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全面從嚴治黨 把紀律挺在前面
忠誠履行黨章賦予的神聖職責
——在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告
（2016年1月12日）
王岐山
我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的任務是：總結2015年紀律檢查工作，部署2016年任務。今天上午，習近平總書記發表重要講話，為開好本次全會、做好當前和今後一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務，是這次全會的實質性內容。各級紀檢監察機關要密切聯繫思想和工作實際，學深悟透、融會貫通，內化於心、外化於行，切實把黨中央的決策部署落到實處。
一、2015年工作回顧
2015年，以習近平同志為總書記的黨中央，協調推進“四個全面”戰略布局，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入，深得黨心民心。黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力；各級黨組織和黨員領導幹部學習貫徹習近平總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，落實管黨治黨的政治責任，全黨動手、齊抓共管的局面鞏固發展；廣大幹部民眾大力支持、積極參與；各級紀檢監察機關聚焦中心任務，強化監督執紀問責，保持堅強政治定力，踩著不變步伐，推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得新進展新成效。
堅持依規治黨，紮緊制度籠子
加強黨內法規制度建設，實現與時俱進。中央紀委常委會貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，深入研究依法治國和依規治黨、黨紀和國法的關係。以黨章為根本遵循，堅持依規治黨與以德治黨相統一，實踐探索在前、總結提煉在後，把黨的建設中的成功經驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。
堅持問題導向，修訂三部重要黨內法規。根據黨中央部署，修訂廉政準則、黨紀處分條例、巡視工作條例，著重解決紀法不分、政治紀律規定不具體等突出問題。將廉政準則修改為《中國共產黨廉潔自律準則》，緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導，化繁為簡、突出重點、針對時弊，既面向全體黨員、又突出“關鍵少數”，重申“四個必須”，提出黨員和黨員領導幹部努力踐行的高標準，是我們黨發出的道德宣示和向人民民眾的莊嚴承諾。修訂《中國共產黨紀律處分條例》，把黨章和其他黨內法規中的紀律要求，整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律和生活紀律；堅持紀嚴於法、紀在法前，去除與國家法律重複的內容，實現紀法分開；把政治紀律細化、具體化，把落實中央八項規定精神的要求轉化為紀律規範，體現作風建設最新成果，使黨的紀律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線。修訂《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，總結巡視工作改革創新的實踐經驗，綜合黨的十八大以來制定的30多項制度，為巡視監督提供基本遵循和制度保障。
營造學習宣傳氛圍，喚醒黨章和黨規黨紀意識。立規修規就是統一思想、形成共識的過程。中央印發學習貫徹三部黨內法規的通知，中央紀委常委為中央單位、省區市作輔導報告，在黨報黨刊和主要網站廣泛宣傳解讀，形成強化黨章和紀律意識的濃厚氛圍。
把紀律和規矩挺在前面，強化紀律約束
把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位。黨中央嚴肅查處周永康、令計畫違紀違法案件，消除了黨內重大政治隱患，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。紀律檢查機關堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，拉幫結派、搞利益交換，對抗組織、欺瞞組織等問題。深刻剖析周永康、徐才厚、郭伯雄、令計畫、蘇榮、周本順等嚴重違背黨章、違反黨內政治生活準則和政治紀律問題。把檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況作為巡視和派駐監督的重點。
鍥而不捨落實中央八項規定精神。扭住“四風”不放，抓住重要節點，緊盯享樂奢靡，言出紀隨、寸土不讓。深挖潛入地下的不正之風，從嚴查處公款吃喝送禮、借婚喪喜慶斂財、出入私人會所、違規打高爾夫球等突出問題，釋放越往後執紀越嚴的信號。中央紀委網站開通舉報窗、曝光台，點名道姓、公開曝光成為常態。2015年，共查處違反中央八項規定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀政紀處分3.4萬人。中央紀委對30起典型問題通報曝光。
抓早抓小、動輒則咎。各地區各部門黨組織強化日常管理監督，發現問題及時談話提醒、警示誡勉；讓有問題反映的同志在民主生活會上講清楚，既是對本人的監督，也是給他人敲敲警鐘。紀檢機關早發現早處置，對廉潔自律不嚴、檔案造假、個人有關事項報告不實等問題決不放過、依紀處理。
查處民眾身邊的不正之風和腐敗問題。中央紀委集中督辦、重點督查。發揮省級紀委組織協調作用，開展專項巡察整治，嚴肅查處發生在民生資金、“三資”管理、土地徵收等領域的嚴重違紀行為，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓的問題，進一步加強基層黨風廉政建設。
深化紀檢改革，推進組織和制度創新
牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，強化責任追究。鞏固省區市、中央和國家機關部委落實黨風廉政建設主體責任成果，把責任壓到地市一級和國有企業黨組織。31個省區市和新疆生產建設兵團、120箇中央單位、中央企業和金融機構黨組織，制定落實主體責任和監督責任的辦法細則、問責規定，約談一把手，開展述職述責，層層傳導壓力，以問責倒逼責任落實，克服責任虛化空轉現象。嚴肅查處四川南充拉票賄選案，477名涉案人員全部受到處理。實行責任追究報告和通報制度。中央紀委先後4次，對部分地方和部門查處的責任追究案例進行公開通報。2015年，共有850餘個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和1.5萬餘名黨員領導幹部，因落實“兩個責任”不力受到責任追究。
創新體制、內涵發展，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐。貫徹實施加強中央紀委派駐機構建設意見，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關設立7家派駐機構，其中5家實行綜合派駐，這一具有開拓性的實踐，為實現派駐全覆蓋創新了方法、探索了路徑。派駐紀檢組聚焦監督執紀，提高履職能力，推動被監督單位黨組織抓好本級機關黨風廉政建設，落實管黨治黨責任。落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構方案，整合資源、內部挖潛、盤活存量、調整結構，共設立47家派駐紀檢組，其中單獨派駐20家、綜合派駐27家，監督139家單位，統一名稱、統一管理，使黨內監督不留死角、沒有空白。
推動雙重領導體制具體化、程式化、制度化。規範向上級紀委報告線索處置和執紀審查工作。執行中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區市、中管企業紀委書記、副書記提名考察辦法。堅持黨管幹部原則，把紀檢幹部放在黨的幹部隊伍中統籌使用、培養鍛鍊，擴大幹部交流，最佳化了隊伍結構，激發了隊伍活力。
全面開展專項巡視，利劍作用更加凸顯
深化對巡視監督定位的認識。在黨中央堅強領導下，中央巡視工作領導小組和省區市黨委深入貫徹中央巡視工作方針，紮實推進巡視全覆蓋。2015年，中央巡視組開展了3輪巡視，共巡視83個單位黨組織，實現對中管國有重要骨幹企業和中管金融單位全覆蓋。明確提出巡視是對黨組織和黨員領導幹部的巡視，是政治巡視不是業務巡視，對巡視定位的認識更加深化，發現問題的指向更加聚焦。巡視組緊緊圍繞堅持黨的領導，嚴格遵循黨章，檢查黨的路線方針政策執行情況，著力發現違反政治紀律和政治規矩、違反中央八項規定精神、違規選人用人和腐敗問題，巡視監督越做越實、越做越細，震懾遏制作用不斷增強。
創新方式，狠抓整改，做到件件有著落。全面開展專項巡視，把握巡視對象的行業特點和歷史文化，緊盯重點、強化震懾。對發現的問題綜合提煉、抽絲剝繭，提出治標和治本的建議，向中央全面深化改革領導小組報送22份巡視中央企業專題報告，向國務院分管領導和國企改革領導小組通報情況，推動深化改革、強化監管。巡視組的反饋見人見事、直指問題。紀檢機關和組織部門對移交的問題分類處置、優先辦理。中央紀委立案審查的領導幹部案件中，超過一半的線索來自巡視。中央紀委針對發現的問題，約談中管企業和金融單位黨組織負責人；對共性問題，提前向未巡視黨組織打招呼，要求即知即改；對違反中央八項規定精神問題要求立行立改；巡視後督促全面整改。被巡視黨組織強化整改主體責任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，做到件件有著落、事事有回音。要求有問題反映的領導幹部，在“三嚴三實”專題民主生活會上對照檢查。公布巡視整改情況，接受黨內和民眾監督。
紮實推進省區市、中央和國家機關部委巡視工作。召開省區市和部分中央單位巡視工作座談會，示範指導、強化檢查。各省區市黨委加強領導，突出重點，增加頻次，努力實現一屆任期內巡視全覆蓋。黨委聽取巡視匯報已成常態，黨委書記的講話提高了針對性，點出具體人、具體事，提出明確的處置和整改意見。推動部分中央和國家機關部委探索開展巡視工作，地方巡視向縣級延伸，形成上下聯動、全國一盤棋格局。
保持高壓態勢，強化“不敢腐”的氛圍
講政治、顧大局，執紀審查聚焦紀律。緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭的目標任務，深入分析地區、部門和單位黨風廉政建設和幹部隊伍整體狀況，既見“樹木”又見“森林”，重點查處黨的十八大後不收斂、不收手，問題嚴重、民眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導幹部。克服以法代紀的思維定勢，糾正以大案要案論英雄的政績觀，線上索處置、執紀審查各個環節，用黨紀的尺子衡量，用紀律的語言描述，改進完善審理報告，體現執紀的政治性、嚴肅性。
創新執紀方式，探索實踐“四種形態”。從執紀審查職責定位出發，轉變執紀方式和工作作風。中央紀委擴大談話、函詢、誡勉範圍，讓有反映的幹部講清問題，認識錯誤，及時改正。2015年，全國紀檢監察機關共談話函詢5.4萬件（次），其中反映失實予以澄清了結的2.8萬件（次）。對違反紀律的給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。在執紀審查中，充分發揮理想信念和政策的感化教育作用，讓審查對象學習黨章，對照入黨志願書，深刻反思、認識錯誤，從靈魂深處剖析自己。2015年，涉嫌違紀的中管幹部已結案處理和正在立案審查90人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理42人。中央印發嚴重違紀違法中管幹部的懺悔錄、部分省市縣黨委書記違紀違法案件及其教訓警示的通報，發揮警示教育作用。主動向紀檢監察機關交代違紀問題的黨員幹部5400餘人。
國際追逃追贓工作取得重要成果。黨中央高度重視追逃追贓工作，推動反腐敗成為國際合作重要議題，占據道義制高點。中央和地方反腐敗協調小組加強組織協調，健全追逃追贓協調機制。落實《北京反腐敗宣言》，藉助《聯合國反腐敗公約》、亞太經合組織、二十國集團、國際刑警組織等多邊平台，發揮雙邊合作機制的作用，加強與美、俄、英、加、澳等國的合作，推動追逃追贓工作取得實效。發布百名外逃人員紅色通緝令，2015年共有18人歸案；開展“天網行動”，共追回外逃人員1023名、追贓30億元，首次實現追回人數超過新增外逃人數。接受公約第一周期履約審議，我國反腐敗工作獲得國際社會高度評價。
2015年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報281.3萬件（次），處置問題線索53.4萬件，立案33萬件，結案31.7萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.4萬餘人。全國法院系統審結一審貪污賄賂案件1.6萬餘件、瀆職侵權案件4300餘件。國務院對不作為、亂作為問題開展專項督查，監察機關會同相關部門問責處理1046人；嚴肅查處失職瀆職行為，對2.6萬人進行責任追究。
堅持公開透明，營造良好思想輿論氛圍
服務中心工作，形成宣傳合力。把黨風廉政建設融入全黨宣傳工作格局，充分發揮中央新聞媒體的重要作用，擴大中央紀委網報刊綜合傳播力。辦好《學思踐悟》專欄，交流學習習近平總書記系列重要講話精神的體會，凝聚思想共識，指導推動工作。中央紀委常委，部分省區市、中央和國家機關部委黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組組長）在中央紀委網站線上交流，把中央方針政策、貫徹落實措施，講清楚、說明白。堅持用事實說話，講好中國故事，提高針對性、時效性和說服力。
回應社會關切，釋放民眾監督正能量。開門搞監督，去除神秘化。各級紀檢監察機關及時發布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網站第一時間發布執紀審查信息。開通“四風”隨手拍、舉報一鍵通，強化民眾監督和輿論監督。發揮專家學者影響力，及時解疑釋惑、積極引導輿論，為正風肅紀營造良好社會環境。
潤物細無聲，弘揚優秀傳統文化。用歷史文化的力量支撐自信，打造《中國傳統中的家規》、《聆聽大家》、《反腐三人談》、《廉潔文化公開課》等精品欄目，引導幹部民眾鑑古知今，增強思想宣傳工作的文化感染力。
深化三轉，聚焦主業，加強自我監督
遵循黨章，回歸本職。適應全面從嚴治黨要求，不斷深化對職責定位的認識，更加突出維護黨章權威、檢查黨的路線方針政策執行情況，強化監督執紀問責。鞏固省級紀委“三轉”成果，推動工作向下延伸，335個地市級紀委內設機構基本調整到位。組織省市兩級紀委對議事協調機構清理情況、紀委書記（紀檢組組長）兼職情況進行自查，防止反彈。
加強自身建設，發揚優良作風，提高履職能力。認真開展“三嚴三實”專題教育，落實紀檢機關黨建工作主體責任和監督責任。在巡視組、特偵組成立臨時黨支部，發揮黨組織戰鬥堡壘作用。中央紀委監察部定期聽取信訪舉報、反映問題線索情況匯報，綜合研判形勢，提高決策部署的科學性。中央紀委領導廣泛開展約談、深入一線調研，組織機關局處級幹部參加接訪，增強做好民眾工作的本領。嚴明審查、巡視、保密紀律，要求幹部淨化朋友圈、社交圈。召開紀檢監察幹部監督工作座談會，從嚴管理監督，堅決清理門戶。2015年，中央紀委機關查處違紀紀檢監察幹部7人，各級紀檢監察機關處分2479人。
在肯定成績的同時，也要冷靜清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題。從中央到地方，反腐敗協調小組職責定位不清晰，協調機構不完善，協調事項需進一步規範。有的法規制度不能完全適應新形勢下管黨治黨要求，需要進一步健全。有的黨組織和黨員領導幹部，對全面從嚴治黨的緊迫性認識不深，對“保持政治定力、把握節奏和力度”理解不透徹；有的對把紀律和規矩挺在前面、實踐好“四種形態”認識不到位、思想有偏差，以法代紀的思維定勢尚未根本轉變；有的管黨治黨責任不落實，存在上面九級風浪、下面紋絲不動的現象；有的黨員領導幹部不收斂、不收手，基層不正之風和腐敗問題依然嚴重。紀檢監察機關在思想認識、理念思路、方法措施上，與全面從嚴治黨的要求還存在不少差距，有的監督缺失、執紀不嚴、問責不力；紀檢監察幹部在新形勢下存在著能力不足的危險，有的作風不實、律己不嚴，執紀違紀的人和事時有發生。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、工作體會
黨的十八大以來，隨著黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷深入，中央紀委常委會邊學習思考、邊實踐感悟，越來越深刻地體會到：習近平總書記系列重要講話，是新的歷史條件下做好紀律檢查工作的思想武器和行動指南，必須把自己擺進去，聯繫思想和工作實際，全面系統地領會，學思踐悟、見諸行動。
（一）
尊崇黨章，堅持依規治黨與以德治黨相統一。黨章規定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規則和紀律約束，每一條都凝結著黨的建設的歷史經驗，是共產黨人的“原教旨”，是全黨必須遵循的根本行為規範。全面從嚴治黨，首先要學習黨章、遵守黨章，關鍵是要堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨和人民的忠誠。無數案例表明，不正之風和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛才是“里”，根子在於理想信念動搖、宗旨意識喪失、黨的領導弱化，管黨治黨失之於寬、松、軟。黨要管黨、從嚴治黨，要靠理想信念的引領，要靠黨規黨紀的保障，必須堅持高標準在前，以德為先、立根固本。這個“德”就是理想信念宗旨、優良傳統作風。黨性教育是共產黨人的“心學”，是黨員正心修身的必修課。我們黨繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，讓崇德向善和遵規守紀相輔而行，在實踐中逐步深化了對管黨治黨規律的認識，那就是確立高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，自律與他律結合，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力。高標準和底線之間有很大空間，廣大黨員向著高標準努力，心存敬畏和戒懼，就能堅守紀律，永葆黨的先進性和純潔性。
（二）
實現“四個全面”戰略布局，必須堅持黨的領導、加強黨的建設。“四個全面”戰略布局既有戰略目標，又有戰略舉措，全面從嚴治黨是根本保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，集中體現為政治、思想和組織領導，必須毫不動搖地貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民民眾對黨員尤其是黨員領導幹部的作風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民民眾的期盼，鞏固黨的執政之基。黨的建設有著豐富的內涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。要準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭之間的關係，明確內涵、釐清責任。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織要切實擔負起主體責任，發揮領導核心和戰鬥堡壘作用；紀委要堅守監督執紀問責的定位，維護黨章、嚴明黨紀，檢查黨的路線方針政策執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，確保黨的集中統一。
（三）
黨紀嚴於國法，必須讓紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。全面依法治國是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，模範遵守國家法律是黨員必須履行的義務。在全面依法治國條件下，首先要解決管黨治黨靠什麼的問題。法律是任何組織和個人必須遵守的底線。我們黨是肩負神聖使命的政治組織，黨的先鋒隊性質和執政地位決定了黨規黨紀必然嚴於國家法律。如果混淆了紀律和法律的界限，把違紀當成“小節”，黨員不違法就沒人管、不追究，就會造成“要么是好同志、要么是階下囚”。把紀律和規矩挺在法律的前面，正是針對黨內法規中紀法不分的問題提出來的。全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。堅持紀嚴於法、紀在法前，實現紀法分開，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創新。各級黨組織必須克服慣性思維，以紀律為戒尺，發現苗頭就要及時提醒，觸犯紀律就要立即處理。紀委決不能成為黨內的“公檢法”，執紀審查決不能成為“司法調查”，要依紀監督、從嚴執紀，真正把紀律立起來、嚴起來，執行到位。
（四）
監督執紀問責，必須堅持懲前毖後、治病救人的方針。紀律檢查機關的一切工作，都是圍繞黨在一個時期的中心任務開展的，必須從政治和全局上把握。懲前毖後、治病救人，是我們黨從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的，紀委的職責定位、方式創新、作風轉變，都必須充分體現這個一貫方針。把查辦案件改為紀律審查、案件室規範為紀檢監察室、案件線索改稱反映領導幹部問題線索，都不僅僅是稱謂的變化，而是內涵的深化，體現了職能的轉變。接到問題反映就要同本人見面，談話函詢、及時誡勉，防止小錯釀成大錯；把握好“樹木”與“森林”的關係，治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”；對審查對象以“同志”相稱，從學習黨章入手，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒歲月”的記憶，所有這些，無不體現著嚴管就是厚愛、治病為了救人。全面從嚴治黨，要運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分、重大職務調整的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。實踐“四種形態”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執紀的力度不是小了、而是更大了，必須提高思想政治水準和把握政策能力，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。
（五）
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，只有進行時。黨中央始終告誡全黨要經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，防止精神懈怠危險、能力不足危險、脫離民眾危險、消極腐敗危險。全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關乎人心向背、關乎黨的生死存亡，是最大的政治。當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。黨中央對形勢的判斷沒有變、旗幟立場不會變，我們的目標任務就不能變。相對於實現中華民族偉大復興的漫漫征程，全面從嚴治黨僅僅是開了個頭，任重而道遠。腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外，概莫能外。任何權力都面臨被腐蝕的危險，執政黨永遠會面對與腐敗的鬥爭。正風反腐、標本兼治，根本目的在於厚植黨執政的政治基礎，堅定廣大人民民眾對黨的信心和信任。永遠在路上，貴在開好頭。要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應，作為工作的根本標準，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論駕馭現實，用歷史、哲學和文化的思考支撐信心。要保持堅強政治定力，有靜氣、不颳風、不搞運動，立足當前、謀劃長遠，認準正確方向，踩著不變的步伐，以頑強的毅力和不屈的韌勁，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭一步步引向深入。
三、2016年主要任務
黨的十八屆五中全會從目標、理念、路徑上規劃了我國未來五年的發展藍圖，強調牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神是全黨的重要政治任務，各級紀律檢查機關要把五大發展理念同自身的工作聯繫起來，確保全會精神落到實處。2016年工作總體要求是： 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略布局，保持堅強政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦監督執紀問責，深化標本兼治，創新體制機制，健全法規制度，強化黨內監督，把紀律挺在前面，持之以恆落實中央八項規定精神，著力解決民眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，建設忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效。
監督執紀問責是紀委職責的準確定位，是黨章規定紀委“三大任務”的實現路徑，是全面從嚴治黨的必然要求。監督執紀問責是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀委必須把這個“綱”舉起來，聚焦中心任務，創新工作方式，改變工作作風，全面履行職責。
嚴明黨的紀律，完善監督制度
嚴明政治紀律，保證黨的路線方針政策貫徹落實。在黨的所有紀律中，政治紀律永遠排在第一位。不管違反哪方面紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，都要從講政治的高度去審視、去警戒。全面從嚴治黨，要抓住“關鍵少數”，緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對黨員領導幹部尤其是高級領導幹部的監督。要加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通；嚴肅查處搞團團伙伙、結黨營私，政治利益和經濟利益相互勾連問題，堅決維護黨的團結統一。在地方領導班子換屆工作中，要嚴格把好黨員領導幹部“黨風廉政意見回復”關，嚴明政治紀律、組織紀律，加強監督檢查，推動形成風清氣正的政治生態。
貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好“四種形態”。制度的生命在於執行，執行制度最終靠人。廉潔自律準則、黨紀處分條例已經實施，各級黨組織要加強紀律教育，以“六項紀律”為尺子，以眼裡不揉沙子的認真勁兒，敢於擔當、敢於較真、敢於鬥爭，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。各級紀委要轉變工作理念、創新思路方法，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，都要堅持紀在法前，把“四種形態”運用情況作為檢驗工作的標準，把監督執紀各項工作做深做細做實。
完善黨內監督和國家監察法規制度。探索黨長期執政條件下強化黨內監督和國家監察的有效途徑，形成發現問題、糾正偏差的機制。修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，總結歷史經驗特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐，圍繞堅持黨的領導、全面從嚴治黨，明確監督的主體和責任，完善黨內監督制度體系，切實解決管黨治黨寬、松、軟問題。研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。
深化體制機制改革，夯實管黨治黨責任
落實全面從嚴治黨主體責任。主體責任是政治責任，是各級黨組織職責所在、使命所系。要鞏固和深化省區市、中央和國家機關部委、國有企業以及地市一級黨組織落實責任的成果，強化領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨方針落實到“五位一體”建設的各方面和全過程。各級紀委要全面履行監督責任，監督檢查黨組織和黨員領導幹部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，發揮了戰鬥堡壘和先鋒模範作用。
問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨黨內問責條例》。對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用幹部連續出現問題，巡視整改不落實的，都要嚴肅追究責任。堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監督責任，追究領導責任、黨組織的責任。追責情況要定期報告，典型問題要公開曝光，使問責形成制度、成為常態。
鞏固改革成果，強化派駐監督。抓緊完成中央紀委派駐全覆蓋後續工作，加強組織領導，統一思想認識，把班子配強，把幹部選好，把工作機構調整到位，做好調整中的工作銜接，建立健全工作機制和制度。總結推廣去年新設7家派駐紀檢組的工作經驗，真正把“派”的權威和“駐”的優勢發揮出來。要從問題線索抓起，把監督觸角延伸到前端，伸長耳朵、瞪大眼睛，發現苗頭就及時提醒，有了問題就談話誡勉，嚴重違紀就要立案查處。對重大問題該發現沒發現就是失職，發現問題不報告、不處置就是瀆職，都要追究責任。要掌握被監督單位的歷史和特點，分析出現問題的深層次原因，提高發現和處置問題能力。紀檢組組長要聚精會神乾紀檢，經常與被監督單位黨組（黨委）書記交換意見、通報問題。派駐幹部要強化派駐意識，敢字當頭、無私無畏。各省區市紀委要落實中央要求，跟上中央紀委步伐，結合本地實際，推進派駐全覆蓋。
研究制定省區市紀委向中央紀委報告線索處置和執紀審查情況的辦法，落實以上級紀委領導為主的要求。對瞞報、漏報和不按規定及時報告的，要依規依紀進行處理，嚴肅追究責任。上級紀委要加強綜合分析和監督指導，防止“只報不管”。
落實巡視工作條例，向全覆蓋目標邁進
聚焦全面從嚴治黨，深化巡視監督。實現巡視全覆蓋，今年的任務繁重而艱巨，巡視內容必須更加聚焦、方式要不斷創新，作風尤須務實。要堅決貫徹中央巡視工作方針，認真執行巡視工作條例，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，以“六項紀律”為尺子，深化“四個著力”，重點發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，機動靈活，精準發現，定點突破，必要時殺個回馬槍，開展“回頭看”。要善於見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高，讓利劍高懸、震懾常在。
切實用好成果，抓好整改落實。巡視的權威性來自於派出巡視組的黨組織，巡視的威懾力在於對發現的問題從不放過。中央巡視組代表中央巡視，每輪巡視情況都向中央匯報，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落。派出巡視組的黨組織要聽取每輪巡視匯報，提出明確整改要求。巡視組代表黨組織反饋的意見要把問題講透、要害點明。被巡視黨組織要不折不扣落實整改主體責任，敢於直面問題，制定切實可行的方案，一件一件抓好落實，整改情況要公開發布、接受監督。對敷衍整改、責任不落實的，要抓住典型，嚴肅追責。紀委和有關部門黨組織對移交的問題要依規依紀處置。
在堅持中深化、在深化中堅持，讓中央八項規定精神落地生根
經常抓、抓經常，抓出習慣。全面從嚴治黨，首先從落實中央八項規定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅持鞏固深化。由儉入奢易，由奢入儉難。當前享樂奢靡問題改頭換面、轉入地下，稍有鬆懈就會反彈回潮，必須以抓鐵有痕、踏石留印的精神，緊盯年節假期，一個節點一個節點堅守；堅持以上率下，看住“關鍵少數”。對不收手、不知止，規避組織監督，出入私人會所，組織隱秘聚會的一律從嚴查處，對參加聚會的要找本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。對在執紀審查中發現的“四風”問題線索，要深挖細查、決不放過。要密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，越往後執紀越嚴。暢通監督渠道，創新監督方式，激發民眾監督正能量。
抓黨風、樹新風。黨風正則民風淳。各級黨組織要把貫徹廉潔自律準則作為改進作風的重要抓手，引導黨員幹部培養高尚道德情操、抵制不良風氣。大力弘揚中華民族優秀傳統文化，汲取家規家風、鄉規民約中的精華，揚真抑假、揚善抑惡、揚美抑醜，移風易俗，推動社會風氣持續好轉。
力度不減、節奏不變，持續保持遏制腐敗的高壓態勢
堅定立場方向，堅持目標任務不動搖。要清醒認識依然嚴峻複雜的反腐敗鬥爭形勢，保持高壓態勢不放鬆，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。要把握好“四種形態”，嚴格分類處置問題線索，擴大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，堅決把存量減下來；切實把紀律和規矩挺在前面，紅臉出汗要成為常態，黨紀處分、組織處理要經常使用，堅決把增量遏制住。要突出懲治重點，防止帶病提拔，以下三類情況同時具備的是重中之重：黨的十八大後不收斂、不收手，問題嚴重、民眾反映強烈，現在重要崗位可能還要提拔使用的黨員領導幹部。要形成持續威懾，努力實現不敢腐的目標；標本兼治，深化改革，完善制度，強化不能腐；堅定理想信念宗旨，按照忠誠乾淨擔當的標準選對人、用好人，強化不想腐。
突出執紀監督的特點和重點，體現執紀審查的政治性。巡視、司法、審計、信訪發現的問題線索，是執紀審查的重要源頭，要以紀律為尺子，提高分析研判質量。一般性問題要與本人見面，談話提醒、函詢核實，讓黨員幹部相信組織、忠誠組織，把問題主動向組織講清楚；對指向性明確的問題要紮實做好初核；審查談話要體現思想政治工作水平、對事實深入細緻的把握；審查和審理報告不僅要列明違紀事實，還要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見面材料。執紀審查是嚴肅的政治任務，審查紀律就是政治紀律。對私存線索、以案謀私、跑風漏氣的，發現一起查處一起。加強涉案資料和款物管理，加大抽查力度，落實監管責任。把保障審查對象人身安全的責任落實到崗，堅決守住不發生事故的底線。
加強反腐敗國際交流與合作。中央和地方反腐敗協調小組要加強組織協調，發揮好中央追逃辦成員單位、省級追逃辦職能作用，加強隊伍建設，做好基礎工作，動態管理外逃人員信息。繼續開展“天網行動”，盯住重點個案。在《聯合國反腐敗公約》框架下積極開展國際合作，辦好二十國集團反腐敗工作組會議，發揮亞太經合組織反腐敗工作機制的作用。強化雙邊交流合作機制建設，加強與美、歐、加、澳等反腐敗執法合作，推動引渡、司法協助條約談判工作。健全追逃追贓配套法規制度，加大政策研究和對外宣傳力度。
堅決整治和查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設
層層傳導壓力，強化責任落實。省市兩級黨委、紀委要把壓力傳導到縣鄉、責任壓到基層。縣鄉黨委要發揮關鍵作用，縣鄉紀委要把查處侵害民眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務，有關職能部門要加強管理監督。對失職瀆職的要嚴肅問責。各級紀檢監察機關要落實中央要求，嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。
加大對侵害民眾利益問題的查處力度。重點查處和糾正超標準超範圍向民眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳民眾款物或處罰民眾，剋扣民眾財物、拖欠民眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地徵收和惠農等領域強占掠奪、貪污挪用問題。嚴肅處理在辦理涉及民眾事務時吃拿卡要，甚至欺壓民眾的違紀行為。要結合實際，對症下藥，什麼問題突出就解決什麼問題。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質惡劣的，重點督辦、限期辦結。定期曝光違紀問題，加強民眾監督和輿論監督，堅決遏制基層不正之風和腐敗現象。
建設忠誠乾淨擔當的紀檢監察隊伍
聚焦再聚焦，定位再定位。全面從嚴治黨越向縱深推進，越要發揚改革創新精神，實現思想觀念、體制機制、管理監督、方式方法和工作作風的與時俱進。要緊緊圍繞監督執紀問責、實踐“四種形態”，持續深化“三轉”。省一級紀委要在鞏固“三轉”成果基礎上，加強對縣級紀委調整內設機構、清理參與議事協調機構工作的領導，督促縣級紀委密切聯繫實際，轉變理念思路，真正把監督執紀的職責擔當起來。
加強紀委領導班子建設。按照中央統一安排，配合黨委做好紀委換屆工作，把政治強、作風硬、德才兼備、敢於擔當的幹部選拔進各級紀委領導班子。紀委委員是職務不是榮譽。要進一步最佳化地方紀委及其常委會結構，明確紀委委員職責，發揮紀委委員作用。紀檢監察幹部是黨的幹部隊伍的重要組成部分，要擴大選人用人視野，統籌選拔使用，加大交流力度，不斷增強幹部隊伍的生機活力。
推進作風轉變，夯實基礎工作。發揮機關黨委、紀委的作用，加強紀檢監察機關思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，加強巡視組、特偵組臨時黨支部建設，以黨的建設帶動各項工作。各級紀委都要狠抓作風轉變，聯繫實際深入基層，加強調查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況；遇事多與相關單位溝通銜接，放下架子，不能坐等上門。要適應黨風廉政建設不斷向縱深發展的需要，系統總結黨的十八大以來紀律檢查工作的新理念、新成效、新經驗，開展全局性、實踐性課題研究。要加強思想理論、形勢任務、黨規黨紀、文化傳統的宣傳，及時應對和引導輿論，把握工作主導權。建設覆蓋全國紀檢監察系統的信息平台，建立情況明、數字準、可監控的資料庫，為監督插上科技的翅膀。
信任不能代替監督。打鐵還需自身硬。紀律檢查機關要嚴字當頭，強化自我監督，加強黨內監督，接受社會監督。紀委領導幹部幹事要擔當，管人也要擔當，對幹部既要考驗、鍛鍊、培養，又要言傳、身教、嚴管，領好班子、帶好隊伍。改進幹部管理和選拔方式，嚴格工作程式，執行重大事項報告和迴避、保密等制度。發揮幹部監督機構作用，加強對重要崗位和關鍵環節的監督。對執紀違紀、以案謀私的亂作為，要發現一起、查處一起；對不作為、不善為的，要批評教育、組織調整，造成嚴重後果的要給予紀律處分，建設一支忠誠於黨、讓人民放心的紀檢監察隊伍。
同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，求真務實、真抓實幹，不負重託、不辱使命，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面，為奪取全面建成小康社會新勝利作出新的更大貢獻。
內容解讀
學習領會、貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是全黨的重要政治任務，是這次全會的實質性內容。各級紀檢監察機關要密切聯繫思想和工作實際，學深悟透、融會貫通，內化於心、外化於行，切實把黨中央的決策部署落到實處。
