概述
南京市政府關於印發《南京市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》的通知
寧政發（2006）247號
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
二○○六年十一月八日
發展規劃
南京市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃
“十一五”時期是我市全面落實科學發展觀，實現“兩個率先”、加快構建社會主義和諧社會的重要時期。科學編制和有效實施“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃，正確把握人口變動及其發展規律，對於緊緊抓住南京發展戰略機遇期，綜合治理人口問題，實現我市人口與經濟社會的全面協調可持續發展和人與自然的和諧發展，具有十分重要的意義。根據南京市“十一五”規劃編制工作總體部署，特制定本規劃。
主要成就
一、“十五”時期人口和計畫生育事業發展的主要成就
“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以人為本，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，以人口與計畫生育綜合改革為主線，著力在計畫生育優質服務、利益導向機制建設、流動人口計畫生育管理服務、人口發展研究、計畫生育民眾工作等方面進行了積極探索和大膽實踐，有力地推進了全市人口與計畫生育工作水平的提升。
（一）低生育水平繼續穩定，人口素質穩步提高。全市人口出生率年均為7‰左右，人口自然增長率低於1.5‰；計畫生育率達到98%以上。人口健康水平不斷提高，“十五”期末，孕產婦死亡率為10.59/10萬，嬰兒死亡率為7.47‰，全市人均預期壽命77.42歲。出生人口素質得到全社會的共同關注；已婚育齡婦女避孕節育和生殖保健服務率達到86%以上。
（二）綜合改革不斷深入，建立和完善了與城市社區建設相協調的人口與計畫生育管理新體制和工作機制。按照“積極穩妥、改革創新、重點突破、整體推進”的要求，建立了“單位以屬地管理為主，人口以現居住地管理為主”新的管理體制。以社區改革、居民自治為切入點，建立了“五個融入”的城市社區工作新機制，將計畫生育的基礎設施建設融入社區陣地；計生隊伍建設融入社區組織；新型生育文化融入社區文化；優質服務融入社區綜合服務；流動人口管理融入社區綜合治理的工作機制，把計畫生育工作與社區建設緊密結合起來，80%以上的社區實行了計畫生育居民自治，促進了社區的自治和自助能力。
（三）堅持依法管理和政策推動，構建“五網”“三動”的利益導向機制。頒布實施了《南京市人口與計畫生育規定》，全面建立了行政執法責任制。全面推行了農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。全市推廣了獨生子女家庭社會保障、醫療救助、就業優先、教育優惠、致富扶持和政策推動、幫扶拉動、部門聯動的“五網”“三動”新型利益導向機制。
（四）以避孕節育服務和生殖健康促進為重點，全面推進優質服務。加強計畫生育技術服務網路建設，全面推進計畫生育優質服務系列工程，不斷擴大人口和計畫生育優質服務的範圍。全市18箇中心服務站全部通過驗收，並正常運行，四級服務網路服務功能增強。大規模開展了已婚育齡婦女生殖道感染綜合防治工程，創辦了青少年生殖健康網站。全市農業人口100%落實了免費避孕節育技術服務。將市計畫生育宣傳技術指導所打造成“世代服務”品牌，在舒適、親切、非醫院化的環境下，向服務人群提供高質量的、持續性的、保密的、迅捷方便的計畫生育、生殖健康、家庭保健服務。
（五）運用多形式的載體，促進新型生育文化建設活動不斷深入。堅持“大宣傳、大聯合、出精品”的工作思路，面向基層、面向家庭、面向民眾，新型生育文化建設取得了良好成效。依託多介質的新聞傳媒和現代服務手段，傳播生育文化，營造濃厚輿論氛圍。向社會和公眾宣傳人口發展、人口安全、生殖健康等方面的內容。深入推進“婚育新風進萬家活動”和實施“關愛女孩行動”。
（六）創新管理服務機制，實現了流動人口計畫生育的協同管理和綜合服務。按照“適應城市改革發展新形勢，探索建立流動人口綜合管理新體制”的要求，在流動人口綜合管理新體制的建立過程中，各級人口計生部門加強部門合作，參與聯合辦公，實行“信息互通、管理互補、服務互動”，有力地保障了流動人口計畫生育工作的開展。從基層實際出發，積極探索以社區為中心的流動人口現居住地管理服務新機制，不斷完善流動人口行政管理、技術服務和民眾工作“三位一體”的組織網路，逐步形成了分門別類的管理服務模式。
（七）不斷深化統計改革和目標考評的改革，積極開展人口發展研究。以建立育齡婦女管理信息系統為抓手，推動統計改革深入發展。調整和完善了統計指標體系，改進統計調查方法，建立科學的統計工作制度。積極推進人口和計畫生育目標考評的改革，逐步形成了黨政領導、計生牽頭、部門配合、各方支持、民眾參與的目標考評的新格局。開展了計畫生育優質服務先進縣和省計畫生育工作示範區縣創建活動。完成了全市人口發展趨勢專題研究，首次向社會發布了南京市未來20年出生人口預測情況，產生了良好的社會影響。
（八）計畫生育民眾工作隊伍不斷壯大，協會工作優勢得到有效發揮。通過整建村居協會，積極發展計生協會會員，切實加強協會基礎建設，在鞏固公有企業協會工作的基礎上，大力發展非公企業協會，建會率達42.6%；組建計生志願者隊伍3054支，志願者6.3萬名，基本形成了“基層網路健全，民眾工作活躍”的局面。村居協會依法參與民主管理和民主監督，摸索了“兩委負總責、村（居）民搞自治、協會當骨幹，民眾做主人”的工作經驗。深入開展“普及預防愛滋病知識行動”，廣泛開展“服務零距離，關愛三到人”的志願服務等活動，工作成效明顯。市計生協被評為“全國計畫生育協會工作先進單位”。
二、“十一五”時期人口和計畫生育事業發展面臨的挑戰
受人口慣性增長和經濟社會發展條件的綜合影響，“十一五”期間，我市面臨的人口形勢依然嚴峻，人口數量、素質、結構和分布問題相互交織，相互影響，人口與資源環境的矛盾給我市可持續發展帶來影響和制約。人口安全問題也不容忽視。
（一）人口總量保持增長，壓力仍然較大
“十一五”期間，長江三角洲地區仍將處於人口吸聚期，南京將持續處在人口快速增長階段，我市面臨的人口形勢不容樂觀。一是“十一五”及到2020年期間，進入婚育年齡的婦女人數增多，加上夫妻雙方都是獨生子女的，按政策可以再生育一個孩子的人數增多，因此我市人口自然增長水平依然較高。二是外來流動人口數量每年都在大量增加。人口總量仍將保持繼續增長的勢頭。據預測，2010年和2020年南京市總人口數將分別達到775萬和955萬，並有可能突破1000萬。南京市的人口發展變化趨勢，不僅對公共資源配置，公共服務提出新的要求，也對科學調控人口規模和人口結構提出了新任務。
（二）人口結構性矛盾日益突出，對經濟社會發展影響深遠
據統計，目前我市60歲以上老年人口達90多萬人；預計2010年將達到114.44萬人；到2020年將達到178.81萬人，是2005年時1.27倍。受各年齡組老年人數發展速度不一的影響，老年人口內部的年齡結構也將發生相應變化，老年人口高齡化趨勢明顯。值得注意的是五縣區的老年人口係數將由2005年的10.35%至2010年的11.76%左右，迅速上升到2020年的18.61%左右，其增幅和增速都遠遠超過全市的平均水平，農村地區老年人口的社會撫養和照料問題突出。勞動年齡人口總量大且保持增長態勢，預計將從2005年的515.73萬人增加到2020年的651.93萬人，增量達136.20萬人，平均每年淨增勞動年齡人口9萬人。這將對就業、產業結構調整和社會事業發展提出更高要求。
（三）人口與計畫生育的巨觀調控體系還沒有真正形成，綜合治理人口問題的程度還不高
人口與計畫生育工作面臨許多新的情況、新的困難和新的問題，穩定低生育水平的任務還很艱巨，儘管多年來廣大民眾已經基本接受了現行的計畫生育政策，但民眾的生育意願與生育政策的差距依然存在。有關人口的管理職能分散在多個部門，尚未形成與社會主義市場經濟體制相適應的人口巨觀調控和綜合管理體制。相關部門密切配合、綜合施治還是一個薄弱環節，各有關部門對人口和計畫生育管理還缺乏統一協調的政策措施，政府管理職能的轉變和行政制約措施的弱化，流動人口和待業人口的增加，非婚生育和離婚、再婚人群的生育，民眾民主法制觀念的增強和生活質量、生命質量、生殖健康需求的日益增長等，原有的思維方式、管理方式和工作方式以及幹部隊伍的素質已很難適應變化了的形勢，迫切需要改革和創新。
三、“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃的指導思想和工作原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領人口發展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，繼續穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，促進人口合理分布，探索並逐步把握我市人口與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展的規律。大力推進管理體制和工作機制的創新，為加快富民強市和社會主義新農村建設、推進“兩個率先”作出貢獻。
（二）工作原則
堅持人口與發展綜合決策的原則；堅持以人為本，以人的全面發展為中心的原則；堅持綜合治理人口問題的原則；堅持整體推進與分類指導相結合的原則；堅持綜合改革，不斷創新的原則。
四、“十一五”人口和計畫生育事業發展目標
“十一五”時期，人口和計畫生育事業發展總要求：實現一個目標，突出兩個率先，實施十大工程。一個目標是實現人口和計畫生育工作思路和工作方法的根本轉變，統籌解決人口問題。繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。兩個率先是通過深化改革率先建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計畫生育工作新機制；率先建立計畫生育、生殖健康、家庭保健“三位一體”的優質服務的新體系。實施“計畫生育利益導向”等十大工程。主要目標：
----到2010年，全市人口總量控制在775萬人左右；年平均人口自然增長率控制在1.7‰至3‰；到2020年，人口總量控制在955萬人左右。出生人口素質逐步提高，到2010年，孕產婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10 ‰以下，出生缺陷發生率有所下降，人口平均預期壽命穩步提高。
----2007年基本建立、2010年建立人口和計畫生育工作新機制。深化改革著力創新九大工作機制，即綜合治理的工作機制、公共財政經費投入的機制、“行政管理、技術服務和民眾工作”互聯互補互動的機制、“三位一體”（計畫生育、生殖健康、家庭保健）服務機制、利益導向機制、民主管理監督機制、考核評估機制、婚育文化建設和充滿活力的用人機制。
----建立優質服務的新體系。創新優質服務載體，實施優質服務品牌戰略。到2010年人人享有生殖保健服務。
----繼續穩定低生育水平。全市計畫生育率達到98%以上；計畫生育/生殖保健/家庭保健服務率達90%以上；流動人口管理服務率達88%以上；“世代服務”體系建設達標率達80%、獎勵政策兌現率達90%以上。
五、“十一五”人口和計畫生育事業發展主要任務
“十一五”時期，人口和計畫生育事業發展主要任務是精心實施“十大工程”：
（一）計畫生育利益導向工程
在社會保障體系建設中，充分體現對實行計畫生育家庭的優先優惠原則，制定落實人口和計畫生育獎勵優惠政策，逐步形成完備的計畫生育利益導向機制，對計畫生育特困家庭給予社會扶助。全面實施農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。根據目標和省統一部署，逐步實施獨生子女死亡（傷殘）的困難家庭扶助制度。設立農村計畫生育手術保障項目。由計生協會牽頭開展“服務零距離，關愛三到人”志願服務活動，使計畫生育家庭在經濟上有實惠、生活上有保障。
（二）計畫生育/生殖健康/家庭保健工程
以避孕節育服務和生殖健康促進為重點，實施避孕節育新技術、新方法的套用與推廣；知情選擇、隨訪服務標準化建設；生殖道感染、愛滋病防治和社區干預；青少年性與生殖健康促進；男性生殖健康促進；生殖系統高發腫瘤篩查轉診；育齡夫婦不孕不育篩查與轉診；更年期保健；避孕藥具不良反應監測與預警；生殖健康公共服務平台建設等十大項目，全面拓展人口和計畫生育優質服務，不斷滿足民眾的服務需求，提高人民民眾的生活質量和生命質量。
（三）出生缺陷干預工程
以建立全市出生缺陷三級預防體系，營造全社會關心出生人口素質的氛圍為目標，將計畫生育的網路優勢與衛生系統的技術優勢相結合。開展營養素推廣和知識普及，基本知識知曉率城市達90%以上，農村達80%以上，新婚婦女和重點對象達95%以上。明確計畫生育服務機構可持續開展出生缺陷防治工作的職責，形成預防出生缺陷工作機制和規範，提高全市出生人口素質。制訂合理的孕前篩查、產前篩查方案，有效降低部分畸形活產兒出生率。
（四）“世代服務”機構品牌創建工程
運用品牌管理與行銷手段，建立起非醫院化的、以顧客為中心、以計畫生育、避孕節育、生殖健康和家庭保健服務為特色的計畫生育技術服務新體系。打造生殖健康領域第一服務品牌，形成“世代服務”的品牌認證、管理與行銷的良性機制，促進計畫生育技術服務機構的可持續發展。重點加強1個市級、5個縣級和18箇中心鄉鎮的計畫生育服務站建設。
（五）區域人口發展研究與綜合決策工程
研究構建和諧社會，建立以人為本，全面、協調、可持續發展的人口發展的相關指標。重點研究南京市人口發展指標體系和人口變動的預測；開展人口總量和人口規模、人口素質、人口結構、人口遷徙及人口發展對教育、老年社會保障、醫療衛生、勞動就業等社會發展的影響研究。為制定全市國民經濟和社會發展規劃提供科學的人口數據。建立人口發展研究的長效機制，制定“十一五”區域人口發展研究規劃，成立“南京市人口學會”。
（六）新型生育文化建設工程
深入開展婚育新風進萬家活動，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀念，基本形成新時期人口與計畫生育理論宣傳、民眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳的系統框架。加強生育文化建設理論研究，推進各級幹部人口理論學習的規範化、制度化。加強以各級人口學校為重點的宣傳網路建設和社區生育文化建設，充分運用各種現代傳媒手段，辦好計畫生育宣傳品的創作、製作工作並提高進村入戶率，民眾人口和計畫生育科普知識普及率達90%以上，在中等以上學校普遍開展人口國情、青春期教育、性與生殖健康教育。加強“南京青少年生殖健康知識網站”的建設。全市各區縣通過2―3年努力，真正使社區、村的宣傳教育能力有明顯增強，使民眾得到更多的實際利益，促進全市到2007年初步形成新的婚育觀念和生育文化。
（七）流動人口計畫生育管理服務示範社區建設工程
選擇13個街道作為“流動人口計畫生育管理服務示範社區”創建單位，開展調查研究、宣傳教育技能培訓機制創新等項活動，發展非公企業協會和流動人口計生協會，依法參與村（居）民自治。進一步完善流動人口計畫生育政策法規，構建社區流動人口計畫生育管理服務平台，建立“屬地化管理，市民化服務”的工作機制和保障制度，探索社區流動人口計畫生育管理服務示範模式，創新管理方式，提高服務水平，維護合法權益，滿足服務需求，全面開創我市流動人口計畫生育工作新局面。
（八）關愛女孩----出生人口性別比綜合治理工程
開展“關愛女孩行動”，促進社會性別公正，形成有利於女孩及其家庭的社會環境。全面實施省人大《關於禁止非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的決定》等法規，通過大力傳播科學、文明、進步的婚育觀念，建設適應小康社會的新型生育文化，實行定點醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠管理制度。綜合運用宣傳教育、打擊“兩非”、制度管理、孕期服務、利益導向等多種手段，逐步形成相關部門齊抓共管的經常性工作機制，經過3年時間的努力，使全市出生人口性別比偏高的狀態有所下降。
（九）數字人口和計畫生育信息系統建設工程
用5年左右的時間，建成功能完善、安全可靠、標準統一的市、縣（區）、鎮（街道）、村（居）委會四級網路。建立一個以育齡婦女個案信息、業務工作管理信息為主體的市級人口和計畫生育中心資料庫。建立健全信息安全體系和信息管理制度。整合與人口發展有關的各類信息，促進信息資源共享。加強與公安、勞動和社會保障、衛生、民政、統計等部門密切合作，實現部門之間互聯互通。構建人口和計畫生育綜合信息平台，搭建計生技術服務信息系統（數位化“世代服務”站、所）、計生監督執法體系信息系統（再生育審批、社會撫養費徵收、農村計生獎勵、公益金髮放）、避孕藥具免費發放信息系統、免費服務管理信息系統、協會工作信息系統、人口計生政務信息系統等，實現人口計生服務、管理、決策的信息化。
（十）人口和計畫生育系統幹部隊伍建設工程
以建立人口計生隊伍職業化為目標。到2010年，建立教育培訓長效機制，健全培養、使用與考核評估相結合的制度，形成以職業教育為基礎，以崗位培訓和繼續教育為主的終身教育體系。2006―2010年，按照國家、省人口計生委的要求，對60%的幹部進行職業規劃，90%以上的幹部能夠接受系統內的職業教育、崗位培訓和繼續教育，特別要加大對幹部依法行政的培訓力度。
六、“十一五”人口和計畫生育事業發展保障措施
（一）加強領導，協調配合
各級黨委、政府要堅持人口與發展綜合決策，把人口控制作為政府的巨觀調控職能，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，列入各級黨委政府的重要議事日程。要堅持黨政一把手親自抓、負總責，形成黨政統一領導、綜合機構組織協調、相關部門各司其責、民眾積極參與、全社會齊抓共管的工作格局，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要進一步明確相關部門的責任，強化綜合治理領導責任制、目標管理責任制和“一票否決權”制，加強對人口問題綜合治理的協調和督促檢查，調動各方力量，共同深化綜合改革，合力推進新機制建設。
（二）加大公共財政投入力度
對人口與計畫生育的投入屬於國家經濟社會發展的基礎性投入，是落實計畫生育基本國策的基礎。各級黨委、政府要切實加大投入，努力構建以財政投入為主的人口和計畫生育公共投入體系，積極推行優先投資於人的全面發展的戰略。要把落實年度投入計畫，納入各級黨政目標考核，確保對人口和計畫生育事業費投入增長幅度高於財政收入增長幅度；確保法律法規規定的計畫生育各項獎勵優惠政策所需的經費、免費技術服務項目經費、經常性工作經費得到落實。同時，努力探索建立多渠道的籌資體制，鼓勵企事業單位、社會團體和民間自願捐資，建立人口與計畫生育公益性基金。
（三）堅持和完善考評制度
堅持人口和計畫生育目標管理責任制，要深化目標責任制的改革，建立科學、系統、完備的人口和計畫生育目標考核、評估和監督機制。要把依法行政，服務到人，民眾合法權益保障，民眾的滿意度作為衡量工作水平最重要的標準。鼓勵基層大膽深化綜合改革，推進新機制建設。要按照“突出重點、注重實效、簡便易行”的原則，減少考核層次、次數和內容，把基層的注意力和工作重點引導到為民眾提供優質服務、提高工作水平上來。
（四）建立充滿活力的計畫生育幹部隊伍
進一步深化幹部人事制度改革，以隊伍建設為主題，以完善創新制度為動力，以能力建設為核心，以作風建設為重點，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制，把優秀的人才吸納到計畫生育幹部隊伍中來。要進一步最佳化基層計畫生育工作人員結構，在實行公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的基礎上，根據按勞取酬的原則，逐步形成重實績、重貢獻，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。要充分關心村、社區計生工作者的生活學習，落實安排好各項應有的工作報酬。要深入開展爭做新時期最可愛的人的活動，努力建設一支高素質的計畫生育幹部隊伍。
