業“退戶入區”，提高牧業規模和質量，總產值實現45億元，同比增長12.5%；加強農村勞動力技能培訓，轉移就業41萬人，實現收入15億元。
大力發展安全農業。著眼新形勢下“米袋子”、“菜籃子”工程建設需要，加強無公害、綠色和有機農產品生產，新增綠色食品原料基地35萬畝；加快農業標準化進程，推廣糧、菜、牧標準化生產技術，爭創國家農業標準化示範縣；抓好農產品質量安全體系建設，從源頭控制違禁農業投入品，爭取建設農產品檢測站，積極開展市場準入等檢測工作。
著力發展品牌農業。全力打好綠色牌、生態牌，形成榆樹農業整體競爭力。整合大米品牌和企業，完成“榆樹大米”申報註冊工作，以古船米業、禾豐米業為龍頭，做強榆樹大米產業；加強榆樹大豆等優質農產品產權保護，擴大五棵樹幹豆腐、五棵樹肉牛、弓棚生豬等農產品市場影響力，提高市場占有率；大力挖掘、培育出口創匯農產品，帶動外向型農業發展。
紮實推進新農村建設。繼續擴大試點範圍，探索城郊型新農村建設模式；改善農民生活居住環境，建立村容整潔長效機制；強化農民培訓，提高農民素質，推進農村發展，促進農村和諧；加快農村經濟合作組織創新，力爭建設新型養殖業、種植業合作社120個，帶動農戶1萬戶。
3.積極促進服務業健康發展。充分發揮服務業在最佳化結構、擴大就業等方面的支撐與導向作用，科學制定服務業發展規劃。
立足服務農產品加工業、現代農業，積極發展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式，優先發展現代物流業。依託“萬村千鄉市場工程”，建好兩個配送中心和鄉村兩級農家店；加快供銷系統改制步伐，推進農村供銷社“新網”建設；適時推進糧食企業產權制度改革。
著眼全市經濟社會進步，鼓勵發展會計、資產評估等經濟鑑證類服務，規範發展律師、公證、法律援助等法律服務。
加快發展金融業，建立中小企業信用擔保機構，鼓勵爭辦新型農村金融機構，農行和信用聯社面向“三農”貸款力爭達到25億元。
加快信息化建設，正式啟用電子政務套用系統，實施農村信息入戶工程。
積極發展旅遊業，加快建設五棵樹沿江旅遊區、小鄉旅遊區，大力發展“農家樂”旅遊。
4.切實加強財政和財源建設。堅持增收節支並重，大力強化財政管理，做到聚財有方、用財有效、管理有力。
促進財政收入穩步增長。進一步完善激勵機制，充分調動稅收征管積極性；加強稅源監控，集中對偷、逃、抗、騙稅行為進行專項整治，對欠稅嚴格依法徵收；積極拓寬非稅收入渠道，增加政府收入；牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格控制預算外支出；在確保工資、運轉和穩定的基礎上，集中財力支持民生工程建設；加強財政專項資金管理，發揮資金使用效益。
加快財源建設步伐。靈活運用財稅政策，支持招商引資，把握國家、省里投資方向，爭取資金促進重大項目建設；深化部門預算改革，穩步實施國庫集中支付制度改革，進一步擴大政府採購規模和範圍，完善鄉鎮財政管理信息化建設，逐步構建公共財政框架。
完善財政監督體系。健全財政監督制度，提高理財水平；加強對重點項目、大額資金的專項檢查力度，確保財政資金安全高效運行。加強財政內控制度建設，自覺接受人大對預算的審批監督。
四、大力統籌城鄉基礎設施建設
增加基礎設施投入，完善基礎設施功能，為科學發展提供支撐和保障。
提升城鎮基礎設施。強化建設和經營城市理念，拓寬融資渠道，推進引松入榆、市區污水處理項目建設；完成新城區路網建設及中心街北段、工農大街、榆西大街、榆南街等道路改造及排水工程；完成健康路西段、三盛路西段、中心街北段等8處供水管網鋪設及改造工程；實施新城區供熱站建設和舊城區供熱改造工程；完成繁榮大街、中心街、健康路等8條街路綠化工程，完成政府廣場、站前廣場、培英廣場綠化工程。五棵樹、大坡、弓棚、新立、泗河五個重點鎮，樓房開發面積、道路硬化面積、供水等基礎設施投資分別遞增20%、30%和20%。開展全國第二次土地調查和城區土地登記發證工作，抓好新一輪土地規劃修編工作，為長遠發展提供用地保障。
提升交通基礎設施。在全力推進榆江公路、榆舒鐵路建設的同時，實施“屯屯通”工程，投資1.4億元，建設農村公路400公里，通屯率達到70%；強化農村公路管護，鞏固“村村通”建設成果；投資753萬元，完成7個鄉鎮客運站和五棵樹3個渡口改造工程。
提升“兩區”基礎設施。長春五棵樹經濟開發區完成引松入五、污水處理、五長變電所等重大基礎設施工程；環城工業集中區重點實施道路、供水等工程，力爭達到“七通一平”，切實增強聚集吸納投資能力。
提升農業基礎設施。投資1.1億元，開工建設“二松”堤防路面、小型農田水利、拉林河護岸等10項重點水利工程；投資5700萬元，建設旱作節水、綠色水稻良種繁育基地、中低產田改造等13個農業項目；繼續推進農業機械化建設，切實提高全市農業物質裝備水平；加快農業生態建設，做好農防林更新改造、黑土區水土流失治理工作；加快農業科技創新體系建設，推廣先進適用農業技術。
五、強化以改善民生為重點的社會建設
始終把民生問題作為考慮一切問題的出發點，積極推進發展成果惠及於民，努力建設和諧社會。
竭盡全力改善民生。深入實施“統籌城鄉就業工程”，以創業促就業，創造城鎮就業崗位9000個，下崗再就業人員達到4400人；“充分就業社區”達到80%，實現“零就業家庭”動態為零，按比例安置殘疾人就業。加快建立覆蓋城鄉的社保體系，突出做好百萬居民進醫保、萬戶民企進社保、失地農民進社保工作；健全城鄉低保制度，擴大救助範圍；加快農村社會福利服務中心建設，力爭五保老人入住率超過60%。實施城鄉安居工程，繼續實施老兵和農村貧困殘疾人安居工程，啟動農村低保戶安居工程，積極推進城市廉租房建設。
協調發展社會事業。大力實施“科教興市”戰略，依託科技創新推進全市發展。繼續改善農村中國小辦學條件，促進全市教育均衡發展。加強醫療服務機構管理和建設，力爭新型農村合作醫療參合率達到100%；抓好愛滋病、結核病、流行性出血熱等重點傳染病的防控工作；加強醫療、預防保健三級網路建設，提高醫療服務質量；積極創建省級衛生城。完成3個鄉鎮綜合文化站、388個行政村“農家書屋”建設任務，推動廣場、企業、校園、社區、農村庭院文化體育活動全面繁榮。出版發行《榆樹市志》，加快編撰《榆樹年鑑》。完成城區有線電視數位化整體轉換工程，加快廣播電視“村村通”建設步伐；完成集演播、錄製於一體的廣電演播大廳裝修工程及中波台遷移改造項目。加強人口與計生工作，加快農村中心站建設，切實穩定低生育水平。認真落實節能減排政策，鞏固“藍天工程”成果，大氣環境質量優良級天數力爭突破320天；積極開展污染源普查工作，探索農村養殖業污染治理方法，改善農村生態環境。支持國防事業建設，全力推進戰備工作落實。
不斷強化社會管理。加強應急管理，提高各級政府應對突發事件的臨危處置能力、損失控制能力；加強安全生產綜合監管，嚴格落實安全生產責任；加強食品藥品安全監管，避免發生重特大食品藥品安全事故；加強農村道路交通安全管理，降低農村道路交通事故率；加強社區管理，維護社區安寧；加強治安管理，維護社會治安穩定；加強城市管理，營造良好的城市生產生活秩序；加強信訪管理，建設人民內部矛盾調處中心，積極化解矛盾，解決問題，預防和妥善處理群體性事件。
集中精力辦大事。⑴全面完成政務中心建設工程；⑵實現城鎮居民醫療保險全覆蓋；⑶啟動建設30萬畝玉米全程農業機械化示範區；⑷力爭玉皇廟、向陽、於家、霸家湖4座水庫列入國家水庫除險加固投資項目並開工建設；⑸籌資1500萬元鼓勵建設100個標準化牧業小區；⑹繼續改造城市棚戶區10萬平方米以上；⑺完成總投資5.7億元的榆江公路建設工程; ⑻全面開工建設總投資7.8億元的榆舒鐵路工程; ⑼啟動五棵樹一中、新立一中改建工程；⑽完成職教中心一期建設工程；⑾完成文體活動中心建設工程；⑿完成人口計生服務中心建設工程。
六、全心全意建設人民滿意政府
一切從人民意願出發，全力做好為民利民之事，讓民眾滿意，讓人民放心。
堅持富民優先，一心一意為民眾謀福祉。切實履行造福於民職責，以民眾富裕和生活水平提高為根本，積極鼓勵和扶持自主創業致富，促進社會財富涌流，促進家庭財富殷實；著力推動普通民眾致富，既要富裕市民，更要富裕農民；兼顧社會公平，竭力促進貧困群體、弱勢群體生活水平提高、生活質量改善。
堅持服務至上，高質高效為發展創環境。進一步轉變政府職能和工作作風，增強服務意識，想民眾所想，辦民眾所需。要顧全大局，協調配合，確保政令暢通。大力最佳化政務環境、市場環境、法制環境和人文環境，以良好的環境促發展、興事業。
堅持求真求實，銳意創新為工作求實效。以創新的精神促進落實，以實幹的行動推進落實，以健全完善的制度保障落實，使抓落實成為政府、部門和公務員的自覺行動，努力提高政府的公信力、執行力。
堅持團結為本，凝心聚力為榆樹人鑄品牌。弘揚正氣，推崇人才，文明創業，努力鑄造以“團結、豁達、堅韌、爭先”為核心的榆樹人文精神和品牌，提升榆樹對外知名度。積極搭建人盡其才、才盡其用的平台，讓每個人各展其長、各得其所。讓榆樹在奮發有為、昂揚向上的氛圍中，出人才，創佳績，快發展。
堅持陽光行政，清正廉明為政府樹形象。大力推進依法行政，嚴格規範政府和公務員行政行為；深入開展廉政建設，重大決策一律事前調研論證，重大事項一律集體決定；自覺接受人大代表和社會公眾監督，認真辦理人大代表建議、批評和意見；廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體意見和建議，確保行政權力在陽光下運行。
各位代表，今天的榆樹，欣欣向榮；明天的榆樹，魅力無限。讓我們在新一年充滿希望的改革發展實踐中，更加緊密地團結起來，在黨的十七大精神指引下，在市委堅強正確的領導下，肩負歷史使命，不負人民重託，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮鬥！
