印發檔案通知
東麗政發〔2012〕2號
關於印發《加快東麗區旅遊業發展的實施意見》的通知
各街道辦事處，政府委辦局及直屬單位：
經區政府研究同意，現將《加快東麗區旅遊業發展的實施意見》印發給你們，請遵照執行。
二〇一二年一月二十九日
實施意見內容
加快東麗區旅遊業發展的實施意見
為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號）和《天津市旅遊條例》，按照市政府高標準建設旅遊強市、打造國際旅遊目的地和集散地的工作要求，挖掘整合我區旅遊資源，推進東麗旅遊業加快發展，制定如下實施意見：
一、深刻認識加快旅遊業發展的重要性
（一）加快發展旅遊業具有重要意義。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，我國旅遊業持續快速增長。2009年，國務院出台了《關於加快發展旅遊業的意見》，明確提出要把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民民眾更加滿意的現代服務業。旅遊業不僅在國民經濟發展和相關經濟產業建設方面有巨大的帶動作用，同時也將成為滿足社會主義市場經濟條件下人民精神和文化生活方面更高層次需求的重要途徑，必須切實抓緊抓好。
（二）我區旅遊業發展面臨難得機遇。多年來，我區高度重視旅遊業發展，加大投入，加快與旅遊業相關的基礎設施建設，旅遊業呈現穩步發展的局面。黨中央、國務院將旅遊業發展提升到國民經濟戰略性支柱產業的戰略高度，我市相繼出台加快旅遊業發展的鼓勵政策，為我區加快推進旅遊業發展提供了難得機遇。隨著我區現代工業和高端商貿項目的大力投入、東麗湖旅遊項目的快速建設、休閒觀光農業規模的穩步發展、新市鎮建設影響的日益擴大、民間特色文化的不斷挖掘和豐富，我區具備了加快發展旅遊業的基礎條件。全區上下要充分認清形勢、統一思想、加強合作、乘勢而上，採取有力措施，努力開創東麗旅遊業發展的新局面。
二、加快旅遊業發展的總體思路和目標
（三）總體思路。按照東麗區旅遊業“十二五”規劃要求，加快建設“雙核驅動、兩帶連貫、六大旅遊品牌聯動發展”的旅遊體系，即以“東麗湖”和“中心城區”為主核，由“海河沿線旅遊帶、津漢公路沿線旅遊帶”相連貫，著力打造“休閒度假旅遊”、“小城鎮風光旅遊”、“特色工業旅遊”、“都市觀光旅遊”、“生態體驗旅遊”、“航空科技旅遊”六大品牌，以構建旅遊市場為導向，以產品開發為中心，以旅遊目的地建設為重點，以繁榮旅遊經濟為目的，把東麗“生態文明、環境優美、交通便利、商業繁榮、城鄉和諧”的城市旅遊典範、環渤海地區具有強大輻射力和吸引力的休閒度假旅遊核心。
（四）發展目標。在2011年遊客接待量實現100萬人次的基礎上，自2012年起，每年接待遊客數量平均增長200萬人次，到“十二五”末，力爭突破1000萬人次大關，旅遊收入達到32億元。新增五星級酒店3家、4A級及以上旅遊景區（點）3個。培育或引進2個年收入億元以上的文化旅遊企業。
三、加快旅遊業發展的主要任務
（五）科學編制旅遊業發展規劃。
一是編制全區旅遊發展總體規劃。按照“特色與文化並重、開發與保護兼顧”的工作要求，聘請國內外知名規劃設計團隊，就整合引導並圍繞特色工業、農業、健康休閒、新市鎮發展等主題旅遊進行深入研究，編制《東麗區旅遊總體規劃》，對全區旅遊產業開發、功能布局以及項目建設等進行科學規劃。
二是編制重點區域旅遊發展規劃。東麗湖溫泉度假旅遊區、海河智慧城、南淀風景區以及相關街道、園區，要結合全區旅遊總體規劃和各自資源優勢，組織編制本區域的旅遊發展規劃，搭建起指導全區旅遊業發展的規劃體系。
（六）提升旅遊載體建設水平。加快推進東麗湖華僑城、恆大溫泉會議中心、濱海花卉科技產業園、華明世博館等一系列高水準標誌性旅遊項目建設；提升景區（點）的建設和管理水平，推進東麗區旅遊景區（點）的申報工作，加快華明示範鎮由2A向3A景區升級，東麗湖溫泉度假旅遊區由3A向4A景區升級；推進高星級酒店建設，督促指導在建星級酒店規範建設，提升現有酒店的硬體設施與軟體服務。
（七）推進工農業旅遊發展。依託天津鋼鐵集團、重機工業園、空港經濟區、大火箭製造基地、汽研中心、東麗湖地熱公司等項目，大力發展特色工業體驗旅遊；以華明宅基地復墾基地、華泰農業示範園區、無瑕設施農業園、濱海花卉科技園等農業特色景區（點）、示範村（點）為載體，把發展鄉村旅遊與新市鎮、新農村建設結合起來，共同打造東麗區工農業旅遊新亮點。
（八）打造精品旅遊線路。以津塘公路、津漢公路為主線，打造以東麗湖度假旅遊區為景點的休閒度假游線路；以天鋼集團、濱海重機工業園、空港經濟區為景點的工業游線路；以無瑕生態園、華明宅基地復墾基地為景點的農業游線路；以華明示範鎮、軍糧城新市鎮等為景點的小城鎮觀光游線路。發揮各自優勢，形成旅遊線路間互補，旅遊項目穿插，旅遊資源共享的全區旅遊線路網路。
（九）培育地方特色。結合傳統特色，推出新形式、多品種的農家樂、小城鎮特色和少數民族特色餐飲；研究、開發反映地方特色和歷史文化的紀念性、工藝性較強的旅遊商品；在重點景區建立具有東麗區特色的旅遊商品街（店）；培育地方特色演出團隊，編排具有地方特色、吸引力強的文化娛樂節目。
（十）最佳化旅遊消費環境。
一是完善高效通暢的交通體系。依託濱海國際機場、天津郵輪母港、火車站、捷運站等交通樞紐，構建便捷的複合型旅遊交通網路；完善重點景區（點）間道路建設和環境改造；建立全區旅遊交通標識系統和自駕游服務體系；開通與市區、濱海新區及本區內的旅遊專線等公共運輸，最大限度地提高東麗區重點景區（點）的可達性。
二是建立信息服務平台。建立、完善東麗區和景區（點）旅遊入口網站，展示東麗區旅遊風貌，拓寬與外界的溝通交流渠道，了解遊客意見，實現旅遊信息資源共享，促進旅行社與景區（點）等旅遊企業間的業務往來。
三是健全旅遊公共服務與保障體系。設立具有社會公益服務性質的遊客集散中心、旅遊諮詢中心、遊客救援中心等，建立應急處理機制和旅遊維權機構，開通24小時旅遊投訴熱線，及時處理旅遊糾紛，保障遊客權益。
四是推行旅遊標準化服務。對景區（點）、旅行社、賓館飯店、交通、遊藝、劇院、商店等各服務行業，加強各項國家旅遊服務標準的培訓和執行，不斷提升旅遊服務水平。
（十一）強化旅遊宣傳推廣。
一是拓寬旅遊宣傳渠道。將旅遊宣傳納入全區對外交往和宣傳計畫，在重大宣傳、招商、交流合作等活動中統籌安排旅遊宣傳活動；通過廣電、報紙、網站等主流媒體及戶外廣告、旅遊公益廣告等形式大力宣傳東麗區旅遊資源；與各省、市、區旅遊網、相關知名網站進行連結合作和版面互換；編印高質量的圖文宣傳品，策劃製作優秀的旅遊風光片、歌曲和醒目的地區旅遊形象標誌；邀請國內外新聞記者、知名藝術家來我區考察、採風，提升宣傳層次，擴大宣傳影響。
二是舉辦文化旅遊節慶活動。以“春節”、“清明”、“五一”“端午”、“七夕”、“十一”等傳統節假日為題材，高水平辦好旅遊節慶、旅遊賽事等重大活動；深入挖掘自身特點，開展形式新穎、遊客喜愛的旅遊節慶活動。繼續辦好東麗湖文化旅遊節、東麗湖滑水旅遊節、華明葡萄節，同時藉助市民廣場、文化、運動場館等設施，與旅遊節慶活動相互結合互動，力爭實現“月月有活動、季季有亮點”，全面推動旅遊業快速發展。
（十二）促進區域間旅遊資源共享。依託東麗區旅遊特色和整體優勢，加強與本市各區縣和周邊省市旅遊景區的交流合作，通過平台互建、產品互推、客源互送、聲勢互造、企業互動、優惠互享等方式，精心策劃、延伸旅遊線路，共築旅遊品牌，共拓發展空間，共建旅遊經濟圈。
（十三）培養高素質旅遊人才隊伍。充分利用我區職業教育資源，加強對旅遊從業人員的培養，提高我區旅遊服務人員素質和水平。加強與旅遊發達地區在人才培訓和交流方面的合作，積極引進高水平管理人才。
（十四）進一步提升旅遊管理水平。實現旅遊管理的法制化和行業監督的社會化，重要節假日和大型活動期間，旅遊、工商、公安、商務、文化、衛生、質檢、安監、物價等部門進行旅遊場所和市場的重點檢查，規範旅遊市場秩序，建立完善的投訴保障機制，保護旅遊者和經營者的合法權益。以安全為重點，嚴格標準，加強檢查，落實責任，消除安全隱患，制定、完善各種應急、預警、緊急救助等制度和機制，增強應急處置能力。
四、加快旅遊業發展的保障措施
（十五）設立旅遊發展專項資金。每年在區財政預算中安排不低於500萬元的旅遊發展專項資金，主要用於旅遊規劃編制、旅遊品牌打造、旅遊公益設施建設、旅遊形象宣傳、旅遊活動的組織、旅遊人才的培訓等。
（十六）加大對旅遊業的扶持力度。對在我區註冊並做出突出貢獻的旅遊景區（點）、賓館飯店、特色旅遊村（點）以及企業給予10—100萬元的獎勵；對承辦省市級（含省市級）以上大型會議會展、賽事和旅遊活動的企事業單位（非財政支持的活動）給予直接成本費用10%—30%的補貼（單項補貼資金不超過100萬元）；對改造提升和新建旅遊項目給予一次性補貼（最高不超過100萬元）或貸款貼息（最高不超過3000萬元的貸款額度）；允許在我區註冊的獨立法人旅行社、星級賓館和A級景區（點）參與政府採購和服務外包；旅遊人才的引進享受我區人才引進的鼓勵政策。
（十七）引導社會資本參與旅遊業發展。建立政府、企業（個人）多方參與的投資機制，調動企業參與旅遊項目建設的積極性，創新投資經營管理模式，保證投資者權益，營造政府與企業共同發展旅遊產業的良好氛圍。
（十八）加強對旅遊業發展的組織領導。為推進旅遊業加快發展，成立由區領導擔任組長，政府辦、發改委、工業經委、農經委、商務委、文廣局、旅遊局及各街、園區為成員單位的旅遊工作領導小組。負責全區旅遊業發展方向的研究和政策的制定、旅遊資源的調查和開發利用、旅遊項目的推動和旅遊活動的組織協調。重要旅遊工作由領導小組通過例會研究決定。旅遊工作領導小組下設辦公室（設在旅遊局），負責日常工作。
